社區“自組織”:農村生態環境保護不可缺失的重要一環

第２５卷第ｌ１９期

２ｏｏ９年６月

湖南財經高等專科學校學報

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社區“自組織＂：農村生態環境保護

不可缺失的重要一環

馬麗娜宋言奇

（蘇州大學社會學院，江蘇蘇州２ｌ５Ｏ２１）

【摘 要】在我國農村生態環境保護中，社區“自組織”具有因地制宜性、監督成本低、社會資本雄厚等

優勢。當前，為扭轉農村生態環境惡化的局面，應充分發揮社區“自組織”的作用。為了更好

地發揮社區“自組織”的作用，應采取合理劃分政府與社區管理空間、實施環境信息公開、加

強組織建設以及提高環境保護意識等措施。

【關鍵詞】社區；自組織；農村；生態環境保護

【中圖分類號】乃２３．２２ 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】ｌ０ｏ９—４１４８（２ｏｏ９）ｏ３一Ｏｏ４５一ｏ２

當前，農村生態環境惡化已經成為我國社會經濟中的

焦點問題。目前農村大約有１．５億畝耕地受到污染，每年

１．２億噸的生活垃圾露天堆放，３億農民飲用水安全得不

到保證，甚至出現一些“癌癥村”。農村生態環境保護不

能僅僅依賴政府，還需要依靠社區“自組織”。

社區“自組織”在農村生態環境保護中的優勢

農村社區“自組織”是利用村民共同體的力量對農

一

２、監督成本低。與城市生態環境污染呈“點源”不

同的是，我國農村生態環境污染基本呈“面源”格局，

監督成本大問題。政府精力畢竟有限，難以實施全面監

督。我國目前環境管理基本上只到縣一級，很多鄉鎮根本

就沒有環境管理人員或者人手嚴重不足。因此，在農村生

態環境保護中，監督問題很大程度上要靠社區“自組

織”，而社區“自組織”在環境監督方面有著成本低以及

、

村生態環境進行“自我管理”的過程——即在政府環境

管理政策與法規的框架內，利用村民共同體的集體決策與

力量，對社區生態環境進行管理與治理。與政府環境管理

的宏觀性、權威性等特點相對應，社區“自組織”具有

動機性強等諸多優勢。首先，在社區內公共資源使用的監

督方面，由于互動強烈，村民之間的監督通常不是“故

意的監督”，而是一種“順便的監督”，成本微乎其微，

效果卻是事半功倍。就像奧斯特羅姆所引案例那樣，早年

取水，社區每戶居民分配一定量的水，當一人在取水時，

下一個人就在他后面排隊，多取水馬上就會被發現，這種

監督成本很低…。因為公共資源關系到社區的未來，在

因地制宜性、監督成本低等優勢，在農村生態環境保護中

的作用是其他主體不可替代的。

１、因地制宜性。我國農村地域廣大，情況復雜各異，

環境保護與管理難度極大。政府環境管理具有權威性、統

性等特點與優勢，但也存在劣勢，即具體到社區，環境

管理工作卻難以細致入微地展開。而在紛繁復雜的背景

一

人員流動性不強的農村社區，公共資源有著較低的貼現

率，人們關注資源的可持續性，具有十分強烈的監督動

機。其次，對于外來污染轉移問題，社區也有著極強的監

督動機，而且監督成本同樣很低。農民對生活環境的敏感

下，社區卻可以因地制宜開展工作，與政府管理形成互

補。更重要的是，社區居民生于斯，長于斯，他們比外來

人更為熟悉自己的生態環境，比外來人更有發言權，社區

“自組織”的管理更容易契合社區生態實際。而且社區居

程度是相當高的，由于外來污染就在他們眼皮低下，因

此，監督并不耗費過多的人力、物力與財力。

民在歷史上不斷積累經驗，形成本土化智慧，并代代相

傳，這些本土化智慧對生態環境保護大有裨益。如我國不

少農村地區的“桑基魚塘”、“輪種制度”等，舉不勝舉。

３、社會資本雄厚。社區“自組織”飽含社會資本，

不但能夠降低政府環境管理成本，而且能夠提高社區的凝