單獨二胎實施省份and單獨二胎政策在各省陸續(xù)開始實施

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施

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二孩政策什么時候推出

二胎政策是什么時候提出的？為了調整我國的人口政策，于2023年

10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這象征著一對夫婦可以生育兩

個孩子。

二胎政策是什么時候提出的?

2023年2月4日《中央明確五年內不會放開二胎政策》：國家人口

計生委針對2023年以來國內外關于“放開二胎”的爭議和傳聞，強調

“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

2023年3月7日《國家計生部門正研究二胎政策或在京滬穗試點》：

政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預計十二五期末有可能放開

“生二胎”。據(jù)悉，第一步將為“單獨子女”放開二胎;第二步才將全面

放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

2023年7月10日，《廣東申請試點“夫妻一方為獨生子女可生二

胎”》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出

“夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

2023年8月，《廣東“單獨二胎”試點申請一年多未獲批復》：廣

東省從2023年3月開始向國家申請“單獨子女”生二胎試點尚未收到批

復。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結果，原計劃成

為廣東省試點城市的廣州也無法進行試點。

2023年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口

徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱“計劃生育政策正在研究中，一

項可能的是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非

官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

2023年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深

化若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本

國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

2023年全面放開二胎有了新消息，為了調整我國的人口政策，2023

年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育

兩個孩子。全面二孩于2023年1月1日起正式實施。按人口與計劃生育

法修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。我

國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審

批，由家庭自主安排生育。全國各地二胎開放時間表：

天津：2023年2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了

《〈天津市人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》，修改后的《條例》將

第十六條第一款第(五)項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方

為獨生子女的”，并對第十六條第二款做了相應調整，標志著國家“單獨

兩孩”政策在天津市正式落地。在天津，按該市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準生

育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、

再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。

浙江：2023年1月27日，浙江省建德市第一例“單獨二孩”申請完

成了受理審批。

北京：2023年2月21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為

繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的

省份。值得關注的是，各省份有關新政的落地政策不盡相同，在上述5省

份中，北京和天津設置了4年生育間隔的限制。

廣西：廣西確定于2023年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。2023

年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關于修改自治

區(qū)人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為

獨生子女的經(jīng)批準可以生育第二個子女。

廣東：廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》正式提交該省十二

屆人大常委會第七次會議審議。分析指出，該“條例”修法議案有望經(jīng)表

決通過后實施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。

貴州：貴州亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于2023年

3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布

施行。

山東：人口大省山東有望在5月啟動實施。據(jù)報道，《山東省人口與

計劃生育條例》(修正案草案)預計今年5月份進入審議程序，屆時，“單

獨兩孩”政策有望通過。

海南：2023年2月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被

提請至該省人大常委會審議，相關人士表示，新政有望3個月后在海南落

地。

湖南：2023年3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決

通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》，

決定在本省行政區(qū)域內實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

由省人民政府出臺具體實施辦法。全省各級人民代表大會常務委員會要加

強對人口與計劃生育法律法規(guī)和本決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關法

律法規(guī)和本決議的有效實施;決議自公布之日起生效。

河北：河北“單獨二孩”政策方案已報批，最晚于6月底出臺。

內蒙：內蒙古與青海兩地“單獨兩孩”政策將于今年上半年落地;山

西則有望于6月前后正式實施。

四川：四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其

他生育政策的規(guī)定：符合本條例第十四條規(guī)定申請再生育子女的，除女方

年齡在30周歲以上者外，應當有4年的間隔時間。

甘肅：2023年4月2日，甘肅省宣布啟動實施“單獨兩孩”政策。

南京：2023年3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管

辦學，新設名校分校等，采取就近兼并等方式擴大優(yōu)質教育資源。此外，

為應對“單獨兩孩”，南京將投入20億發(fā)展學前教育。

重慶：2023年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表

決通過了《關于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，

重慶正式實施“單獨兩孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的，可生育第二

個子女。重慶規(guī)定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生

育時間應間隔3周年以上。

湖北：2023年3月27日起，湖北省正式實施“單獨兩孩”政策。湖

北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新

政有望于3月份在湖北全省啟動實施。

西藏：2023年9月17日西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“單獨兩孩”

政策實施方案的通知下發(fā)。

2023年各省市可生二胎實施時間表

全面放開二胎最新消息：二胎何時全面放開?今年5月全面放開二胎

已經(jīng)被否認，那么官方可有新的時間表呢?

各地及全國“兩會”上,“盡早”全面放開二孩政策呼聲急切,“鼓勵

一胎、允許二胎、嚴防三胎”成為生育政策的一種新思路。

來自惠州的黃細花代表帶來一組數(shù)據(jù),現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠遠低

于正常水平,2023年、2023年和2023年人口普查和抽樣調查顯示的生育

率分別只有1.18、1.04、1.26,而2023年還是所謂嬰兒潮的龍年。

來自深圳的張育彪代表說,長期困擾珠三角和長三角地區(qū)的“用工荒”

問題折射出我國人口結構的問題。從目前的情況看,單獨二孩政策顯然不

能解決這個問題,全面放開二孩生育已經(jīng)是當務之急。

中國社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟藍皮書:中國經(jīng)濟形勢分析與預測》

指出,中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”,呼吁盡快從“單獨二

孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

對于全面放開二胎,國家層面仍然持謹慎態(tài)度,國家衛(wèi)計委曾多次公開

表示,目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

全國人大代表、國家衛(wèi)計委科學技術研究所所長馬旭認為,生育政策

的影響是一個復雜的過程。今年不會試點全面放開二胎政策,但國家有關

部門依然會積極研究?！拔艺J為不會簡單的放開?！瘪R旭說。

河北大學經(jīng)濟學院副院長王金營預計“十三五”后半期實施全面放開

二孩政策的可能性比較大。湖北人口學會副秘書長石智雷表示,到底或

2023年初就應該推行全面放開二孩政策的試點工作。

完善生育政策不會立竿見影,必須未雨綢繆,需要從未來經(jīng)濟、養(yǎng)老、

國防等角度和高度來研究制訂中長期的生育政策。另外,研究生育政策必

須要綜合考慮公共服務水平,或者說,公共服務政策要與生育政策配套,甚

至要走在生育政策調整之前,因為人口變化會對公共服務帶來新的要求和

考驗。

新聞延伸：

關于中國各省市可生二胎實施時間表

浙江1月16日起正式實施1月17日，浙江人大公布《浙江

省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十

九條的決定》(簡稱《決定》)，宣布昨日起正式施行“單獨兩孩”政策。

浙江成為全國首個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。杭州部分街道辦透

露，執(zhí)行細則還未下發(fā)，市民可先預約。

江西1月18日起正式實施1月20日，記者從江西省衛(wèi)生和計劃生育

委員會獲悉，1月16日，江西省十二屆人大常委會第八次會議審議通過

《關于修改江西省人口與計劃生育條例的決定》，規(guī)定“雙方或一方為獨

生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎。”1月18日，國家衛(wèi)生

計生委備案同意《江西省單獨兩孩政策實施方案》。從1月18日起，江

西正式實施單獨兩孩政策。

安徽1月23日起正式實施1月22日，省十二屆人大常委會第九次會

議閉幕，全票通過省人大常委會關于修改《安徽省人口與計劃生育條例》

的決定。省人口計生委副主任高俊文表示，生二孩后獨生子女獎勵優(yōu)惠不

再享受;之前“搶生”的家庭不算超生，可以補辦《生育證》。

天津2月14日起正式實施2月15日起實施，據(jù)有關部門負責人解讀，

按天津《條例》規(guī)定，經(jīng)批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四

年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女

后又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔

要求，這樣有助于緩解生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)。

北京2月21日起正式實施2月21日上午，市人大常委會審議通過

《北京市人口與計劃生育條例修正案》，規(guī)定允許生第二個子女的，生育

間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

廣西3月1日起正式實施1月13日，自治區(qū)十二屆人大常委會第八

次會議表決通過自治區(qū)人大常委會關于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的

決定，修改后的條例將于3月1日起施行。

上海3月1日起正式實施2月25日，新修訂的《上海市人口與計劃

生育條例》經(jīng)市人大常委會表決通過，3月1日起正式實施。

江蘇或3月實施省人口計生委近日披露，我省已完成“單獨二孩”調

研工作，方案已上報國家衛(wèi)計委備案審核，待報請省人大常委會審議并修

改《江蘇省人口與計劃生育條例》后，有望3月實施。隨著新政步步臨近，

各種沖擊波業(yè)已顯現(xiàn)。

湖北或3月實施醫(yī)療衛(wèi)生界委員、省衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組書記

楊有旺表示，政策最快3月落地，“搶跑”仍屬違法。

重慶人大審議中據(jù)香港文匯網(wǎng)記者從重慶兩會獲悉，重慶單獨二孩政

策可能在4月施行，重慶市政協(xié)委員、政協(xié)科教文衛(wèi)體委副主任潘曉陽透

露，目前相關計生條例的討論、修改正在進行中，生育政策細節(jié)會第一時

間向社會公布。

湖南或第一季度實施省人口計生委主任詹鳴在接受記者采訪時表示，

湖南省人口計生委按要求有序開展相關調研測算、風險評估等準備工作。

確保今年上半年、力爭在一季度讓這一利民政策在湖南落地。

海南或三個月后實施2月20日，省政府常務會議討論通過了《海南

省人口與計劃生育條例修正案》，并決定提請省人大常委會審議?！缎拚?/span>

案》內容之一，就是將“雙獨兩孩”生育政策修改為“單獨兩孩”生育政

策，這意味著“單獨”政策將在省人大常委會審議通過后正式在我省落地。

“國家衛(wèi)計委將在兩個月內審核批復?！毕嚓P人士表示，這也意味著我省

“單獨兩孩”政策有望在三個月后落地。

青海或上半年實施前期工作已經(jīng)完成，有望于今年上半年啟動實施。

內蒙古或上半年實施自治區(qū)人大常委會會議已定于3月份審議修改

《內蒙古人口與計劃生育條例》，內蒙古“單獨兩孩”政策將于上半年出

臺。

山西有望6月實施“前期的人口形勢分析、基礎數(shù)據(jù)測算、可能出現(xiàn)

的風險評估等基礎性工作已經(jīng)完成，初步形成《山西省實施“單獨兩孩”

政策的意見》，并已上報至山西省人民政府?！鄙轿魇⌒l(wèi)生計生委主任衛(wèi)

小春介紹，該省“單獨兩孩”政策有望于6月前后正式實施。

河北或6月實施官方表示力爭在今年6月啟動實施“單獨兩孩”政策。

貴州3月或5月人大修訂貴州省人大常委會擬于今年3月或5月對

《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行。

山東5月進入人大審議《山東省人口與計劃生育條例》修正案草案預

計今年5月進入省人大常委會審議程序，“單獨兩孩”政策有望通過。

四川或上半年實施四川省人口計生委主任姚義賢表示，預計在今年上

半年四川或將放開“單獨二胎”政策。目前，“省人口計生委已提請省政

府將《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》納入立法計劃”。

吉林或下半年實施省衛(wèi)生計生委副主任劉中正表示，前期準備工作基

本就緒，由于需要走立法程序，相關政策預計在下半年出臺。在政策沒出

臺之前生育的，如果不符合現(xiàn)行的生育政策，還算超生。只有政策出臺之

后，才能夠享受此政策?！坝写擞媱澋募彝撛谡叱雠_之后再作考慮，

根據(jù)自身的條件決定要不要二胎的問題?！眲⒅姓f。

河南或年內實施河南省人口計生委新聞發(fā)言人、省人口計生委宣傳教

育處處長王杰英預測，明年上半年能完成論證階段，至于何時審議修訂

《河南省人口與計劃生育條例》，還要等省人大決定，“關鍵也要看是否

能在明年列入人大立法計劃”。河南省人大常委會法制工作委員會相關負

責人此前曾表示，國家要求“各地啟動實施的時間不宜間隔得太長”，我

省也將啟動《條例》上會接受審議的相關事宜，有望今年實施“單獨生二

孩”。

云南或年內實施昆明市計生委副主任馬紅軍表示，目前云南省已經(jīng)啟

動了“單獨兩孩”政策的立法，省里一旦出臺實施，昆明市將盡快出臺配

套政策，“今年之內肯定是要啟動實施‘單獨兩孩’政策。”

黑龍江或年內實施十二屆人大三次會議今天舉行第二次全體會議，省

人大常委會副主任蓋如垠作常委會工作報告。報告透露，今年我省將制定

清冰雪條例，抓緊修改人口與計劃生育條例，這也意味著我省今年可能啟

動“單獨兩孩”的政策。

遼寧或年內實施遼寧省政府法制辦公室主任林志敏表示，為了實現(xiàn)人

口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保證地方人口政策與國家人口

政策相適應，今年省政府法制辦將提請省人大審議《遼寧省人口與計劃生

育條例修正案(草案)》，其中將涉及市民普遍關注的“單獨二胎”政策問

題。“目前修正草案已起草完畢，需經(jīng)省政府審訂后，提請省人大常委會

審議通過?！绷种久粽f，“這項條例已納入今年的立法計劃，年內有望出

臺?！?/span>

陜西進入法定程序省人大于1月10日做出了《關于調整完善生育政

策的決議》，這標志著我省已完成了啟動單獨兩孩政策的省內法定程序。

隨后報國務院主管部門備案之后，將正式實施。

甘肅人大審議中日前，記者從甘肅省衛(wèi)生計生委了解“單獨兩孩”政

策實施進展情況時了解到，相關方案已提請省人大常委會審議，這表明我

省“單獨兩孩”政策即將放開。

寧夏或年內實施2月17日，記者采訪自治區(qū)衛(wèi)計委相關負責人得知，

目前我區(qū)“單獨二孩”政策已報自治區(qū)政府審定，待國家備案后并經(jīng)自治

區(qū)人大審議通過，預計年內可正式實施。

福建或年內實施省發(fā)改委副主任余軍透露，今年將啟動實施“一方是

單獨子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，具體的實施方案正在由省衛(wèi)生

計生委牽頭負責制定，現(xiàn)在正在走有關的程序。

廣東未確定放開時間表廣東省衛(wèi)生計生委有關負責人表示，廣東省針

對“單獨兩孩”政策的調研情況報告已于去年12月中旬上報國家衛(wèi)生計

生委，但至今尚未收到批復。“目前廣東正抓緊做好各方面準備，等國家

一批復，就啟動修改地方法規(guī)程序，盡快實施‘單獨二孩’政策?！?/span>

新疆未確定放開時間表2023年11月16-17日舉行的新疆維吾爾自治

區(qū)黨委八屆六次全委(擴大)會議上，明確提出在新疆“堅持計劃生育為國

策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，同時研究控

制部分地區(qū)人口過快增長”。

西藏未確定放開時間表西藏自治區(qū)計生委政策法規(guī)處負責人表示，

“單獨二孩生育”政策在西藏的實施既要積極貫徹落實中央政策，還必須

結合西藏實際，制定符合西藏實際的實施方案。在新的政策尚未出臺之前，

仍按照《西藏自治區(qū)計劃生育暫行管理辦法(試行)(藏計育字[1992]第06

號)》文件規(guī)定執(zhí)行。

湖南“單獨二胎”政策實施辦法正式出爐

近期，經(jīng)湖南省人民政府同意，湖南省人口計生委下發(fā)《關于印發(fā)

〈“單獨兩孩”政策實施辦法〉的通知》，湖南省符合條件的“單獨夫婦”

可正式申請辦理《再生育證》。

湖南省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為3月28日，即湖南省人

大常委會審議通過《關于調整完善生育政策的決議》的公布時間。獨生子

女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同

母異父的兄弟妹(含父母收養(yǎng)的兄弟妹和與父母有撫養(yǎng)關系的繼兄弟

妹)，或曾有兄弟妹但兄弟妹均于他們生育(或收養(yǎng))子女前死亡。

辦法明確：湖南省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已違法生

育第二個子女的，依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時

相關法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，

維持不變，如：社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀

處分等;已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。

辦法同時明確了符合“單獨兩孩”條件要求再生育的夫妻辦理《再生

育證》，和要求再生育的“單獨夫婦”已享受的獨生子女或獨生子女父母

獎勵優(yōu)惠待遇等其他問題。按照辦法規(guī)定，在中央《決定》通過后，湖南

省“單獨兩孩”政策實施前，已經(jīng)懷孕但尚未生育二孩的“單獨夫婦”，

應在孩子出生前，按規(guī)定申請補辦《再生育證》。

湖南省“單獨二胎”政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女

父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準再生育之日起，注銷

其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與

獨生子女和獨生子女父母有關的獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。