小型水庫大壩安全管理（防汛）應急預案編制指南
小型水庫大壩安全管理（防汛）應急預案編制指南
1總則
1.1為提高小型水庫突發(fā)事件應急處置能力，規(guī)范和指導小型水庫大壩安全管理 （防汛）應急預案（以下簡稱預案）編制工作，制定本指南。
1.2本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫預案編 制。對于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對下游城鎮(zhèn)、村莊、廠礦 人口，以及交通、電力、通信設施等有重要影響的水庫，宜按照《水庫大壩安全 管理應急預案編制導則》（SL/Z720）編制。
1.3預案編制應以保障公眾安全為首要目標，按照“以人為本、分級負責、預防 為主、便于操作”的原則，重點做好突發(fā)事件監(jiān)測、險情報告、分級預警、應急 調度、工程搶險和人員轉移方案，明確應急救援、交通、通信、電力等保障措施。
1.4預案內容主要包括水庫基本情況、突發(fā)事件分析、應急組織、監(jiān)測預警、應 急響應、人員轉移、應急保障、宣傳演練、附表附圖等。
預案編寫提綱參見表lo
1.5預案封面應標注編制單位、批準單位、備案單位、發(fā)放對象、有效期等。
1.6預案應根據(jù)情況變化適時修訂。當水庫工程情況、應急組織體系、下游影響 等發(fā)生變化時，應當進行修訂，并履行審批和備案程序。
2突發(fā)事件分析
2.1水庫基本情況
（1） 工程基本情況。水庫地理位置、興建年代、集水面積、洪水標準、特征 水位與相應庫容，工程地質條件及地震基本烈度，樞紐布置及大壩結構，泄洪設 施與啟閉設備，防汛道路、通信條件與供電設施，水雨情和工情監(jiān)測情況，下游 河道安全泄量，主管部門、管理機構和管護人員，工程特性表等。
（2） 大壩安全狀況。大壩安全狀況及存在的主要安全隱患。
（3） 上下游影響情況。水庫上游水利工程情況；下游洪水淹沒范圍內集鎮(zhèn)、 村莊、廠礦、人口，及水利工程、基礎設施等分布情況。
（4）水庫運行歷史上遭遇的突發(fā)事件、應急處置和后果情況等。
2.2可能突發(fā)事件
水庫大壩突發(fā)事件包括超標準洪水、破壞性地震等自然災害，大壩結構破壞、 滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。
突發(fā)事件分析應考慮潰壩和不潰壩兩種情況，有供水任務的水庫還應分析水 污染事件影響范圍和程度。
（1） 潰壩情況。潰壩破壞模式根據(jù)工程實際確定。土石壩重點考慮超校核標 準洪水導致漫頂潰壩、超設計標準洪水遭遇泄洪設施閘門故障導致庫水位被逼高 漫頂潰壩、正常蓄水位遭遇地震導致大壩滑坡潰壩、正常蓄水位遭遇穿壩建筑物 發(fā)生接觸滲漏潰壩等情況；
混凝土壩或漿砌石壩重點考慮超校核標準洪水導致壩 體整體失穩(wěn)潰壩、超設計標準洪水遭遇泄洪設施閘門故障導致庫水位被逼高后壩 體整體失穩(wěn)潰壩、正常蓄水位遭遇地震發(fā)生大壩整體失穩(wěn)潰壩等情況。
（2） 不潰壩情況。重點分析工程運用過程中，遇設計洪水標準和校核洪水標 準情況。
2.3洪水后果分析
（1） 分析突發(fā)事件洪水影響范圍和程度，主要內容包括出庫洪水、洪水演進 和洪水風險圖。
（2） 分析方法原則上采用理論計算方法。對洪水影響范圍較小的，可參照防 汛經驗、歷史洪水等情況，由水行政主管部門會同屬地人民政府確定洪水影響范 圍。
（3） 采用理論計算方法分析時，應符合以下要求：
出庫洪水主要估算出庫洪水最大流量。潰壩情況土石壩按逐步潰決、混凝 土壩和漿砌石壩按瞬時全潰估算，不潰壩情況按設計和校核標準查算下泄洪水。
洪水演進主要估算最大淹沒范圍和洪水到達時間。根據(jù)下游區(qū)域地形條件 和歷史洪水情形，估算洪水淹沒范圍和到達時間。
洪水風險圖主要明確淹沒范圍和保護對象。根據(jù)洪水淹沒范圍查明城鎮(zhèn)、 村莊、廠礦人口及重要設施等情況，確定人員轉移路線和安置點。
2.4水污染后果分析
根據(jù)水庫功能和供水對象，分析水污染事件影響范圍和嚴重程度。
3應急組織
3.1水庫所在地人民政府是水庫大壩突發(fā)事件應急處置的責任主體，負責或授權 相關部門組織協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。水庫主管部門、水庫管理單位（產權 所有者）和水行政主管部門負責預案制定、宣傳、演練，巡視檢查、險情報告和 跟蹤觀測，并根據(jù)自身職責參與突發(fā)事件應急處置工作。
3.2按照屬地管理、分級負責的原則，明確水庫大壩突發(fā)事件應急指揮機構和指 揮長、
成員單位及其職責。應急指揮長應由地方人民政府負責人擔任，可下設綜 合協(xié)調、技術支持、信息處理、保障服務小組，各組成員可由縣鄉(xiāng)人民政府及應 急、水利、公安、通信、交通、電力、衛(wèi)生、民政等部門及影響范圍內村組人員 組成。
應繪制預案應急組織體系框架圖，明確地方人民政府及相關部門與應急指揮 機構、水庫主管部門與管理單位（產權所有者）等相關各方在突發(fā)事件應急處置 中的職責與相互之間的關系。
應急組織體系框架參見圖lo
3.3地方人民政府負責組建應急管理機構，職責為：落實應急指揮機構指揮長; 確定應急指揮成員單位組成，明確其職責、責任人及聯(lián)系方式；組織協(xié)調有關部 門開展應急處置工作。
3.4水行政主管部門負責提供專業(yè)技術指導，職責為：參與預案實施全過程，提 供應急處置技術支撐；參與應急會商，完成應急指揮機構交辦任務；協(xié)助建立應 急保障體系，指導預案演練。
3.5水庫主管部門負責組織預案編制和險情處置，職責為：籌措編制經費，組織 預案編制；參與預案實施全過程，組織開展工程險情處置；參與應急會商，完成 應急指揮機構交辦任務；組織預案演練。
3.6水庫管理單位（產權所有者）負責巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測，其職責 為：籌措編制經費，共同組織預案編制；負責巡視檢查、險情報告和跟蹤觀測； 參與預案實施全過程，配合開展工程搶險和應急調度，完成應急指揮機構交辦任 務；參與預案演練。
3.7防汛行政、技術、巡查三個責任人按照履職要求，參與應急處置相關工作。
4監(jiān)測預警
4. 1水庫巡查人員應當通過水雨情測報、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測等手段，對水 庫工程險情進行跟蹤觀測。
4.2當水雨情、工程險情達到一定程度時，巡查人員應立即報告技術責任人。情 況緊急時，可越級向大壩安全政府責任人、防汛行政責任人、當?shù)卣畱辈块T 等報告。發(fā)生潰壩險情時，可直接向下游淹沒區(qū)發(fā)布警報信息。
（1） 明確報告條件。當遭遇以下情況時，應當立即將情況報告有關部門。不 同情況對應的有關部門應予以明確。
遭遇持續(xù)強降雨，庫水位超正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且繼續(xù)上漲；
遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設施邊坡滑坡堵塞進口或行洪通道；
遭遇強降雨，庫水位上漲，泄洪設施閘門無法開啟；
大壩出現(xiàn)裂縫、塌陷、滑坡、滲漏等險情；
供水水庫水質被污染；
其他危及大壩安全或公共安全的緊急事件。
（2） 明確報告時限。發(fā)生突發(fā)事件時，巡查人員等發(fā)現(xiàn)者應當立即報告有關 部門。有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件情形，及時報告上級有關部門，對出現(xiàn)潰壩、 決口等重大突發(fā)事件，應按有關規(guī)定報告國家有關部門。上述有關部門均應予以 明確。
（3） 明確報告內容。報告內容應包含水庫名稱、地址，事故或險情發(fā)生時間、 簡要情況。
（4） 明確報告方式。突發(fā)事件報告可釆用固定電話、移動電話、超短波電臺、 衛(wèi)星電話等方式，確保有效可靠。
（5） 書面報告要求。后續(xù)報告應當以書面形式報告，主要內容包含水庫工程 概況、責任人姓名及聯(lián)系方式，工程險情發(fā)生時間、位置、經過、當前狀況，已 經釆取的應對措施，造成的傷亡人數(shù)等。
4.3水庫防汛技術責任人接到巡查人員報告后，應立即向大壩安全政府責任人、 防汛行政責任人及當?shù)厝嗣裾畱辈块T和防汛指揮機構報告，并立即趕赴水庫 現(xiàn)場，指導巡查人員加強庫水位和險情變化等跟蹤觀測，做好觀測記錄與后續(xù)報 告。
4.4應急指揮機構根據(jù)事件報告，以及降雨量、庫水位、出庫流量、工程險情及 下游災情等情況，組織應急會商，分析研判事件性質、發(fā)展趨勢、嚴重程度、可 能后果等，確定預警級別和響應措施，并適時向下游公眾、參與應急響應和處置 的部門和人員發(fā)布預警信息。
4.5突發(fā)事件預警級別根據(jù)可能后果劃分為I級、II級、III級、IV級。預警級別 確定的原則如下（各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調整）:
（1） I級預警（特別嚴重）
暴雨洪水導致庫水位超過校核洪水位，大壩可能漫頂或即將漫頂；
大壩出現(xiàn)特別重大險情，潰壩可能性大；
洪水淹沒區(qū)內人口 1500人以上。
（2） 口級預警（嚴重）
暴雨洪水導致庫水位超過設計洪水位，可能持續(xù)上漲；
大壩出現(xiàn)重大險情，潰壩可能性較大；
洪水淹沒區(qū)內人口 300人以上。
（3） in級預警（較重）
降雨導致庫水位超過歷史最高洪水位（低于設計洪水位的情形）；
大壩出現(xiàn)較嚴重險情；
洪水淹沒區(qū)內人口 30人以上；
@1000人以上供水任務的水庫水質被污染。
（4） IV級預警（一般）
庫水位超過正常蓄水位或溢洪道堰頂高程，且?guī)靺^(qū)可能有較強降雨過程；
大壩存在嚴重安全隱患，出現(xiàn)險情跡象；
1000人以下供水任務的水庫水質被污染。
5應急響應
5.1預警信息發(fā)布后，應立即啟動相應級別的應急響應，并采取必要處置措施。
當突發(fā)事件得到控制或險情解除后，應及時宣布終止。
5.2應急響應級別對應于預警級別，相應啟動I級、II級、III級、IV級響應，并 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時調整響應級別。
5.3不同級別的應急響應如下（各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調整）：
（1） I級響應
應急指揮長立即趕赴水庫現(xiàn)場，確定應對措施，并將突發(fā)事件情況報告上 級人民政府和有關部門，請求上級支援；
