《社會(huì)政策》試題參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（A）
一、填空。（每空1分，正確得1分，錯(cuò)誤不得分，不倒扣分，滿分10分）
1、社會(huì)福利領(lǐng)域的強(qiáng)制干預(yù)。（意思正確即可得分）
2、德國
3、國家福利（即政府承擔(dān)為民眾提供福利服務(wù)的主要責(zé)任）
4、《社會(huì)保障法案》
5、中央公積金制度
6、稅收、專項(xiàng)收費(fèi)
7、純福利模式、準(zhǔn)市場模式
8、“第三道路”
二、名詞解釋。（每小題4分，共20分，意思基本正確即可得分）
1、“社會(huì)福利漏洞”：是指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。包括內(nèi)部漏洞和外部漏洞。
2、非政府-非營利組織：指非政府舉辦的，不以營利為目的社會(huì)服務(wù)組織，又稱“第三部門”。
3、普遍性福利模式與選擇性福利模式：根據(jù)社會(huì)政策對象確定的原則不同，社會(huì)政策可分為兩種模式：普遍性福利模式與選擇性福利模式。普遍性福利模式指社會(huì)政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)別地給全體社會(huì)成員或某些群體的所有成員都提供相同的福利待遇；選擇性福利模式則傾向于首先界定社會(huì)中或某個(gè)群體中哪些人具有真正困難，在此基礎(chǔ)上將福利項(xiàng)目集中供給給那些最困難的個(gè)人或家庭。
4、貝弗里奇報(bào)告：第二次大戰(zhàn)期間，英國為重建戰(zhàn)后社會(huì)福利，而由貝弗里奇委員會(huì)于1942年11月提出了《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的計(jì)劃，史稱貝弗里奇報(bào)告。報(bào)告的目的是要在戰(zhàn)后英國建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、總合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保障體制，報(bào)告為戰(zhàn)后英國福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
5、住房保障制度：是指政府為解決國民尤其是低收入者的住房問題而采取的保障方法和手段，包括廉租房制度、公屋制度、住房補(bǔ)貼等。
三、簡答題。（每小題6分，共42分，意思基本正確即可得分）
1、三者是真包含邏輯關(guān)系。（2分）政策的外延最大，公共政策的外延次之，社會(huì)政策的外延最小。（2分）公共政策是政策的一種，而社會(huì)政策則是公共政策的一個(gè)重要領(lǐng)域。（2分）
2、（1）社會(huì)政策的地位作用不同：剩余模式又稱補(bǔ)缺型模式，該模式認(rèn)為家庭和市場是滿足人類需要的正常機(jī)制，當(dāng)他們無法發(fā)揮正常功能時(shí)國家才彌補(bǔ)其缺失，而且社會(huì)福利的提供只應(yīng)該是暫時(shí)的，國家所提供的協(xié)助不會(huì)超過維持最低生存的標(biāo)準(zhǔn)，受助者要經(jīng)過官方制定的嚴(yán)格程序才能獲得受助資格。制度性再分配模式則把社會(huì)福利視為一個(gè)常規(guī)性的社會(huì)制度，國家扮演福利供應(yīng)者角色，它把社會(huì)服務(wù)當(dāng)做社會(huì)正常和第一線的功能，把促進(jìn)社會(huì)福利和針對整個(gè)人口提供的服務(wù)制度化。（3分）（2）對社會(huì)政策對象的看法不同：制度模式把接受福利者的需要看作是正常的，無論是在對問題的看法中還是在提供的服務(wù)中都不存在恥辱烙印；剩余模式把接受福利者的需要看作是非正常的，對問題的看法
體現(xiàn)著對個(gè)人的責(zé)備因而會(huì)使個(gè)人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問題所提供的服務(wù)中（3分）
3、（1）社會(huì)政策的需求狀況、政府和黨的目標(biāo)、預(yù)期效果、行動(dòng)成本等基本因素（2分）；（2）社會(huì)政策的可行性：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)可行性（2分）；（3）社會(huì)政策的信息系統(tǒng)、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾輿論等。（2分）
4、（1）社會(huì)政策對消費(fèi)的影響：一方面社會(huì)政策本身就是一種消費(fèi)行為，對社會(huì)消費(fèi)具有巨大的拉動(dòng)作用，另一方面，社會(huì)政策可以改變?nèi)藗兊南M(fèi)需求狀況和對未來的預(yù)期，從而刺激人們的當(dāng)下消費(fèi)。（3分）（2）社會(huì)政策對投資的影響：社會(huì)政策可以通過拉動(dòng)消費(fèi)刺激投資；社會(huì)政策可以改善投資環(huán)境刺激投資；社會(huì)政策也存在加大人力成本，抑制投資的一面。（3分）
5、（1）社會(huì)政策是滿足個(gè)人需要的重要方式之一，在制度性福利模式中，社會(huì)政策是滿足個(gè)人基本需要的首要方式。（3分）；（2）個(gè)人需要的內(nèi)容、程度、方式對社會(huì)政策具有導(dǎo)向作用（3分）。
6、（1）是否具有社會(huì)危害性；（2）是否侵犯了權(quán)力階層的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；（3）是否持久存在；（4）是否有解決方案。（每個(gè)要點(diǎn)分）
7、（1）公民參與體現(xiàn)了公民在社會(huì)公共事務(wù)中的主體地位（2分）；（2）公民參與是社會(huì)政策能夠合理制定并有效實(shí)施的基本條件。（2分）一方面，公民參與可以減少社會(huì)政策制定中的偏差，另一方面，公民參與能夠獲得更多的政治支持，協(xié)調(diào)更多的社會(huì)資源。（2分）
四、論述題。（每小題14分，能回答基本要點(diǎn)，并能結(jié)合實(shí)際有一定的個(gè)人發(fā)揮，即可得分）
1、（要點(diǎn)）
（1）所謂社會(huì)政策價(jià)值爭議是指由于社會(huì)政策具有價(jià)值相關(guān)性，人們價(jià)值立場不同，而導(dǎo)致對社會(huì)政策的態(tài)度和立場的差異。（2分）
（2）與社會(huì)政策有關(guān)的價(jià)值爭議主要是：權(quán)利與義務(wù)；公平、平等與效率；自由與控制；個(gè)人主義與集體主義；人道主義與人權(quán)等。（2分）
（3）圍繞上述范疇，結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ǎ灰苷撌銎渲械闹辽賰蓪Ψ懂牐^點(diǎn)正確，語言流暢，論證有力，即可得10分，可根據(jù)觀點(diǎn)的表達(dá)情況和論證情況酌情給分。
（一）權(quán)利與義務(wù)
從政治和法律的層面上講，權(quán)利與義務(wù)是對等的，人們作為公民享受國家和社會(huì)賦予的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，也要履行作為公民所應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。從社會(huì)政策的層面上講，權(quán)利與義務(wù)并非完全直接對等。
免費(fèi)午餐的必要性和適度性：部分社會(huì)成員不僅需要免費(fèi)午餐，而且免費(fèi)午餐構(gòu)成其生存的必要條件。免費(fèi)午餐不可能奢侈享受。一個(gè)起碼的標(biāo)準(zhǔn)是免費(fèi)午餐要適度，并向真正有需要的社會(huì)成員提供，社會(huì)政策不能充當(dāng)滋生懶漢的溫床。
社會(huì)政策關(guān)于權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的特點(diǎn)：社會(huì)政策關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的觀點(diǎn)表現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)，一是社會(huì)傾斜。社會(huì)政策不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)向貧困人口傾斜，貧困人口有可能在社會(huì)福利方面支付的費(fèi)用最少，而實(shí)際獲益最大。二是基本需求。社會(huì)政策滿足人們的基本需求，而不是全部需求。基本需求又以一般社會(huì)成員的基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以個(gè)人的相對需求為標(biāo)準(zhǔn)。
（二）平等與公平
平等是對人的內(nèi)在特質(zhì)與外在環(huán)境的一種描述。一指本質(zhì)上的平等，即人是平等的動(dòng)物。二指分配上的平等，即人與人之間在財(cái)產(chǎn)、社會(huì)機(jī)會(huì)和權(quán)利上的分配。平等指同等地分享（Equal shares），它反映了一種事實(shí)和結(jié)果。它是拿同一的尺度去度量、規(guī)范不同的人，不同的事或不同的行為。公平是合情合理，不偏不倚，不求私利。公平指合理的分享（ fair shares），它體現(xiàn)了一種價(jià)值觀和是非觀。它檢驗(yàn)所使用的尺度是否符合社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
平等與公平：任何公平首先是對某一標(biāo)準(zhǔn)或某一原則而言的平等。但僅有平等的尺度還不夠，所選的尺度還要符合社會(huì)公平原則。不平等顯然是不公平的，但僅有平等也不一定公平。法律面前人人平等，這是平等的要求，但法律條款是否公平是另一個(gè)問題。收入不平等既可以是在公平的分配原則下進(jìn)行的，也可以是違背公平分配原則的結(jié)果。
公平的類型公平的三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)公平，過程公平和結(jié)果公平。公平的兩個(gè)序列：從操作來看，可分為：原則公平，操作公平和結(jié)果 公平。從過程來看，可分為：機(jī)會(huì)公平，起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。
只有相對公平和盡可能公平。應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和過程公平，最大程度上實(shí)現(xiàn)原則公平與操作公平，適當(dāng)程度上縮小結(jié)果的不公平。
社會(huì)政策與公平，有兩個(gè)難題：第一是矛盾的問題：除非人們的需求是相等的，否則我們不可能制定一種同時(shí)既屬于平等又屬于公平的政策；第二是程度的問題：假如人們的需求是不相等的，社會(huì)政策如何對待不相等的問題，如何分配才能確保公平。
（三）公平與效率
效率指在技術(shù)水平和資源存量一定的條件下，通過資源的最優(yōu)配置和有效使用，給社會(huì)帶來最大福利。
公平與效率的關(guān)系公平與效率是在發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)過程中所產(chǎn)生的一對矛盾。（1）公平與效率之間，兩者不能兼得。追求效率必然產(chǎn)生收入不公平（平等）。這種差別應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等條件下平等競爭的結(jié)果，人為的差別對社會(huì)沒有任何積極意義。收入均等化會(huì)損害效率。資源的稀缺性和平均使用必然會(huì)導(dǎo)致無效率甚至浪費(fèi)。（2）公平與效率之間在一定
條件下可以相互兼容。收入不公平本身存在一個(gè)區(qū)間，如果收入差距過小，超過了一定的界限，就會(huì)損害效率，如果差距過大，超過一定界限，也會(huì)損害效率。社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)該是在公平與效率之間找到一個(gè)最佳交替點(diǎn)，即以最小的不公平來換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平，減少二者之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
公平與效率的先后次序：第一種觀點(diǎn)：效率優(yōu)先論:（1）效率同市場競爭聯(lián)系一起，市場競爭同自由聯(lián)系一起，因此效率優(yōu)先就是自由優(yōu)先；（2）效率本身即意味著公平，效率來自個(gè)人的努力，反映勤奮的程度，不重視效率就是對勤奮的挫傷，對懶惰的鼓勵(lì)。 第二種觀點(diǎn)：公平優(yōu)先論：（1）競爭所引起的收入差別是對公平的侵犯，因?yàn)樗`背了人生而平等的天賦權(quán)利觀。（2）效率不僅不意味著公平，而是來自不公平。由于個(gè)人占有的資源不同，有效率高低之別，個(gè)人的天賦和起點(diǎn)不同，有不同的機(jī)會(huì)，市場有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的因素，本身并不是公平。
公平與效率的協(xié)調(diào)：公平和效率不可兼得，只能協(xié)調(diào)。社會(huì)面臨的選擇就是，或者以效率為代價(jià)，得到稍多一點(diǎn)的公平；或者以公平為代價(jià)，得到稍多一點(diǎn)的效率。
公平與效率的協(xié)調(diào)途徑：基本思路：必須給市場一定的位置，以保持效率，又必須給市場
一定的約束以保持公平。一是增加國家對教育的支出，有利于公平的實(shí)現(xiàn)，效率的增加。二是福利措施的修訂。有寬容性措施如對特殊人群的救濟(jì)，這被認(rèn)為是出于人道主義考慮。有給有勞動(dòng)能力但沒有工作或收入較低的人的補(bǔ)助，它反映了公平與效率的矛盾，但不能按固定數(shù)額給予補(bǔ)助，否則將造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。三是稅收規(guī)則的修訂，開征既可促進(jìn)效率又不妨礙公平的稅收，如特種消費(fèi)稅，城市土地稅。四是增加勞動(dòng)力的流動(dòng)性，有利于創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)人們的上進(jìn)心，提高效率。
（四）自由與控制
自由：兩點(diǎn)共識(shí)：一是自由是人類所獨(dú)有的自覺行動(dòng)；二是自由總是個(gè)體的自由；自由的兩種方式：消極的自由；積極地自由；自由的實(shí)質(zhì)：自我決定，自我約束。
控制：外在約束；社會(huì)控制：利用社會(huì)力量對人的行為進(jìn)行制約和限制，使之與既定的社會(huì)規(guī)范保持一致的社會(huì)過程。
自由與控制的價(jià)值目標(biāo)對社會(huì)政策的影響：自由主義：強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義；嚴(yán)格限制政府的權(quán)力；擴(kuò)大市場機(jī)制的作用。控制：社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)控制。
（答案僅供參考）
4、（要點(diǎn)）
（1）發(fā)展型社會(huì)政策的基本理念：把社會(huì)政策看作是一種投資行為，主要是人力資本投資；社會(huì)政策的重心不再是再分配，而是致力于提高人的能力和消除貧困的根源；強(qiáng)調(diào)適度的政府干預(yù)與市場機(jī)制的結(jié)合；重新強(qiáng)調(diào)家庭與個(gè)人的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)事前防范與事后救助的結(jié)合。（4分）
（2）發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：投資于人力資本，包括投資兒童，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的功能目標(biāo)要與人的生命階段相適應(yīng)，免費(fèi)的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，對家庭的支持等；投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，包括再就業(yè)培訓(xùn)，激勵(lì)就業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)支持；投資于社會(huì)資本，包括加強(qiáng)社會(huì)整合和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人口流動(dòng)等；投資于資產(chǎn)發(fā)展，包括鼓勵(lì)窮人儲(chǔ)蓄，積極發(fā)展社區(qū)資產(chǎn)積累等；消除經(jīng)濟(jì)參與屏障，反排斥、反歧視；投資于成本效益高的社會(huì)計(jì)劃；福利多元化；“第三方政府‘的社會(huì)治理模式。（4分）
