Rearch研究探討
325 簡述政府投資項目實施財政評審的必要性
余沛莉
（重慶市江北嘴水源空調有限公司）
中圖分類號：G322 文獻標識碼：B 文章編號1007-6344（2019）05-0325-01
摘要：隨著我國經濟大力發展，產生了對政府投資項目進行前期概預算及后期結決算審核的財政投資評審。本文分析了財政投
資評審對政府投資項目幾個方面的必要性及重要性，從而進一步提出對政府類項目進行事前評審及事后評價都有著必不可少的作
用。
關鍵詞：政府投資項目；財政投資評審；概預算及結決算；必要性
財政投資評審產生的大背景，“是1994年財政部收回原委托中國人民建設銀行代行基本建設資金監管職能后提出來的財政管理新概念”0，并于1999年5月由財政部正式成立的財政審核職能部門0。財政投資評審，顧名思義是運用專業技術和手段，從工程和財政經濟的角度出發，科學合理地評審財政概預算及結決算支出的行為0。對政府類項目進行事前評審及事后評價的財政投資評審具有極其重要的意義和必要性。
首先，財政投資評審數量多、金額大、涵蓋范圍較廣。從財政部對財政投資評審的定位可以看出，并不是所有投資項目都需要進行財政投資評審。其主要評審對象為使用政府資金的基本建設項目前期概（預）算、機關各部門支出的經費預算以及各類項目結（決）算，涵蓋的范圍較廣，基本貫穿了政府投資項目的前端及后端，為政府投資項目的財政資金支出提供了強有力的支撐。再者，正是因為其涵蓋的范圍廣，所以每年進行財政評審的項目數量也非常多，累計金額總量大。比如，2018年全年某區財政投資評審中心完成各類財政評審項目共計383個，審核金額138.91億元，節余資金高達10.81億元。又如，2014年全年松北區財政評審中心完成審核金額20.5億元，節余資金2.4億元0。由此可見，財政投資評審對使用財政資金支出的項目不僅涵蓋面廣，而且為政府投資節余資金量大，能進行嚴格的財政把關，并最大程度地節約財政資金，提高財政資金利用和效益，從而促進經濟健康發展，也是規范和節約財政支出的最有力最必不可少的手段之一0。
其次，財政投資評審規范了財政資金的支出途徑。進行財政投資評審的項目需實行“先評審、后核定，
先評審、后批復”0的形式，這就要求項目單位或其主管部門需先對項目進行內部測算，特殊項目專家論證后再報送財政評審，以評審結果作為下達預算批復的依據，并要求項目單位在批復范圍內實施項目。經報送財政評審的項目是通過專業工程師對項目程序的規范性、預結算的合規性、費用測算的合理性、價格及清單量的準確性等方面進行全面評價與審查，作為一種積極有效的監督管理手段，全方位為財政資金的支出把關0。不難看出，這一套科學的評審流程使得項目實際需求與批復金額項匹配，有效地控制了部門申報項目的隨意性，從而加強了預算資金管理，規范了財政資金的支出途徑0。
再者，進行財政投資評審能提前發現并解決許多項目實施中的爭議及矛盾問題。財政投資評審包含對項目概算、預算以及結決算的投資審核。其中，項目概預算是在項目實施前的投資評審，是通過對應的圖紙編制預算和審核預算，使其在編制和審核過程中發現設計方案的問題，優化設計后并組織論證，確保設計方案切合項目實際，又經濟合理。這樣一來，避免了設計方案與實施實際不匹配，在實施過程中調整方案既浪費了時間又不能保證方案與審批預算相匹配，導致項目資金出現節余或不足，從而直接影響項目后續正常實施，帶來一系列不可預見的后果。其次，在概算評審階段是對項目的全口徑費用進行評審，這就包括實施過程中的建安費用、可研編制及評估費、水土保持方案編制費、工程設計費、預算編制費、招標代理費、工程監理費、不可預見費等等所有費用，在進行評審時就會統一計價原則，甚至在進行評審的項目單位內部也應有一套合理的預算支出計價體系標準或內部管理辦法，這樣一來，進行概算評審不僅是對項目實施的管控，也是對項目單位財政支出的一個規范，乃至
在后期結決算審核時也有對應的支出標準，這樣既減少了項目在結決算審核時計費不一致的矛盾，也加快了項目評審進度。所以，在事前進行項目概預算的投資評審對項目的實施是相當有必要的。
最后，財政投資評審能為政府投資決策提供重要依據。讓財政投資評審在某些項目計劃初期就提前介入，有助于幫助政府決策項目是否需要實施或是如何實施。比如，某項目進行幼兒園選址場地的價格評估，項目單位已實地踏勘擬選幾處備選場地，但無法對場地是否購置還是租賃進行決策，并且擬選場地的價格已“水漲船高”，無法摸清其真實價值。此時提前介入進行評審，對幾處擬選場地及周邊情況進行摸底，譬如是否處在人流量大的街道、周邊配套小區情況、未來是否有增值可能性等等，并對周邊相似程度較高的場地進行購置及租賃評估，再反復類比推算出擬選場地的價格，就能對這幾處場地是否購置或租賃進行預判，從而為項目單位提供決策依據，并節省了財政資金。從這個例子可以看出，財政投資評審能為政府投資管理行為進行服務，是政府的投資參謀和助手，可以合理有效地配置和使用公共資源，提供投資信息咨詢和政策建議，控制投資規模，減少和避免政府投資的失誤。0
其實從以上幾點不難看出，財政投資評審對政府投資項目的實施是非常有必要的，不管是前期概預算評審還是后期結決算評審，不僅有利于規范項目支出標準，推進項目實施，還能有效節約政府財政資金，提高政府投資效益，亦或是規范項目單位內部管理投資行為等等，都有著不可或缺的作用。
參考文獻
[1]李愛華.淺談財政投資評審對政府性投資項目資金全過程管理工作的重要性[J].江西建材，2014年第7期（總第136期）
[2]王海寬.關于財政投資評審工作的探討與思考[J].F832.48
[3]姜波.淺析財政投資評審的意義[J].中國工程咨詢，2016年第2期（總第185期）
[4]胡克訓.淺議財政投資評審在項目建設中的地位和作用[J].中國農業會計，2018年5期
（上接第190頁）
商等。建立健全全生命周期管理制度，確保項目全生命周期平穩運行。風險管理最終是專業人員落實、防范，因此要強化人才的培養，提升人員專業能力，鍛煉出一支既懂金融、財務及法律等知識，還具備招標、談判等能力的復合型人才隊伍。
（5）創新金融方式，強化人力培養。
現階段PPP項目融資難是凸出問題，完成融資是PPP 項目成功落地的標志。目前PPP項目落地率較低，因為融資難，導致項目進展緩慢，金融風險大。因此政府方和社會資本應聯合各級融資渠道，優化資金結構，創新金融方式，防范金融風險。
（6）合理設置邊界條件
PPP項目周期較長，客觀合理評估未來宏觀市場環境，科學設置融資成本、折現率、基準利率等邊界條件的閾值，預防調整預留措施，以應對合同產生的風險。當PPP項目為使用者付費或者可行性補助模式時，應在合同邊界條件中約定在項目運營期使用費付費收益不達預期的補償方式，保障社會資本方最低收益。
（7）加強項目合同管理
PPP項目合同體系內容涉及廣泛，聘請專業機構，加強對各類合同的審查和管理，約定雙方相應的權利義務，并將相關風險進行分擔、轉移給合同方。 4 結語
風險管理作為PPP 項目中最重要的問題之一，決定著項目參與各方合作意愿的達成和成敗。為了解決這一問題，本文從將風險分為商務風險和非商務風險，并具體將風險劃分為十個小類。然后進一步論述了風險分配的原則，最后詳細提出了風險管理的措施，以期為PPP 項目的風險管理和實際應用提供可參考的依據。
參考文獻
[1]中華人民共和國財政部. 關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）
[Z].
[2]羅春梅.基于激勵視角的PPP項目風險管理研究[J].大慶師范學院學報,2018,38(03):69-72.
[3]高小強，陳瑋，張召冉.基于專家群決策的AHP在PPP項目風險管理中的應用[J].施工技術,2018,47(S1):968-971.
[4]高小強，陳瑋，張召冉.基于專家群決策的AHP在PPP項目風險管理中的應用[J].施工技術,2018,47(S1):968-971.
[5]陽超，李松.基于PPP模式的工程項目風險管理研究——以A市政PPP項目為例[J].交通財會,2018(04):39-45.
