平潭島簡介

平潭島簡介

平潭島主島海壇島為全國第五大島，面積371.91 平方公里，是廈門島的2.5 倍。注冊(cè)人口39.2 萬。

東面與臺(tái)灣新竹港僅距68 海里，是祖國大陸距臺(tái)灣最近的島；西北面和南面與馬尾港、松下港、

元洪港及江陰港、廈 門港隔海相望；北面隔海距長樂國際機(jī)場60 公里。

福建人常常用"七山二水一分田"來形容本省的地貌，這使得福建省可利用土地面積小，近年來福建省在

產(chǎn) 業(yè)集群、人才、土地價(jià)格等方面都沒有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相對(duì)滯后。福建省將以海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)加速

發(fā)展。

中國沿海三大經(jīng)濟(jì)圈--長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已初具規(guī)模，而隨著兩岸

經(jīng)濟(jì)逐步走 向正常化，沿海有望崛起第四個(gè)經(jīng)濟(jì)圈--"環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈"。據(jù)預(yù)測，這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈GDP 將達(dá)

到4000 億美元。

福建提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，其長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是通過進(jìn)一步密切閩臺(tái)合作，盡快縮小閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)落

差，為將來 建設(shè)"環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈"奠定基礎(chǔ)。兩岸接下來會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，首先是農(nóng)業(yè)合作與工業(yè)

合作，其次是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，航空港、港口互相開放，三就是各種優(yōu)惠政策的對(duì)接。

加快平潭開放開發(fā)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略突破口

中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)研時(shí)指出，加快平潭開放

開發(fā)是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，當(dāng)

前應(yīng)著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。吳邦國指出，要學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東等新區(qū)的建設(shè)

經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮平潭的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際先行先試，努力在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放，為促進(jìn)海峽西

岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、深化兩 岸交流合作作出更大貢獻(xiàn)。

政策陸續(xù)出臺(tái)，平潭島開發(fā)箭在弦上

2009 年5 月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》。《意見》明確

提出“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)

特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策”，并指出要“探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。

今年3 月，平潭的開放開發(fā)列入國家“十二五”規(guī)劃綱要；4 月，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)闡述建

設(shè)兩岸合作的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。在中央及福建省的支持下，平潭今年安排總投資達(dá)300 多億元，截至10 月

底已完成238.14 億元。6 月，平潭更提出18 條支持臺(tái)胞到平潭創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，涉及財(cái)稅、用地

用海、人才引進(jìn)、文教醫(yī)療等方面。

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（見附錄），賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更

加優(yōu)惠的政策。《規(guī)劃》同意平潭實(shí)施全島放開，在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合

作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。

兩岸融合戰(zhàn)略意義凸顯，平潭島開發(fā)勢(shì)在必行

兩岸關(guān)系站在新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，兩岸大交流局面正在形成，兩岸交往制度

化和機(jī)制化建設(shè)有序推進(jìn)。在這新形勢(shì)下，在平潭建設(shè)兩岸交流合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)促進(jìn)兩岸交流合作

向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要意義。有利于探索兩岸合作的

新模式。有利于打造密切兩岸同胞交流交往的新載體。有利于形成推動(dòng)海西加快發(fā)展的新格局。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和總體目標(biāo)

依據(jù)福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和總體目標(biāo)，中國第五大島平潭島內(nèi)的開發(fā)建設(shè)采用組團(tuán)推進(jìn)、分

時(shí)序開發(fā)的空間發(fā)展模式，構(gòu)建科學(xué)布局、分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“四區(qū)多組團(tuán)”功能布局結(jié)

構(gòu)。充分發(fā)揮平潭連結(jié)兩岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，探索兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同

開發(fā)、 共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的合作新模式，逐步把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“兩岸人民合作

建設(shè)、先行 先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”。把平潭島建設(shè)成為兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)；海峽西

岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；海峽西岸生態(tài)宜居的新興海島城市。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（電子信息、高端機(jī)械裝備、海洋生物科技、低碳

科 技示范、清潔能源產(chǎn)業(yè)）、商貿(mào)加工、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。總體發(fā)展規(guī)劃期限為2009

年至2030年。規(guī)劃期末，人口規(guī)模將達(dá)到100 萬人。平潭開發(fā)將分為三個(gè)階段。

目前，來考察的200 多家臺(tái)灣、新加坡等地企業(yè)初步達(dá)成的投資意向項(xiàng)目近100項(xiàng)，總投資額達(dá)數(shù)百億

元人民幣，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、城市綜合體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流配送等十多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

[沙發(fā)]

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各發(fā)展階段的目標(biāo)與重點(diǎn)

開發(fā)起步階段 實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)的初始階段。重點(diǎn)加快平潭海峽一橋（含復(fù)橋）、漁（溪）平（潭）高速公路、平潭環(huán)島公

路、客貨

2009-2012 滾裝碼頭、島外（福清）應(yīng)急調(diào)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水處理、垃圾處理、度假酒店及旅游景點(diǎn)配套

設(shè)施建設(shè)；加快前期工作步伐，爭取早日動(dòng)工建設(shè)平潭海峽二橋、長樂古槐至平潭的長（樂）平（潭）高速、合（肥

福（州）高鐵延伸平潭上島線即福（州）平（潭）高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。開發(fā)起步期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善全方

位開放開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成；兩岸合作的特色產(chǎn)業(yè)開始起步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及公共服務(wù)明顯改善。全面開發(fā)

階段 實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的突破期。力爭“十二五”末平潭連接長樂的平潭海峽二橋及長（樂）平（潭）高速、福（州）

2013-2020 平（潭）高鐵等交通通道、島外調(diào)水工程基本建成，主島海壇島的供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

這一時(shí) 期，與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步深化，探索兩岸合作新模式的示范效應(yīng)充分顯現(xiàn)；以高新科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主

導(dǎo)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有特色的兩岸合作產(chǎn)業(yè)體系基本形成；商務(wù)文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑等功能區(qū)基本形成，

公共服務(wù)水平顯著提高，生態(tài)宜居的新興海島城市初具雛形發(fā)展完善階段 實(shí)驗(yàn)區(qū)的基本成熟期。經(jīng)過近20 年的努

力，與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)生活高度融合，主要經(jīng)濟(jì)

2021-2030 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平；商務(wù)文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑區(qū)功能更加完善，低碳科

技區(qū)基本成型；交通便捷、配套設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)良好、生活舒適的兩岸人民共同家園基本建成。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主要任務(wù)

構(gòu)建兩岸區(qū)域合作前沿平臺(tái)：圍繞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理、共同經(jīng)營、共同受益”，積極開展

兩

岸區(qū)域合作綜合試驗(yàn)，進(jìn)一步開放臺(tái)商投資領(lǐng)域和股比限制，推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，先行實(shí)施海峽兩

岸經(jīng)濟(jì)

合作協(xié)議早收條款，推動(dòng)兩岸投資貿(mào)易自由化，推進(jìn)兩岸多種形式的民間交流合作，創(chuàng)新社會(huì)管理新模

式，把

實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成適宜兩岸人民居住的共同家園。

構(gòu)建兩岸直接往來新的便捷通道：加快連接島內(nèi)外的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開辟平潭至臺(tái)北、新

竹

兩岸海上快捷客貨滾裝航線，加快建設(shè)平潭至福州的海峽第二通道，建成高效便捷的立體綜合交通體系。

灣產(chǎn)品進(jìn)入大陸及轉(zhuǎn)口境外地區(qū)的保稅加工基地和貿(mào)易物流中轉(zhuǎn)基地。

構(gòu)建具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)支撐體系：積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低排、高附加值產(chǎn)業(yè)，

重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、商貿(mào)加工、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善公共服務(wù)體系，積極發(fā)展兩岸

科技教

育文化合作，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸合作的教育文化園區(qū)。

構(gòu)建兩岸合作的低碳科技示范區(qū)：以低碳科技創(chuàng)新為核心，重視低碳技術(shù)研發(fā)，推廣綠色低碳節(jié)能節(jié)水

技

術(shù)，發(fā)展綠色低碳建筑，努力建設(shè)依托臺(tái)灣、面向大陸的兩岸合作低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為自主創(chuàng)新和科

技轉(zhuǎn)化

能力強(qiáng)的綠色低碳技術(shù)研發(fā)基地。積極發(fā)展綠色交通及“智慧”住宅、節(jié)能、觀光為主的智慧經(jīng)濟(jì)，建設(shè)

低碳

智慧的科技示范新區(qū)。構(gòu)建國際旅游度假休閑目的地：充分發(fā)揮海島旅游觀光的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)海

島生態(tài)環(huán)境和自然景觀資

源開發(fā)

試驗(yàn)島，可供開發(fā)的風(fēng)能資源在100 萬千瓦以上，目前建成規(guī)模達(dá)10.6 萬千瓦；平潭海域是全國大潮差

地區(qū)之

一，平均潮差4.31 米，潮汐能可供開發(fā)的有11 處；花崗巖、沉積硅砂儲(chǔ)量豐富，分別達(dá)到8 億噸和3 億

噸。

具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：島內(nèi)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為海洋產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、船舶修造和以旅游為主的商貿(mào)服務(wù)

業(yè)；

島外產(chǎn)業(yè)以海上運(yùn)輸業(yè)、隧道工程業(yè)為主。其中，隧道工程業(yè)從業(yè)人員近3 萬人，分包的全國隧道工程

年產(chǎn)值

超300 億元；船舶修造業(yè)年修造能力超過100 萬噸位；海上運(yùn)輸業(yè)有民營各類運(yùn)輸船900 多艘，總運(yùn)力

達(dá)900

萬載重噸，居全省第一，也是全國海運(yùn)大縣；海水養(yǎng)殖面積達(dá)5 萬多畝，擁有福建三大漁場之一的閩中

牛山漁

場，水產(chǎn)量居全省第二，建成國內(nèi)唯一的壇紫菜原種場和全省規(guī)模最大的深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)。平潭

島的優(yōu)惠政策

稅收：島上稅收政策非常優(yōu)惠，平潭島上的企業(yè)所得稅實(shí)行15%的稅率，是國家最后一個(gè)實(shí)行15%企業(yè)

所

得稅稅率的地區(qū)。同時(shí)地方稅收80%返回。企業(yè)所得稅中40%屬于地方，這里面也有80%返回，即實(shí)際

所得稅

率為10.2%。另外島上不設(shè)海關(guān)，海關(guān)撤回到內(nèi)陸，不進(jìn)關(guān)即在島上不征收流轉(zhuǎn)稅。

國家稅務(wù)總局等部門也正在研究支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的稅收政策，這些將有力推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

先

行先試，促進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展，增進(jìn)兩岸交流，建設(shè)兩岸共同家園。福州市國稅局已成立專門課題組，對(duì)

兩岸稅

制進(jìn)行比較研究，積極探索平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸共同建設(shè)、共同管理中的稅收問題。福州市國稅局也已

將生產(chǎn)

２００７年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局就下發(fā)了《關(guān)于福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直航業(yè)務(wù)有關(guān)稅收

政

策的通知》，對(duì)海峽兩岸船運(yùn)公司從事福建沿海與金門、馬祖、澎湖海上直航業(yè)務(wù)在大陸取得的收入，免

征營

業(yè)稅和企業(yè)所得稅。２００９年與２０１０年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局又下發(fā)了兩個(gè)文件，對(duì)臺(tái)灣航運(yùn)

公司、

航空公司從事海峽兩岸海上、空中直航業(yè)務(wù)在大陸取得的特定收入，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

政治：政治上突破，和臺(tái)灣共管，臺(tái)灣居民到島上不需要任何手續(xù)，只有從島上到內(nèi)陸才需要通行證，

就

像深圳作為統(tǒng)一香港的橋頭堡，珠海作為統(tǒng)一澳門的橋頭堡，未來引進(jìn)30-50 萬的臺(tái)灣人來島定居。給

到島上

定居的臺(tái)灣人一定的購房優(yōu)惠。

融資渠道暢通，資金來源有保障

而今，國家投資仍然是目前平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。盡管隨著綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，福建省、

福

州市加大了對(duì)其財(cái)政支持力度，但這部分資金對(duì)于平潭的開發(fā)建設(shè)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。福建省企業(yè)策劃

中心主

任陳清福認(rèn)為，平潭可以借鑒天津?yàn)I海新區(qū)和珠海橫琴島的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，將平潭整體評(píng)估入股，將土地升

值收益

用于抵押貸款。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)，一畝土地在十年內(nèi)可以增值200 萬元，而平潭全境有著371.91 平

方公里

上述官員

透露。

[第5樓]

融資渠道暢通，資金來源有保障

而今，國家投資仍然是目前平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。盡管隨著綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，福建省、福

州市加大了對(duì)其財(cái)政支持力度，但這部分資金對(duì)于平潭的開發(fā)建設(shè)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。福建省企業(yè)策劃中心主

任陳清福認(rèn)為，平潭可以借鑒天津?yàn)I海新區(qū)和珠海橫琴島的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，將平潭整體評(píng)估入股，將土地升值收益

用于抵押貸款。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通過開發(fā)，一畝土地在十年內(nèi)可以增值200 萬元，而平潭全境有著371.91 平方公里

的陸地面積，理論估算有著上千億元的土地增值收益。實(shí)際上，平潭已經(jīng)與銀行展開戰(zhàn)略合作，實(shí)行土地整體

抵押融資，用于基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)。“現(xiàn)在銀行紛紛上門來尋求合作，幾個(gè)月內(nèi)平潭已經(jīng)獲得近10 家銀

行累計(jì)提供授信額度300 多億元。”當(dāng)?shù)匾晃徽賳T介紹說。除此之外，平潭也在尋求更多的融資渠道，“包

括設(shè)立平潭專項(xiàng)投資基金，利用融資租賃、保險(xiǎn)資金、信托平臺(tái)、民間資金和其它戰(zhàn)略投資等方式。”上述官員

透露。