本 科 畢 業 論 文
題 目： 公平與效率問題研究
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專 業： 行政管理
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入學時間： ______201103___________
指導教師：
2013年3月1日
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公平與效率問題研究
摘要：縱觀整個社會經濟發展過程，效率與公平是一個社會所追求的兩個目標，既已有了效率，而公平則又是整個社會所追求的目標。但現實的狀況是效率與公平之間的側重問題一度有一定程度的沖突。那么到底該如何處理效率與公平的關系呢？對于公平和效率的相
互關系，總的來說學術界有三種不同的觀點：即公平優先論、效率優先論、公平與效率并重。那么何種關系才是符合我國現階段國情，能夠促進我國經濟持續發展，實現社會長治久安的呢？
關鍵字：公平 效率 側重 社會發展
縱觀整個社會經濟發展過程，效率與公平是一個社會所追求的兩個目標，既已有了效率，而公平則又是整個社會所追求的目標。但現實的狀況是效率與公平之間的側重問題一度有一定程度的沖突。那么到底該如何處理效率與公平的關系呢？先從我黨關于效率與公平的政策來看。在改革開放之初，我黨為了迅速打破平均主義吃“大鍋飯”的低效率局面，中共中央提出了要優先強調效率。黨的十三大上明確提出了在促進效率提高的前提下體現社會共平。黨的十四屆三中全會提出“建立以按勞分配為主體，效率優先，兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路”，即明確了“效率優先，兼顧公平”的方針政策。黨的十五大也堅持了“效率優先，兼顧公平”這一方針。黨的十六大則進一步明確提出“初次分配重效率，發揮市場的作用，再分配注重個公平，加強政府對收入分配的調節職能”。黨的十六屆六中全會指出，要“在經濟發展的基礎上更加注重社會公平”，
強調“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”。黨的十七大則旗幟鮮明地指出：“實現社會公平正義是共產黨的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”，并強調，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配則更加注重公平”。明確的摒棄了“效率優先，兼顧公平”的提法。同時在剛剛結束的黨的第十八次代表大會上，胡錦濤再次提出了我國國民經濟發展中效率與公平的重要作用，十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。由此看來，我黨對公平和效率關系問題在認識、實踐層面上經歷了一個不斷深化的過程，即在不同的時代，不同的社會生產力水平下，相應的誕生一個適合這個時代發展的關于效率與公平的新論斷、新定位、新調整，這也反映了人們在認識方面的不斷深化，也反映了效率與公平的關系必須順應不斷發展的社會需要。由于效率與公平問題從根本上涉及認識同經濟、政治的關系問題，“經濟是政治的基礎，認識則是經濟通向政治的橋梁。政治不是天上掉下來的，是通過人們對經濟規律的認識轉化而來的。正確的認識，能把經濟的利益和要求集中到政治上來，相反，就會導致錯誤的政治主張。” 所以，要正確的處理好效率與公平的關系，我們必須先理解公平和效率。
一、公平與效率的定義
公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發展的需要,主要指在經濟利益上的公平，反映了人們之間利益分配的合理關系。效率就是人們在實踐活動中的產出與投入之比值，或者叫效益與成本之比值。
效率與公平的關系是辯證統一的。一個有效率的社會,其資源配置、管理體制、運作機制應該是合理的、公正的；同樣，一個公正的社會,其資源一定能得到合理的配置,人的積極性、創造性才能得到最大限度地發揮。
（一）效率的內涵
經濟效率，是指經濟資源的配置和產出狀態。對于一個企業或社會來說，最高效率意味著資源處于最優配置狀態，從而使特定范圍內的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進，或財富得到最大增加。
合理的效率優先原則就是指分配制度、分配政策要以促進生產力發展和社會經濟效率為首要目標。生產力的發展是衡量一切社會進步與否的標準，由于效率屬于現實生產力范疇，
而公平屬于生產關系和上層建筑范疇，因而從效率與公平在社會發展因素的序列中的一般關系來看，效率優先是必然的，兼顧公平是必要的，因而是合理的。
生產效率越低下，社會公平實現的就越不充分，人們就越缺少自由、民主、公平；反之，生產效率越高，社會財富越豐富，在社會物質文明增強的基礎上構建的人類社會秩序就越完善，人們所享有的自由、民主、公平就越充分，能實現自我、完善自我的機會也就越多，為社會創造的財富就越多，產生的效率就越大。所以，在二者的關系中要以效率為先，兼顧公平。
（二）公平的內涵
從時序角度可以將公平分為起點公平、過程公平與結果公平。起點公平包括人生總的起點和某一階段的起點或某一具體活動的起點；過程公平是指個人或群體在社會活動中，能獲得發揮自身能力的機會平等以及活動中在公平的原則和操作下公平競爭；結果公平包括相對結果公平和絕對結果公平。只有在起點公平與過程公平的基礎上，才有可能做到結果公平，起點公平與過程公平是保證結果公平的必要而非充分條件。
而我們現在多數討論的公平只關注在結果公平的層面上。在計劃經濟時代，我們追求的是絕對結果公平，是“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的“公平”，是只能制造貧窮的公平。改革開放之后，以獎優罰劣、獎勤罰懶為內涵的按績效論公平的新式公平取代了傳統的公平，是相對結果公平，因為公平與效率掛上了鉤。但是要追求結果公平，我們實際上應該關注的仍然是起點公平與過程公平。
二、公平與效率的關系
效率與公平問題是針對收入分配領域提出來的。1987年10月黨的十三大報告提出：我們的分配政策---在促進效率提高的前提下體現社會公平。1992年黨的十四大報告中提出：在分配制度上，兼顧效率與公平。1993年黨的十四屆三中全會提出：個人收入分配要“體現效率優先，兼顧公平的原則”。1997年黨的十五大報告提出：把堅持按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平。2002年黨的十六大報告提出：堅持效率優先、兼顧公平，初次分配注重效率，再分配注重公平。2003年黨的十六屆三中全會提出：繼續“堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配”。 而黨的十七大則旗幟鮮明地指出：“實現社會公平正義是共產黨的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”，
并強調，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配則更加注重公平”。明確的摒棄了“效率優先，兼顧公平”的提法。同時在剛剛結束的黨的第十八次代表大會上，胡錦濤再次提出了我國國民經濟發展中效率與公平的重要作用，十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。由此可以看出自2004年黨的十六屆四中全會以后，中央在分配政策上就不再提“效率優先，兼顧公平”原則，強調要注重和更加注重社會公平。可見，中央提出“效率優先，兼顧公平”原則是與分配相關的效率與公平的關系問題，目的是要處理好收入分配中的效率與公平關系。對于“效率優先、兼顧公平”的提法，許多學者提出了各自不同的看法，進行了長期的理論探討和學術爭論。有些學者的討論脫離了分配領域，把效率與公平爭論的領域擴大化了。如有人認為，公平不僅是分配公平，還有政治、教育公平等等。另有人將效率僅僅理解為市場配置資源的效率等等。
對于公平和效率的相互關系，總的來說學術界有三種不同的觀點：即公平優先論、效率優先論、公平與效率并重。
（一）效率優先論
所謂效率優先的原則，就是指分配制度、分配政策要以促進生產力發展和社會經濟效率的提高為首要目標。我國改革開放初期提出的“效率優先，兼顧公平”的原則，是一條從當時中國國情和實際出發，符合社會主義初級階段經濟發展規律的科學而合理的價值原則。他們認為，堅持“效率優先”是市場化改革的必然要求。從市場經濟的運行看，市場經濟是效率優先型經濟，所以和效率具有天然的統一性。市場機制運行的首要目的就是提高效率，市場經濟總的功能就是通過價值規律的自發調節作用，促進資源的合理配置和有效的使用，從而達到提高效率的作用。為了求得經濟增長和經濟發展，即使暫時地犧牲公平，從總體上來說也是一種值得付出的代價，這樣既可以提高效率實現財富的迅速增長，也可以實現新的、更高層次的公平。
（二）公平優先論
所謂公平優先的原則，就是將公平分配以防止收入差距過大，消除兩極分化放在首位。效率優先，兼顧公平意味著把經濟效率放在第一位，把社會公平放在第二位兼顧一下。這個說法只適合社會主義初級階段的某一特定時期而不是全部階段。不把公平放在首位，就不可能突出的提出和解決社會公平問題。我國現階段收入分配差距過大，社會不公平造成了
許多社會矛盾緊張與社會不和諧現象，這樣的現實與構建社會主義和諧社會的宗旨是相悖的。中國的基尼系數已達0。45以上，超過國際警戒線，若再不把公平放在首位，并合理解決此問題，如何與“社會主義國家”的性質相匹配呢？社會越公平，每個人的貢獻與所得便越一致，每個人的勞動積極性便越高，產生的效率也就會越高。為了使改革獲得更加廣泛的支持，今后要長期強調有利于社會和諧與穩定的社會公平。
（三）公平與效率并重
所謂公平與效率并重，就是說在社會主義市場經濟條件下，構建社會主義和諧社會，公平與效率都不可以忽視。公平與效率不是非此即彼的關系，而是可以并重的。
