城市菜園

國外都市農業的發展模式及其經驗借鑒

2012-09-25

目前，都市農業已成為世界各國現代卡德維浴缸 化大都市郊區農業發展的趨勢和方向。縱觀都市農

業100多年的歷程，世界各地出現了奇異的都市農業發展模式，有效推動了都市農業的快速

發展。我國都市農業的發展勢頭也比較迅猛，因此探討國外都市農業的發展模式，有助于推

進我國都市農業的又好又快發展。

一、都市農業發展模式的分類

一是從國別或地域看，有美國模式、德國模式、日本模式、新加坡模式等。

二是根據都市農業的實施情況分為成品農業模式（出售產品和加工品為主）、生態農業

模式、設施農業模如果不愛 式、精準農業模式。

三是根據其功能，有以經濟功能為主的美國模式，以生態、社會功能為主的歐洲模式，兼顧經濟、社

會、生態功能的亞洲模式等。

四是根據產品屬性，分為體驗型（如養寵物自我消遣）、服務型（如養寵物供人觀賞以取得收入）和

產品型（如養寵物直接出售獲得收入），也有多目的的混合型。如美國、荷蘭的都市農業屬產品型，臺灣以

服務型為主，日本、意大利等國以體驗型、服務型為主。

五是依據生產內容，有的總結為郊外生態防護林業、郊外食物農業、城市園林園藝農業、

城郊旅游農業、市內樓宇農業、都市文化農業，有的歸納為設施農業、種苗業、農產品物流業、觀光休閑農

業、農業科技園區、循環農業和生態農業等，校園廣告 也有的概括為生態景觀型、高科技設施型、農業旅游度假型、

體驗參與型和特色精品型等。

六是根據產生機制，分為原生型都市農業和誘致型都市農業。

化發展影響而形成，在落后城市是城市貧民借以謀生的自發農業,市生態功能

的自覺農業。誘致型農業首先是半企業行為的現代企業,區；隨后是擴散型農

業，即大城市郊區的現代都市型農業。

、國外都市農業發展模式的成功做法

（一）以經濟功能為主的美國模式

其主要形式是市民農園。參與市民農園的居民，與農園的農民或種植者共同分擔生產成

本、風險及盈利，農園為市民提供安全、新鮮、高品質且低于市場零售價的農產品。目前美國都市農業占總

面積的10%，其價值占美國農產品總價值的1/3以上。美國學者認為，市民

農園加強了關于新形勢下黨內政治生活的若干準則心得體會 農民和消費者的關系，增加了區域食品供給，促進了當地農業經濟發展。

（二）以生態、社會功能為主的歐洲模式

原生型農業是直接受城市

在現代城市是為了保護城

如城市近郊區的農業園

1?德國模式。19世紀德國政府為每戶市民提供一小塊荒丘，市民用作自家的“小菜園”，

實現蔬菜生產自給自足。后來，市民農園的土地一部分是鎮、縣政府提供的公有土地，另一

部分是居民提供的私有土地。每一市民農園的規模約有20000m2，大約50戶市民組成一個

集團，共同承租市民農園，每個承租人租地1哪種奶粉最好 00m2，作文我愛我家 租賃期25—30年。政府不干涉市民種

什么、如何經營，但其產品不能出售，這是與美國市民農園的主要區別之一。承租人中途可以退出或轉讓。

目前德國市民農園的承租者83萬人，產值占到全國農業總產值的1/3左右。

2?荷蘭模式。荷蘭十分強調農業與環境、自然的協調發展，重視農業的社會責任。借助發達的設施農

業，該國集約生產經營花卉、蔬菜及奶類食品，使人均農產品出口創匯居世界榜首。

（三）兼顧經濟、社會和生態功能的亞洲模式

1?日本模式。日本都市農業伴隨著農業觀念即經濟功能轉向社會、生態功能的變化，在各級政府的大力

扶持下形成三種主要模式：一是觀光農業，即設立菜、稻、果、樹等田園，吸引游人參觀體驗，其實質是

農業與旅游業的結合；二是設施農業，即在一定區域范圍內運

用現代科技與先進的農藝技術，建設現代化的農業設施，一年四季生產無公害農副產品；三

是特色農業，即通過有實力的農業集團建設一些有特色的農副產品生產基地，并依托先進的

科技進行深層次開發。

2?新加坡模式。其都市農業既有生產功能，也有供市民參觀、學習、休閑之功能，十分重視都市農業向

高科技、高產值發展。主要模式：一是農業科技園，國家投資基本建設，然后通過招標方式租給商人或公

司，租期為10年；二是農業生物科技園，主要進行新農業技

術研究與開發工作；三是海水養殖場。

（四）以郊外食物農業為主的發展中國家模式

20世紀中后期，特別是90年代以后，拉美、非洲一些國家也開始發展以郊外食物農業為主的都市農

業發展模式。專家統計，生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等國城市中

的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農業獲得部分食物；市

民家庭食物自產率在東雅加達市達到18%，內羅畢市達到50%，而坎帕拉市達到60%

（Mougeot,1994）;在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農戶家庭及其所在社區的食物數量和質

量（尼科?巴克,2005）。

三、我國值得借鑒的經驗

20世紀90年代以來，農家樂幾乎遍布我國各大城市；各省會城市建有郊外蔬菜生產基地，為市民提

供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數量的有機農產品；一些特大

城市如北京，建設了郊外生態防護林體系，還有以陜西楊凌為代表的農業科技園和設施農業等，國外都市農

業的發展模式在我國都不同程度地得到了發展。

盡管我國都市農業蓬勃發展，但各地均不同程度地存在只重視經濟功能，忽視生態功能和社會功能

的問題。很多地方照搬照抄國外模式，都市農業區域特色不突出，都市農業人才匱乏，政府政策滯后、缺

失以及法律法規不健全，導致一些地方出現盲目發展旅游、休閑、

觀光農業，破壞了生態環境等問題。

國外都市農業發展模式的成功做法中值得我國借鑒的經驗主要有：

第一，堅持多元化功能目標。都市農業能產生經濟、人文、生態、社會效益，能發揮經濟、人文、生

態、社會功能，具有多效能特征。縱攬美國模式、德國模式、荷蘭模式和日本模式等，盡管在各國其功能側

重點不同，但都表明都市農業具有多元化功能，即具有高質量

的生產功能，資源低耗與高效利用、環境潔凈、景觀優雅等生態功能，生活、就業、安全、福利等社會功

能，以及教育、培訓、示范、帶動等服務功能。所以，我國必須改變只重生日快樂祝自己 視經濟功能，忽視生態和社會功能

的做法，堅持多元化功能目標。

由于我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，必須圍繞都市農業的多元化功能，鼓勵以

生產功能為主，兼顧生態科教、服務就業等功能，科學規劃其布局，積極轉換都市農業的經營模式。這樣，

不僅能滿足城市居民一年四季能吃到新鮮、優質和安全的農產

品，享受農業休閑文化的需求，還能成為農耕文化的教育基地，拓寬城郊農民的就業渠道，擴展涉農二、

三產業的發展。

第二，堅持以高科技為支撐。眾所周知，新加坡在國土面積有限、自然資源貧乏條件下

主要依托高科技，注重資金、智力、信息等生產要素的投入，注重引進工業生產管理技術、生物技術和信息

技術，生產出了優質安全的高檔農產品；荷蘭也借助發達的設施農業，使人

均農產品出口創匯居世界榜首。可見，發展都市農業必須以高科技為支撐。科學技術是第一

生產力，都市農業科技同樣是都市農業發展的第一推動力。都市大工業的技術、人才、設

備形成了都市農業比較雄厚的物質基礎和產業基礎，而且整個農村基礎設施的改善是其穩定

擴展的長期基礎。

我國都市農業生產的科技水平總體偏低，更要堅持以高科技來支撐都市農業的發展。一

是加快實施都市農民培訓工程，“有文化、懂技術、會經營”的山藥的營養 都市農民是都市農業發展

的主力軍；二是加快完善農業高等院校都市農業專業設置，為社會輸送大量都市農業人才；三是推進都市農

業生產技術從傳統型轉向高新型。當前可以積極鼓勵有條件的農業企業引進

實用的農業高新技術，大力發展設施農業、農業科技園等。

第三，突出區域特色優勢。美德日等發達國家以及發展中國家，在土地資源享賦、自然

資源條件、經濟實力強弱、技術進步程度、國家政策，尤其是城市發展水平等方面存在差異，各國都市農業

呈現了各自的特色和優勢。因此，發展都市農業要根據城市各區域功能定位，突出區域特色優勢。

我國幅員遼闊，各地的資源稟賦和發展基礎千差萬別，每個城市應因地制宜發展都市農

業，更加注重突出自身的稟賦優勢。當前，我國東部沿海大城市社會經濟已達到較高水平，可積極發展高附

加值和外向型出口創匯都市農業，大力拓展其生態保護、休閑娛樂和文化傳

承等功能；中部地區土地資源豐富，是我國重要的產糧區，可以用工業化帶動農業的發展，主要發展郊外食

物都市農業模式；西部地區農業生態環境脆弱，在加強生態環境和基礎設施

建設基礎上，借助豐富的自然資源、文化遺產，主要發展生態產業、鄉村旅游、觀光農業等都市農業模式；

東北老工業基地可利用先天的農業資源優勢，加上城郊的便利交通條件，借

鑒美國大農場都市農業發展模式，發展高科技設施型、特色精品型農業等。

第四，加大政府的扶持力度。由于都市農業具有顯著的公共產品特征，日本各級政府給

予了多項保護政策。據1996年日本全國農業委員會都市農業對策協議會統計，日本全國都、

道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農業的舉措（如低息融資、資助）不下250項；日

本政府還教學計劃語文 關注農業勞動力素質的提高，政府除加強正規學校培養農業勞動者外，對初次從事都市農業的人

們提供無息貸款、資助學習等，讓農民學習農業技術和營銷方法。

所以，我國也需要從以下方面加大政府的扶持力度：一是宣傳都市農業理念，增強政府

管理層、規劃部門及社會各層對其功能與作用的認識，將其納入城市發展規劃之中，并通過

制定地方性法規予以保障；二是加大都市農業用地的保護力度，完善鼓勵都市農業發展的配

套優惠政策；三是加大都市農業基礎設施建設的政府投入力度，加快建立產前、產中、產后

的社會化服務體系，加強農業信息化建設，建設起覆蓋全國的、信息面廣、輻射能力強的都

市農業信息系統；四是構建都市農業投融資機制，形成政府投入為引導，全社會廣泛參與的

多元化投入新格局；五是積極培養都市農業各類專門人才，加快實施綠色證書制度，逐步提

高務農人員的整體素質；六是加強農業關聯部門的配合，完善政府的都市農業管理體制。