解讀消防改革熱點 應(yīng)急管理部三定方案分析
日前，中辦、國辦印發(fā)了《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱”《三定方案》“），透露出消防改革的重要信息。曹剛律師現(xiàn)就消防人士普遍關(guān)注四個熱點問題分析解讀如下：
一、防消要分立
《三定方案》第三條提到應(yīng)急管理部主要職責(zé)，包括“負(fù)責(zé)消防工作，指導(dǎo)地方消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。”
第四條提到火災(zāi)防治管理司時，表述為：組織擬訂消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作，擬訂國家綜合性應(yīng)急救援隊伍管理保障辦法并組織實施。
第六條中提到消防救援局時，表述為：應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)管理消防救援隊伍、森林消防隊伍兩
支國家綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)相關(guān)火災(zāi)防范、火災(zāi)撲救、搶險救援等工作，設(shè)立消防救援局、森林消防局，分別作為消防救援隊伍、森林消防隊伍的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制等事項另行規(guī)定。
一個“指導(dǎo)、擬訂”，一個“領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)”，凸顯出定位差別，意味著未來的消防救援局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制等方面不同于火災(zāi)防治管理司，現(xiàn)有的滅火救援和防火監(jiān)督職責(zé)將實行應(yīng)急管理部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分立。
二、級別會調(diào)整
《三定方案》第二條規(guī)定，應(yīng)急管理部是國務(wù)院組成部門，為正部級。由此可見，省級的應(yīng)急管理部門將作為省政府的組成部門，為正廳級，消防救援據(jù)局最高可設(shè)置為副廳級，火災(zāi)防治管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置為正處級。原公安消防總隊副軍職（高配）、師職主官的行政職務(wù)，亦可調(diào)整至副廳級、處級。
以此類推，省會市（計劃單列市）、其他地市級、縣區(qū)級的應(yīng)急管理部門作為當(dāng)?shù)卣?/span>
組成部門，分別為副廳、處級、科級。原公安消防支隊副師職、團(tuán)職主官的行政職務(wù)，亦隨之調(diào)整至副處級、科級。公安消防大隊現(xiàn)有的副團(tuán)職、營職主官的行政職務(wù)，亦可調(diào)整至科級、股（副科）級。
三、薪酬待遇有差別
對消防救援局，《三定方案》第六條特別提到：具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和編制等事項另行規(guī)定。可以預(yù)見未來的消防救援隊伍將實行特殊編制，薪酬待遇是不會低于現(xiàn)役部隊標(biāo)準(zhǔn)的，甚至原先實行供給制的消防戰(zhàn)士，也將按崗位確定工資，薪酬將有大幅變化。
而火災(zāi)防治管理機(jī)構(gòu)，將與應(yīng)急管理部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，實行行政編制，執(zhí)行公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
四、火災(zāi)查處會移交
《三定方案》第三條在提到事故處理時，表述為：依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，
監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。沒有提到那些不構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的火災(zāi)事故。
大膽推測：消防部隊現(xiàn)在擔(dān)負(fù)的火災(zāi)事故查處職責(zé)、包括失火案、消防責(zé)任事故案的偵查辦案權(quán)，未來將歸于公安機(jī)關(guān)。
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作者曹剛律師《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》起草人之一。遼寧省自然科學(xué)技術(shù)成果獎獲得者。北京市煒衡火災(zāi)爆炸與應(yīng)急管理法律專委會主任。北京市煒衡（沈陽）律師事務(wù)所高級合伙人。
