社區網格化管理的內涵意蘊與外延界定

社區網格化管理的內涵意蘊與外延界定

摘要：

網格化管理實踐最先開始在北京和上海進行，其最早運用于軍事、社會治安巡

邏等領域，隨后在社區管理、黨建法務、宗教、消防安全、食品安全、計劃生育、市場監管、

市容環衛、勞動保障、黨風廉政等領域不斷得到拓展和運用，成為社會管理領域中十分流行

的管理模式，儼然呈現出“無網格，不管理”的發展趨勢。從其發展歷程來看，北京和上海

的網格化管理模式在實踐運行中，產生了良好的經濟效益和社會效益，且確定了在國內外科

技領域的學術地位。為此，住建部先后于2005年7月至2007年4月分3批共50多個城市

（城區）進行數字化城市管理新模式試點工作。在試點過程中，網格化管理作為社會管理創

新的重要內容在基本內涵、基本構成、運行功能、運行模式、運行保障等方面也發生了新變

化，部分地區實現了由數字化管理、網格化管理到網絡化治理的轉變，這對我國城市網格化

管理模式的推進起到了積極作用，并為新模式的發展完善積累了豐富的實踐經驗。因此，網

格化模式的應運而生，并在全國各大城市廣為實踐，其發展速度和產生的積極效應已引起了

學界的廣泛關注。從現有的文獻來看，研究領域主要涉及社會管理理論和原則、社會治理參

與主體、公共服務共給、社會治理創新的內容與方式、社會治理路徑選擇等方面。從研究的

視域來看，主要側重于社會管理層次，關注的重點則主要集中在網格化管理創新的歷史背景、

概念釋義與典型特征、運行技術與方法、運行效能與實際價值、運行動力與資源整合、運行

監督與保障機制、模式比較與完善路徑等。綜合來看，前述研究無疑對我們進行實踐摸索和

理論探討具有啟發性，同時為后續研究奠定了良好的基礎。

關鍵詞：網格化管理

城市社會管理是一個世界性的話題，不同國家的社會管理都在自己特有的社

會管理背景下，進行各自社會管理的實踐和探索。20世紀90年代中期，網格成

特點體現在兩個方面：一方面，網絡技術直接回應現實問題。美、日等國家通過

聯結聯結NGO和政府相關部門對城市犯罪、貧民窟等社會較為關切的現實問題進

行科學化研究。另一方面，網絡技術直接作用于社會領域。如研究機構和學者通

過精細化的社會研究和分析，間接為社會政策制定提供參考依據。由于國外關于

網格化技術和信息化管理研究起步較早，一系列探討良好治理格局的理論不斷涌

現，如無縫隙政府理論，靜細化管理理論、政策網格理論、社區場域理論、新公

共服務理論、多中心治理理論、整體性治理理論、組織間關系理論、協商民主理

論、社會資本理論等，這些理論成果不僅構成了網格化管理的理論積淀，也為網

格化管理模式的拓展應用提供了實踐積累。

就研究范圍而言，國外知名學者主要集中在信息技術運用、社會管理理念、

政府資源整合、社會組織協同、網格化合作等角度進行研究。如卡特爾斯

（Manuel Cartels)在《信息城市》一書中對城市信息化的形態特征和一般運行

模式進行了初步的討論。考夫曼（Harold n)根據社區場域理論，闡釋

了社區本質是社會互助，認為合理利用GIS(Geo-graphic Information Systems,

地理信息系統）技術，可以幫助政府有效提高城市社區管理的專業化水平。拉塞

爾.M.林登則從信息化政府行政組織重構與優化的角度指出運用現代化技術對社

勞動保障、黨風廉政等領域不斷得到拓展和運用，成為社會管理領域中十分流行

的管理模式，儼然呈現出“無網格，不管理”的發展趨勢。從其發展歷程來看，

北京和上海的網格化管理模式在實踐運行中，產生了良好的經濟效益和社會效益，

且確定了在國內外科技領域的學術地位。為此，住建部先后于2005年7月至

2007年4月分3批共50多個城市（城區）進行數字化城市管理新模式試點工作。

在試點過程中，網格化管理作為社會管理創新的重要內容在基本內涵、基本構成、

運行功能、運行模式、運行保障等方面也發生了新變化，部分地區實現了由數字

化管理、網格化管理到網絡化治理的轉變，這對我國城市網格化管理模式的推進

起到了積極作用，并為新模式的發展完善積累了豐富的實踐經驗。因此，網格化

模式的應運而生，并在全國各大城市廣為實踐，其發展速度和產生的積極效應已

引起了學界的廣泛關注。從現有的文獻來看，研究領域主要涉及社會管理理論和

原則、社會治理參與主體、公共服務共給、社會治理創新的內容與方式、社會治

理路徑選擇等方面。從研究的視域來看，主要側重于社會管理層次，關注的重點

則主要集中在網格化管理創新的歷史背景、概念釋義與典型特征、運行技術與方

法、運行效能與實際價值、運行動力與資源整合、運行監督與保障機制、模式比

成若干網格單元，把社區劃分為若干責任網格，將人、地、物、事、組織全部納

入某個網格，每個網格涵蓋一定數量居戶，并安排相應專職網格管理員管理，通

過利用現代信息技術（專配的社區e通）全面負責網格內的信息采集、綜合治理、

勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理等多項職責，從而達到提高管理效率、

化解基層社會矛盾、穩定社會的目的。”因此，從整體上來看，網格化管理無非

包括以下幾大基本要素：一是信息技術的運用；二是寓管理于服務的人本理念；

三是社會協同的運作機制；四是協調統一的組織機構；五是資源共享的服務平臺，

六是權責統一的服務團隊。網格化管理就是有這六種要素組成的一個綜合整體，

由于其內容不同，在網格化管理制度中的比重、組合和排列不同，就是產生了不

同的體制機制，發揮著不同個功能，因此缺一不可。

從網格化管理的特征來看，學者普遍認為是社會管理領域的一種創新。

網格化管理具有數字化、閉環式、精細化、動態化四個明顯的特征。是整合管理

資源的有效手段，有利于實現市民與政府的快速互動，同時，具有事前預警性，

兼有監控、反饋和督辦功能，可以避免城市中的“死角”和“盲點”。網格化管

理在管理手段服務方式、監督評估、管理流程方面具有重大創新與突破。

進行拓展后的所產生的運行技術和管理方法。雖然城市管理網格化主要技術框架

適應了高效管理的要求，但需要消耗較大的人力、物理、財力、因此，需要對城

市網格化技術框架進行深入擴展。在功能上，在原有技術基礎上推出“視頻監控

子系統”“GPS車輛監控子系統”等，同時在中心城市推進網格化管理過程中，

可以通過技術更換或改造去掉GIS平臺實現以降低管理成本同時適應城市管理的

需要。

(三）運行效能與實際價值

大部分研究者在研究的過程中，都強調了城市社區網格化管理在城市管理中

所發揮的重要作用。陳平認為，從經濟角度上看，新模式有效地降低了管理成本，

節約了政府管理資源，推動了相關產業發展，產生了較好的經濟效益。從技術角

動力結構，有利于找準和挖掘持續創新與運行的著力點和動力源泉，把網格化管

理創新推向高潮。目光放在政府運作模式上，網格化管理是電子政務的重要推動

力量，而政務信息共享和協同應用是實現網格化管理的關鍵要素，該模式的業務

運行機制、執行動力機制和約束激勵機制是解決協同型城市網格化管理所面臨體

選舉產生，不屬于居委會工作人員，一些地方將其歸為一般的社會工作者。另一

種觀點則認為，網格員管理屬于政府購買公共服務的直接購買主體。不合理的身

份定位無疑會直接影響公眾的角色認同、網格管理團隊的發展，甚至會影響網格

管理員的工作積極性。在權力配置上的爭論也并沒有停止，有學者認為網格化管

理是政府行政的強力下沉，在本質上仍然是技術治理背景下行政科層化力量的進

一步展開，在未觸動原有街道居委會體制的前提下在網格—社區之下細化出的微

當前，網格化管理作為一種新型社會管理模式在許多地方還處于起步和探索

階段，其功能和優勢在不完善的社會管理體制中還沒能充分發揮出來，網格化管

理在實際運行中必然存在著或多或少的問題。在網格化管理存在的問題和進路選

增加了不穩定因素？網格化管理模式是一種維穩的目表設計，還是一種常態化服

務模式等問題較少涉及，缺乏深入探討。當然，這也是研究重點和研究動力。

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