金農(nóng)工程

國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展歷程

1、全球電子政務(wù)透視

將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化，在發(fā)

達(dá)國家已經(jīng)有近50年的歷史。近50年來，計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用，從技術(shù)上說，

經(jīng)歷了主機(jī)、微機(jī)加局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三個階段；從處理內(nèi)容上來說，由數(shù)據(jù)管理、

信息管理、逐步走向知識管理；從覆蓋的范圍來說，由政府內(nèi)部的管理職能走向

政府外部的服務(wù)職能。

1.1美國的電子政府

美國的政府信息化工作是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。為了加強(qiáng)對政府信

息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了一個專門的組織機(jī)構(gòu)——政府技術(shù)推動小

組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府信息化的組織實(shí)施工作。聯(lián)邦政府的技術(shù)推動小組，主要負(fù)責(zé)

全國的信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服

務(wù)、業(yè)績評估等。

在具體實(shí)施過程中，美國在推動跨部門的資源共享、實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的同時，

把電子化政府的應(yīng)用主要集中在六個方面：

（1）建立全國性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；

（2）發(fā)展全國整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；

（3）發(fā)展全國性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速

反應(yīng)；

（4）跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)；

（5）建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；

（6）推動整個政府部門電子郵件系統(tǒng)。

1.2加拿大的電子政府

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，加拿大加快了信息高速公路建設(shè)的步伐。加拿大

發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個加拿大

公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂、醫(yī)療保健及社會福利信息的機(jī)會，

并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者，以促進(jìn)加拿大經(jīng)

濟(jì)、社會及文化建設(shè)方面的發(fā)展。

政府已經(jīng)推動的應(yīng)用項(xiàng)目包括：

（1）電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；

（2）推動單一的商業(yè)注冊登記號碼；

（3）運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大推動電子商務(wù)，進(jìn)行政府采購、支付和

稅費(fèi)的征收；

（4）實(shí)行以電子布告欄及國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。

加拿大政府的電子政務(wù)建設(shè)，極大地提高了政府的效能。政府部門之間的信

息共享，避免了文件紙張的傳遞與浪費(fèi)；同時為加拿大公民和政府提供更加便捷

的溝通途徑。加拿大政府還引入一種地方政府共享資源系統(tǒng)，允許一般行政性服

務(wù)機(jī)構(gòu)和人員共享信息。

1.3國外電子政府建設(shè)的特點(diǎn)

與20世紀(jì)90年代初相比，電子政務(wù)近幾年來在概念上有了很大的發(fā)展。綜

觀美國、加拿大等西方國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然這些國家在電子政務(wù)建設(shè)

的具體做法方面有許多差異，但有一些共同的特征值得我們注意。

（1）改善對企業(yè)和公眾服務(wù)是普遍目標(biāo)選擇

電子政府的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。西方國家

在確定電子政府的目標(biāo)時，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認(rèn)為，在電

子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務(wù)以及運(yùn)行效率衡量的目標(biāo)，電子政府的發(fā)

展將是失敗的。為此，西方國家在推動電子政府的發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公

共服務(wù)放在了十分重要的地位。

（2）電子政府的發(fā)展普遍與政府改革緊密地結(jié)合

近20年來，西方國家在社會壓力、財(cái)政壓力以及經(jīng)濟(jì)全球化壓力下，普遍

進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革。為了鞏固這些改革成果，西方發(fā)達(dá)國家普遍把推動政

府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電

子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，從而取得顯著效果。

（3）遵循“長遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段實(shí)施”的建設(shè)原則

比如美國把電子政府的發(fā)展劃分為四個階段實(shí)施：第一階段為初始階段，主

要是提供一般的網(wǎng)上信息服務(wù)，簡單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度；第

二階段，要進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，更復(fù)雜的事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜

程度也逐步提高；第三階段，要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的

技術(shù)體系；第四階段，要建立據(jù)有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、

公民的互動式交流與服務(wù)，與此同時，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國

的規(guī)劃，到2005年將有35%的政府處于第二階段；到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政

府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政府的建立是一個復(fù)雜的過

程，即使像西方發(fā)達(dá)國家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。

（4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃電子政府的發(fā)展

美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計(jì)劃》，1994年又提

出了《政府資訊科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目

標(biāo)。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”，對未來的政府信息化做了周密的安排。英

國在1996年頒布“直接政府綠皮書”對電子政務(wù)的發(fā)展做出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出

了近期和無期目標(biāo)。加拿大工業(yè)部長1994年提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路

的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。

（5）利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享和集成

利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府資源共享和集成，一方面是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)過持續(xù)近

五十年的信息化努力，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完

成，有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上向政府外部延伸；另一方面，

也是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為重新構(gòu)造政府和建立政府、企業(yè)、公眾三者之間

的新型互動關(guān)系提供了一個全新機(jī)會和平臺。

2中國電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐

中國的信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技

術(shù)應(yīng)用開始，大致經(jīng)歷了四個階段，目前我國的電子政務(wù)建設(shè)是中國信息化建設(shè)

發(fā)展的一個新階段，它以我國前期信息化建設(shè)的成果為基礎(chǔ)。

2.1中國電子政務(wù)發(fā)展歷程

（1）辦公自動化階段t

中國政府早在20世紀(jì)80年代已意識到信息革命帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，各政府

部門已開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)輔助一些最基礎(chǔ)的政務(wù)勞動，譬如文件電子化處理、

數(shù)據(jù)電子化存儲等，這就是所謂的“辦公自動化”發(fā)展階段。這一階段最主要的特

點(diǎn)是利用計(jì)算機(jī)替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。

到80年代末，全國各地不少政府機(jī)構(gòu)已建立起了各種縱向或橫向內(nèi)部信息

辦公網(wǎng)絡(luò)，很多政府機(jī)構(gòu)成立起了專門的信息中心，為提高政府的信息處理能力

和決策水平起到了重要的作用。

（2）“金字工程”實(shí)施階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的政府信息化建設(shè)進(jìn)一步加快，特別是一系列“金

字工程”的啟動，標(biāo)志著中國政府與國民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕正式拉開。1993年12

月，我國政府成立“國際經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”，確立“實(shí)施信息化工程，以信息

化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，正式啟動“金卡”、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工

程，這些工程都是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以

保證國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享為主要目的。

緊隨“三金工程”之后的是“金稅工程”，它是為了配合中國財(cái)稅體制的改革，

推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，嚴(yán)格稅收征管，杜絕稅源流失而實(shí)施的一項(xiàng)

全國性的信息化工程。

除此以外，近年來，國家有啟動了“金審工程”、“金盾工程”、“金衛(wèi)工程”等

新的“金字工程”。這些工程的相繼完工，將會對我國的政府信息化建設(shè)和電子政

務(wù)發(fā)展起到直接的推動作用。

（3）政府上網(wǎng)階段

到了20世紀(jì)90年代的中后期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域

進(jìn)行廣泛滲透。政府作為社會信息資源最大擁有者和使用者，理所當(dāng)然要與互聯(lián)

網(wǎng)“聯(lián)姻”。開始于1999年初的“政府上網(wǎng)工程”，標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活

動在我國正式活動。

在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，我國的政府信息化建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。絕大

部分國家部、委、辦、局與地市級以上地方政府都已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上建立起了自己

的網(wǎng)站。與此同時，政府網(wǎng)頁的內(nèi)容也變得較為豐富，網(wǎng)站的功能也變得日益多

樣化，政府網(wǎng)站所發(fā)揮的作用也變得越來越大。

“政府上網(wǎng)工程”的啟動，使中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活

動，無論是普通百姓，還是政府職員，對電子政務(wù)發(fā)展有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，為

改善電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境起到了重要的作用。

（4）電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段

在經(jīng)歷了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”后，我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了理性發(fā)

展階段。特別是我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十五”計(jì)劃中提出的“以信息化帶動工

業(yè)化”已取代“九五”計(jì)劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法，這標(biāo)志著我

國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。

在電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃方面，從中央到地方都引起了足夠的重視。2001年12

月，國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；同

年的12月29日，由國家科技部會相關(guān)單位專家共同組織進(jìn)行的“中國電子政務(wù)

應(yīng)用示范工程”開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。“數(shù)字化北京”、“數(shù)字化上海”、

“數(shù)字化福建”等一個個宏偉計(jì)劃也進(jìn)入各地方政府的工作日程。2003年是我國

電子政務(wù)從規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實(shí)施階段的第一年。同年9月15日，溫家寶總理在國

家行政學(xué)院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)”專題研究班的講話中指出，要

加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。2004年，我國政府繼續(xù)

推進(jìn)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化樞紐框架及應(yīng)用體系，以實(shí)

施電子政務(wù)示范工程為先導(dǎo)，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源

網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.2我國電子政務(wù)近期計(jì)劃

國務(wù)院信息化辦公室組織了上百位專家對國家電子政務(wù)進(jìn)行研究，形成一套

電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，電子政務(wù)已經(jīng)被列為中國信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

一是建立兩個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，即連接副省級以上部門辦公業(yè)務(wù)的“政

務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和面向公眾、企業(yè)以及連接政府間業(yè)務(wù)的“政務(wù)外網(wǎng)”；其中，外網(wǎng)將與

互聯(lián)網(wǎng)相連接。

二是建設(shè)和推進(jìn)十二項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括為各級領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的“辦公業(yè)務(wù)資

源系統(tǒng)”和“宏觀政策管理系統(tǒng)”，將所有稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅種擴(kuò)展成為全方位的稅收

電子化系統(tǒng)的“金稅工程”，將完整的通關(guān)業(yè)務(wù)電子化的“金關(guān)工程”，為國家預(yù)算

編制和預(yù)算執(zhí)行提供網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化服務(wù)的“金財(cái)工程”，對銀行、信托、證券、

保險進(jìn)行有效監(jiān)管“金融監(jiān)管工程”、實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作數(shù)字化的“金審工程”。另外，

包括保障社會穩(wěn)定、安全的“金盾工程”和“社會保障工程”、防偽打假的“金質(zhì)工

程”、應(yīng)對水旱災(zāi)情的“金水工程”和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的“金農(nóng)工程”。

三是信息資源建設(shè)，包括兩個信息體系和人口庫、法人庫、信息資源和空間

地域庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫等四個數(shù)據(jù)庫，為政府部門提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。