境外人員管理工作中存在的問題和對策探究

境外人員管理工作中存在的問題和對策探究

境外人員管理工作中存在的問題和對策探究

公安出入境管理工作是國家一項重要的涉外行政管理,與政治、經濟、社會

生活密切相關,并隨著社會的發展而發展,隨著形勢的變化而變化。我國對外開放

30年以來，出入境管理形勢發生了巨大變化：我國公民及外國人出入境人數大

量增加，人員構成、事由和流向呈現多元化趨勢，我國社會、科技、經濟的發展

對外籍高技術人才、高級管理人才的需求增強。外國人非法入境、非法居留、非

法就業的現象也日趨嚴重，國際恐怖分子、跨境犯罪集團通過出入境渠道潛入潛

出從事分裂、恐怖、組織偷渡等嚴重危害我國安全和穩定的威脅上升。

隨著我國第十二個五年計劃的強力推進和國內經濟的快速增長，當前，我省

也積極投入到“橋頭堡”建設的熱潮中，越來越多的外來力量紛紛加入到我省建

設發展的大潮中來，他們在華從事投資、經商、旅游等各種活動，推動了我國經

濟的快速升溫。然而，如此的大好形勢在某種程度上也使得我省公安出入境管理

部門面臨的情況變得日益復雜，工作難度相對擴大。**縣作為云南省邊境地區的

二線邊境縣，也是周邊國家地區人員進入我國內、省內的重要交通要道之一。在

這樣的大環境下，如何抓住機遇，加強我縣出入境管理工作顯得尤為重要。現結

合我縣外國人管理工作實際就當前**縣出入境管理部門對境外人員管理服務工

作中存在的問題和薄弱環節及對策，進行簡要分析探究。

一、新形勢下，我縣境外人員管理服務工作中存在的主要問題及其成因:

(一)外國人工作領導小組的作用發揮不到位，影響了對外國人工作管理的

有效性。

外國人工作領導小組是一個由公安局出入境管理部門牽頭，包括政府多個部

門組成的對外國人管理工作的組織，應是一個有效的處理外國人相關事件的機構，

由于種種原因，雖然在省、州一級有相對健全的體制和運行機制，但由于是多部

門分工合作，內耗扯皮現象嚴重，其實是一個有名無實的機構，而在縣一級，機

構的設置還比較欠缺，未解決公安機關出入境管理部門單打獨斗的實際現狀。

(二)出入境管理部門與地方政府相關部門及各警種之間的配合還有待加強。

出入境管理工作中對境外人員的管理不僅僅是當地公安出入境管理部門的

事，它還涉及公安邊防部門、外事部門、廣電文化旅游局、民宗局及各個警種等

相關部門，在實際的工作當中，這些部門的協調配合還不是很密切，甚至有的部

門根本就不重視對外國人相關工作。

(三)境外人員管理基礎信息資料錄入工作薄弱，動態管理不到位。

一是

根據我隊掌握的情況分析，我局出入境管理部門對境外人員動態管理不到位

問題主要表現為：境外人員申報住宿登記意識低。許多境外人員尤其是入境到我

縣的**籍人員不了解我國出入境管理有關法律法規，入境后不主動到公安派出所

申報，且不到出入境管理部門辦理臨時居留證，造成難以做到“底數清、情況明”。

基礎工作不夠扎實，將轄區內外國人納入實有人口管理工作呈滯后狀態。有的地

方基層社區民警在實施境外人員管理工作中存在畏難情緒，呈現不敢查、不愿查、

查處不到位或缺乏管理意識的情形。客觀上對推進將外國人納入實有人口管理工

作的進程造成了很大影響。轄區內部分規模相對較小的賓館旅店對公安機關要求

住宿登記上傳的意識較差，加之，公安機關對不及時錄入上傳外國人住宿信息的

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旅店業處罰不到位。當中旅店業管理人員流動性大，責任心差，是信息錄入上報

不及時不準確的原因之一，相關派出所輕檢查、輕處罰也是對此現象的縱容，真

接導致了此類現象屢禁不止。部分派出所的民警上報轄區外國人住宿信息不及時、

不準確，外國人相對少的基層派出所社區民警對外國人管理工作意識不強、業務

不熟，不清楚如何登記和上報信息，直接導致了信息錄入的不準確，不全面，不

及時。對境外人員的動態管理不到位。加之，來華境外人員目的多樣、居住不集

中、活動范圍分布廣，給出入境管理部門的信息錄入工作增加了難度

(四)未按照要求嚴格落實邀請單位登記備案制度，對信譽等級評價和外國

人簽證代辦制度工作落實不到位。

一方面是有部分單位在實際工作中，因為業務需要邀請外國人到單位工作和

交流，為了追求利益或對出入境管理法律法規不懂、甚至是法律意識淡薄，警戒

性相對較差，不按相關規定對所邀請到單位的外國人集體和個人進行登記備案。

另一方面是因出入境管理部門工作任務重、重視不夠、工作不力、警力不足等諸

多因素的影響，未制定落實單位信譽等級評價和外國人簽證代辦制度。

(五)與相關部門的溝通聯系不密切，對上級業務部門通報出入境管理中的情

報信息研究不透徹或未引起高度的重視。

根據我縣的實際工作情況(目前我局出入境管理部門與國保部門是一套人馬

兩個部門)總結可以看出，在一些非常時期國保部門及其他相關部門收集到的情

報信息也可以為出入境管理工作中對外國人的管理提供決策的依據。其中收集到

包括重點國家人員、重點個人外國人等群體人員的活動的情報信息，都將可能為

我所用。但在實際工作中，少數民警因為部門合作意識差，主觀臆斷將本部門工

作與其他部門工作分開處理，我縣的出入境和國保部門雖然機構設置特殊，但也

會出現類似情況。造成在工作中國保部門收集通報的一些重要的情報信息出入境

管理部門未采納、未及時通報、甚至于上級出入境管理部門進行通報后未進行認

真組織學習從而導致管控不及時，給予這部分特殊重點人員辦理了居留許可證等

相關證件潛入潛出我境內從事非法活動，從而給我國家安全造成重大影響及危害。

(六)對“三非人員 ”的活動規律、趨勢、特征及存在的突出問題的研究、

處置不力。

近年來，我國經濟快速發展，大量外國人加入到中國經濟發展的浪潮中來，

來華外國人在增進了中外交往和經濟、科技、文化等領域的交流的同時，也出現

了違法犯罪案(事)件增多等不和諧因素。在全球經濟一體化的今天，境外人員在

我國違法犯罪現象不可避免，我國的改革開放恰似打開的窗戶，引進陽光的同時

難免也會有蒼蠅飛進來。

此外，據各地公安機關通報的數據情況來看，來華外國人違法犯罪絕對數量

不算多，特別是非法居留等一些違法的外國人中，相當部分是由于對我國相關法

律法規和政策不熟悉引起的“非惡意違法”。然而，從近年來的發展狀況看，外

國人違法犯罪數量確有逐年上升之勢。來自公安部的統計數據表明，外國人在我

國境內從事走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等等違法犯罪活動呈

上升態勢，治安問題逐年增多，一些重點城市“三非”(非法入境、非法居留、

非法就業)問題有新的發展。這一系列問題的發展，其中一個重要的因素就是民

警對“三非人員”的活動規律、趨勢、特征及存在的突出問題的研究不到位及處

置不力。

根據**近年來的情況來看，因我州地處中**邊境，**籍“三非”人員在我州

較為突出，通過我州進入內地的**籍人員也呈逐年增多的趨勢，進入我國內地的

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**籍人員很大一部分為“三非”人員，部分人員對我州內地理環境熟悉，他們往

往為減少辦證帶來的經濟負擔及辦證的繁瑣手續，從而選擇了繞關避卡偷渡進入

內地。例如：2011年4月18日及2011年5月15日，**出入境管理處分別查獲

兩起共130余人**籍人員非法進入內地山東務工，兩起非法入境人員均系同一家

族**等三人從**召集人員后，采取不為其辦理任何有效通行證件偷渡入境后帶到

廣東某企業打工。查獲后，**出入境管理處立即成立了專案組，成立了“4·18”、

“5·15”專案，對兩起案件進行了辦理，從辦理案件中調查的情況分析得出**

籍人員偷渡到我境內的原因有以下幾個方面：

1、我國近年來經濟飛速發展，加之**內亂、經濟蕭條，**籍人員進入中國

后可以獲得更多的經濟收入，甚至部分人員進入內地后不愿回國或與我國公民通

婚，長期非法居留我境內。

2、中**邊境地區的**籍人員因歷史原因，其大多數人系華人、華僑，他們

在中國有親戚或祖輩是中國人，經常出入我境內。

3、中國與**的邊境線長達2185公里，且大多數邊境線無天然屏障，**籍人

員極其容易潛入潛出我境內。

4、繞道避關道路較多，繞過卡點進入我境內極其容易。加之，邊防檢查卡

點有時疏于檢查查驗，難免有漏網之魚，讓部分**籍人員繞過關卡逃避了檢查。

二、加強對境外人員管理工作的意見和對策：

(一)充分認識加強對境外人員管理工作的必要性。

隨著對外開放力度的進一步加大，因公因私來華的外國人逐年遞增，這在某

種程度上給出入境管理工作帶來了前所未有的挑戰。出入境管理部門如何加強民

警隊伍自身素質的提高，充分發揮“以人為本”的特色服務，特別是中國是有著

五千年歷史的文明古國，要在處理外國人事務中體現中華民族是禮儀之邦的傳統，

也就是民警如何文明服務成為了現階段我國出入境管理部門急需解決的問題。

(二)充分發揮外國人工作領導小組的作用。

外國人工作領導小組按照政府部門的要求已經成立了，就必須要充分發揮其

職能部門存在的作用和意義，這就要求我們公安機關出入境管理部門要按照公安

部、省廳的要求去發揮牽頭作用，進行有效的溝通，相關的各個部門，要確定履

行其相關職責，明確工作的具體負責人，做到責任到人，從而使這個機構能夠有

效運轉，發揮其合力。

(三)加強境外人員管理信息資料錄入工作，強化動態管理機制。

緊緊抓住“基礎信息采錄、網上動態追蹤、實地跟蹤查控管理”三個關鍵環

節，著力構建動態環境下“分層分類管理、信息軌跡管理、落地采集查控管理”

的“三位一體”管理新格局，全面提升境外人員管理。

1、明確目標和采集對象。通過開展在轄區內對流動人口信息采集大會戰，

努力實現境外人員“信息靈，軌跡清，人來登記，人走注銷”信息采集率100%;

2、創新采集方法。一是拉網式集中采集。以社區民警為主導，充分發揮協

管員和社會單位信息采集員作用，依托街道、鄉鎮、社區等基層組織，對境外人

員進行全面排查清理，開展信息核對和采錄工作。社區民警要切實履行對社會單

位信息采集的督促、檢查、監管、核驗責任，監督社會用工單位、出租房主、特

種行業及娛樂場所、網吧業主，對用工、留宿境外人員信息進行全面采集登記，

落實“人來登記、人走注銷”制度。對車站、勞務市場、集貿市場等人口高頻流

動地，鄉鎮派出所要設立流動人口管理工作站，作為流動人口申報點和服務站，

及時對境外人員進行身份核查和信息采集。

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(四)嚴格落實邀請單位登記備案制度，推行對邀請單位和外國人簽證代辦

單位進行信譽等級評價。

出入境管理部門要充分重視外國人管理工作，切實提高責任心，切實加強與

社區民警的溝通對接，積極組織相關單位進行宣傳培訓，建立健全工作資料臺賬，

逐步推行、落實單位信譽等級評價制度。

(五)加強相關部門之間的協調配合，提高民警的工作能力。

進一步加強對境外人員的管理工作，必須加強各相關單位部門及各警種之間

的協調配合，形成合力，加強民警業務技能學習，不斷提升業務水平，特別是出

入境部門是一個業務性、政策性很強的部門，如果出入境管理民警沒有相應的知

識，工作只能是紙上談兵。應以正在開展的“三項重點”及各類“專項行動”、

“雙向查緝”等為契機，并結合工作實際，積極開展各項崗位練兵和培訓活動，

認真學習法律法規，積極創新境外人員管理方式方法，不斷提高民警自身的業務

素質和管理水平。

(六)切實做好宣傳教育工作。

結合我縣作為邊境二線及少數民族聚居地區的實際，分析我縣“三非人員”

的活動規律、趨勢、特征及存在的突出問題。一是積極拓展教育宣傳陣地，向來

華境外人員宣傳我國出入境管理法律法規;二是廣辟宣傳渠道，充分利用發達的

報紙、電視、廣播、互聯網等宣傳媒體，開展出入境管理法律法規宣傳;三是利

用辦理證件及其他各種與入境人員接觸的機會，積極向他們宣傳我們的管理理念

和法制理念，促使境外人員能夠主動地配合公安出入境管理工作。

(七)建立境外人員長效管理機制。

健全境外人員長效管理機制是確保境外人員管理工作順利實施的重要因素

之一。具體工作中，一是要規范工作流程，完善和細化規章制度。二是加強領導、

明確職責。進一步明確和落實出入境管理部門各層段、各環節的管理職責，圍繞

中心工作，各司其職、各負其責，形成分工明確的管理新格局。三是嚴格考核、

層層落實。建立一套職責明確、獎懲分明的考評制度，通過不定期考評，推進對

境外人員管理工作的落實。四是加強出入境法律法規立法宗旨的學習，促進出入

境管理工作逐步走上規范化、人性化軌道。

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