企業(yè)改制職工安置方案

企業(yè)改制職工安置方案

篇一：___企業(yè)改革職工安置方案(廠辦大集體)

___企業(yè)改革職工安置方案

（參考格式）

依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和市政府《佳木斯市廠辦

大集體改革工作實(shí)施方案》(佳政辦發(fā)﹝20__﹞18號(hào)）的文件及市

人社局關(guān)于《佳木斯市廠辦大集體職工安置實(shí)施辦法》(佳人社發(fā)

﹝20__﹞238號(hào)）通知精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力解決主要問(wèn)題，不糾纏歷史舊

賬； （二）堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，充分考慮

職工、企業(yè)和社會(huì)的承受能力； （三）堅(jiān)持依法安置的原則，維

護(hù)企業(yè)、職工的合法權(quán)益； （四）堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，做到

程序規(guī)范，有情操作。 二、職工安置時(shí)點(diǎn)及人員構(gòu)成情況

職工安置時(shí)點(diǎn)。按照省政府對(duì)本次廠辦大集體改革時(shí)間要

求，確定以20__年12月31日為本企業(yè)職工安置時(shí)點(diǎn)，既20__年

12月31日與本企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系的職工為本次企業(yè)改制職工安置

對(duì)象；職工工齡、社會(huì)保險(xiǎn)及債務(wù)統(tǒng)計(jì)以此日期為截止日。

截止20__年12月31日，企業(yè)在冊(cè)職工人，其中：在崗職工

人，下崗職工人；男職工人，女職工人。在冊(cè)職工中20__年12月

31日前已達(dá)法定退休年齡尚未辦理退休手續(xù)人。工傷（或職業(yè)

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?。┞毠と?。本次擬解除勞動(dòng)關(guān)系職工人。企業(yè)有離退休人員

人。

三、職工安置辦法

（一）在冊(cè)職工安置。對(duì)于20__年12月31日前達(dá)到法定退

休年齡的在冊(cè)職工，本企業(yè)為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，辦理退休手

續(xù)；未達(dá)到法定退休年齡的在冊(cè)職工，本企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)

系，簽訂《廠辦大集體企業(yè)解除（終止）勞動(dòng)合同備案登記

表》，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付按《佳木斯市廠辦大集體職工安置實(shí)施辦

法》執(zhí)行。

（二）工傷（含患職業(yè)?。┞毠ぐ凑諊?guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》

及《黑龍江省貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》若干規(guī)定》(黑政發(fā)﹝2021﹞

8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)等級(jí)的工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）職工再就業(yè)。方式：存續(xù)企業(yè)招聘、職工自謀出路、

納入失業(yè)保險(xiǎn)。

四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法

（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，在崗職工按本人解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月平

均工資確定；下崗職工及上崗職工中平均工資低于我市最低工資

標(biāo)準(zhǔn)的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1，050元）確定。

本企業(yè)20__年1-12月份企業(yè)工資總額萬(wàn)元，每人月平均工資

元。平均工作年限年。

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（正常生產(chǎn)企業(yè)）

本企業(yè)已停產(chǎn)多年，全員下崗，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為20__年佳

木斯市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元。

（關(guān)停企業(yè)）

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金籌集辦法

爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金50%補(bǔ)助資金，每人年工齡補(bǔ)助525元；

總

額萬(wàn)元。

企業(yè)需自籌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金萬(wàn)元，寫(xiě)明籌集渠道、解決辦法等。

五、社會(huì)保險(xiǎn)的處理

（寫(xiě)明企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題，如何解決。）

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)和職工按規(guī)定比例補(bǔ)繳職工在本企業(yè)

工作期間欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)和職工按規(guī)定比例補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)欠

費(fèi)；本企業(yè)負(fù)責(zé)將參加失業(yè)保險(xiǎn)職工報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)局備案；符合

條件的辦理申報(bào)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇手續(xù)，職工按規(guī)定享受失業(yè)保

險(xiǎn)待遇。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)按單建統(tǒng)籌方式為職工建立城鎮(zhèn)職工

基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，欠繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)或職工補(bǔ)

繳，確保職工及時(shí)享受醫(yī)保待遇。

六、拖欠職工債務(wù)的處理

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（一）拖欠總額及構(gòu)成 1、拖欠職工工資萬(wàn)元； 2、拖欠職

工代墊養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，其中：20__年12月31日前已退休人員

墊付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元。

3、拖欠獨(dú)生子女費(fèi)萬(wàn)元，其中：20__3年1月1日以后退休

人員獨(dú)生子女一次性補(bǔ)助費(fèi)萬(wàn)元。

4、拖欠職工集資款（股金）萬(wàn)元； 5、拖欠職工其他債務(wù)萬(wàn)

元。 以上五項(xiàng)合計(jì)萬(wàn)元。 （二）債務(wù)處理

資金籌集渠道、方法及落實(shí)情況。解決方式包括：一次性償

還、協(xié)議分期償還、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、和解、待國(guó)家政策支持

等。

七、其他事項(xiàng)

（一）退休人員安置。對(duì)本企業(yè)退休人員，預(yù)留檔案管理費(fèi)

和勞動(dòng)事務(wù)代辦費(fèi)，交由市人力資和社會(huì)保障檔案管理中心管

理；預(yù)留基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（由個(gè)人承擔(dān)元），納入全市城鎮(zhèn)職工

基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

（二）、職工檔案及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。本企業(yè)負(fù)責(zé)將職工檔案

和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新企業(yè)或?qū)俚厝松缇窒嚓P(guān)單位。社保關(guān)系

轉(zhuǎn)入個(gè)體的，由個(gè)人按規(guī)定時(shí)間到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。

（三）本方案需在上級(jí)主管單位及市總工會(huì)的指導(dǎo)下，經(jīng)企

業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)同意并經(jīng)

屬地主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。報(bào)同級(jí)人社部門(mén)備案。

附表：廠辦大集體企業(yè)改革成本資金測(cè)算表

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__單位（蓋章） 20__年__月__日

說(shuō)明：此參考樣本，僅供企業(yè)參考。具體制定時(shí)，應(yīng)根據(jù)本

單位實(shí)際，把情況和問(wèn)題說(shuō)清楚并靈活掌握。

廠辦大集體企業(yè)改革成本資金測(cè)算表

篇二：國(guó)有企業(yè)改制中的職工安置

國(guó)有企業(yè)改制中的職工安置

國(guó)有企業(yè)改制仍為國(guó)有控股的，原則上勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，

不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組有

進(jìn)有退，涉及的重組形式多種多樣，既包括通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資

擴(kuò)股引入非國(guó)有資本以及解散清算等關(guān)停并轉(zhuǎn)方式，也包括整體

上市、上市公司收購(gòu)、重大資產(chǎn)重組等國(guó)有資本化證券化行為。

國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，職工安置是改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，直接

關(guān)系到改制是否能夠順利、成功地進(jìn)行。

獨(dú)特性

國(guó)有企業(yè)改制與非國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓相比，在職工安置方面

存在重大的區(qū)別，其獨(dú)特性表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：

——國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與職工安置補(bǔ)償之間的關(guān)系

《勞動(dòng)合同法》第三十三條規(guī)定：“用人單位變更名稱、法

定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履

行?！睋Q言之，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者股東變更不影響勞動(dòng)合同的履行，

用人單位不需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行任何補(bǔ)償。

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企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)通常是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，如果不考慮國(guó)有企業(yè)

的性質(zhì)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的上述規(guī)定，改制企業(yè)不需要對(duì)勞

動(dòng)者進(jìn)行任何補(bǔ)償。但是，由于國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)及其歷史原

因，如果轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，則

需要對(duì)職工的國(guó)企工齡進(jìn)行買斷，向其支付安置補(bǔ)償費(fèi)用。

——職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)方式

財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通

知》((以下簡(jiǎn)稱“財(cái)企[2021]117號(hào)《通知》”)規(guī)定，企業(yè)重組

過(guò)程中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動(dòng)合同的職工的

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(財(cái)政部令第41號(hào))第六十條規(guī)

定執(zhí)行，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的按財(cái)企[2021]117號(hào)《通知》第七條規(guī)定

執(zhí)行。

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十條規(guī)定，企業(yè)解除職工勞動(dòng)關(guān)系，

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者安置費(fèi)，由企業(yè)承擔(dān)。

但是，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的安置補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān)不適用

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十條規(guī)定，應(yīng)特別適用財(cái)企[2021]117號(hào)

《通知》第七條規(guī)定，即企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)支付、

繳付或者預(yù)提的各項(xiàng)職工安置費(fèi)用，在資產(chǎn)評(píng)估之前不得從擬轉(zhuǎn)

讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中直接抵扣，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)

轉(zhuǎn)讓收入中

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優(yōu)先支付。對(duì)已經(jīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》預(yù)提的職工安置費(fèi)

用余額，在資產(chǎn)評(píng)估之前應(yīng)當(dāng)調(diào)增擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)。

判斷標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)改制包括將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司，或

者將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改制為國(guó)有資本控股公司或者

非國(guó)有資本控股公司，或者將國(guó)有資本控股公司改制為非國(guó)有資

本控股公司。

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》以及上海

市國(guó)資委《關(guān)于本市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)

一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知〉的意見(jiàn)(試行)》的

規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制仍為國(guó)有控股的，原則上勞動(dòng)合同繼續(xù)履

行，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)

職工進(jìn)行安置補(bǔ)償，并附送經(jīng)職工代表大會(huì)審議的職工安置方案

的決議。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

的規(guī)定，職工安置方案主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系處置中，職工安置方式主

要包括以下幾種方式：

——由改制后企業(yè)繼續(xù)履行與職工的勞動(dòng)合同，無(wú)需向職工

支付安置補(bǔ)償費(fèi)用； ——由改制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支

付安置補(bǔ)償費(fèi)用，職工不再留在改制后企業(yè)繼續(xù)工作； ——改

制企業(yè)解除與職工的勞動(dòng)合同并支付安置補(bǔ)償費(fèi)用，職工與改制

后企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作； 職工安

置方案根據(jù)不同的改制方式和不同職工的狀況確定，考慮的因素

包括是否屬于國(guó)有企業(yè)、是否失去控股權(quán)、歷史上是否安置過(guò)、

產(chǎn)權(quán)交易所/產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司的態(tài)度以及職工的態(tài)度等。實(shí)踐中，有

些國(guó)有企業(yè)建立托管平臺(tái)，將一些不宜解除勞動(dòng)合同的職工進(jìn)行

托管，例如工傷職工、退養(yǎng)人員，經(jīng)與該部分職工協(xié)商，將其勞

動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至托管平臺(tái)，不納入安置范圍。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)改制涉及職工安置補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算主要依據(jù)《勞動(dòng)

合同法》的有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)

月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)

算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)

者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的

高不超過(guò)十二年。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中涉及的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合

同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。

國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收人，

享受如下個(gè)人所得稅的優(yōu)惠：

(1)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，因企業(yè)宣告破產(chǎn)，從破產(chǎn)企業(yè)取得的一

次性安置費(fèi)收人，免予征收個(gè)人所得稅。

(2)國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收

人，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均工資的3倍數(shù)額內(nèi)，可免征個(gè)人

所得稅。超出部分，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允

許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次

性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作

為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得

稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)___

年的按12計(jì)算。

程序

國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或

職工大會(huì)審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。

職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的召開(kāi)主要適用《全民所有制工業(yè)

企業(yè)職工代表大會(huì)條例 》和《上海市職工代表大會(huì)條例 》等規(guī)

定。

職工人數(shù)在一百人以上的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)職工代表大

會(huì)；職工人數(shù)不足一百人的企事業(yè)單位一般召開(kāi)職工大會(huì)。職工

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代表大會(huì)須有全體職工代表三分之二以上出席，方可召開(kāi)。職工

代表大會(huì)審議通過(guò)事項(xiàng)，應(yīng)采取無(wú)記名投票方式，并須獲得全體

職工代表半數(shù)以上贊成票方可通過(guò)。

篇三：企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案

企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案

改革開(kāi)放以來(lái)，為有效地進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建

立健全社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的法律法規(guī)，1986年

制定了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。隨著國(guó)有企業(yè)改

革的逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在的局限，很難解決國(guó)有企業(yè)

在關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中長(zhǎng)期積累下來(lái)的一些實(shí)際問(wèn)題，特別是涉及職

工安置和職工權(quán)益保障等問(wèn)題。九十年代中期以后，國(guó)家加大了

結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作的

有關(guān)文件，對(duì)職工安置等問(wèn)題做出了規(guī)定。這些政策的出臺(tái)，為

妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政

策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制、兼并、重

組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方式，使改革脫困的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。但

我們應(yīng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革的職工安置中，還有許多問(wèn)題

需要進(jìn)一步加以研究解決。

們遇到的政策性最強(qiáng)、情況最復(fù)雜、操作最大的一項(xiàng)工作，難就

難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要處理大量的歷史遺留問(wèn)題，難就難在我

們要應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。目前，職工安置中主要存在以下問(wèn)

題：一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;

二是企業(yè)辦社會(huì)職能和公用設(shè)施人員移交難;

三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問(wèn)題多;五是資

枯竭礦山職工再就業(yè)難等。

一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù)

除國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定外，目前，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職

工安置，按其不同適用范圍，主要分為三大類：

第一類是國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)和國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)，原適用于國(guó)家

確定的111個(gè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)擴(kuò)大到各類地方企業(yè)和部分中央及中

央下放企業(yè);第二類是國(guó)閱[1999]33號(hào)，原適用于遼寧部分煤炭和

有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、

軍隊(duì)保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院特批的企

業(yè);第三類是中辦發(fā)[20__0]11號(hào)以及相關(guān)配套各項(xiàng)政策，原適用

于中央所屬的資枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三

線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資枯竭礦山以及國(guó)務(wù)院特批的企

業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家還相應(yīng)制定了一些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞

動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來(lái)就是：老職工“養(yǎng)起來(lái)”;原固

定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;

集體企業(yè)職工分類處理等。為進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置

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工作，中發(fā)[20__2]12號(hào)文件明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企

業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣?/span>

企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置

方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)

程序。”為什么要提出這樣的要求?這些年來(lái)在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行

過(guò)程中，一些地方或一些企業(yè)由于工作沒(méi)有到位，企業(yè)破產(chǎn)所需

資金未能及時(shí)落實(shí)，人員沒(méi)有得到妥善安置，職工權(quán)益受到了不

同程度的侵害，導(dǎo)致職工上訪不斷，一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)

定事件，引起了中央的高度重

視。12號(hào)文件提出的要求，是經(jīng)過(guò)總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出

來(lái)的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實(shí)保護(hù)職工的

合法權(quán)益，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門(mén)在這

項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)了重要的工作責(zé)任。

為貫徹落實(shí)12號(hào)文件精神，今年2月，全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和

職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職

工安置等前期準(zhǔn)備工作的通知》([20__3]4號(hào))，提出“對(duì)煤炭、

有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所在

省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)職工安置方案進(jìn)行

審核”，并進(jìn)一步明確提出，沒(méi)有地方勞動(dòng)保障的審核意見(jiàn)，全

國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查的要求。為切實(shí)做好職工安置方案的審核

工作，3月，我部下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方

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案審核工作的通知》(勞社部函[20__3]35號(hào))，進(jìn)一步明確了審核

范圍、審核內(nèi)容和審核要求。

二、關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問(wèn)題

按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和各地實(shí)踐，目前職工安置的主要途

徑有：一是提前退休;

二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè);

三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)

有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安

置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動(dòng)等。

企業(yè)在制定職工安置方案時(shí)，應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉

破產(chǎn)政策和勞社部函[20__3]35號(hào)等文件要求，將企業(yè)各類人員的

基本情況、職工安

置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計(jì)劃、職工權(quán)

益保障計(jì)劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安

置方案過(guò)程中，企業(yè)要及時(shí)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。職工

安置方案編制完成以后，企業(yè)必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安

置方案一同報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審核。中央及中央下放企業(yè)須報(bào)

省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策，

因此，職工安置方案的制定，應(yīng)把握好以下一些問(wèn)題：

(一)關(guān)于在職職工安置問(wèn)題

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1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置：11號(hào)文件規(guī)定主要

有：一是提前5年退休;

二是特殊工種人員提前10年退休;

三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，或領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)。而33號(hào)只提

出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，59號(hào)和10號(hào)文件除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)

外，還有提前5年退休的原則規(guī)定。

2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍

是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，

但對(duì)這些人員提前退休有年限要求。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工

種問(wèn)題，只有11號(hào)文件才真正得到了解決。而33號(hào)、59號(hào)和10

號(hào)文件，均沒(méi)有特殊工種提前10年退休問(wèn)題。

3.關(guān)于合同制職工的安置：按目前國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，合同

制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按

國(guó)家有關(guān)政策和勞

部發(fā)[1994]481號(hào)文件規(guī)定，發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，符合條件的應(yīng)享

受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號(hào)和10號(hào)文件，對(duì)合同制職工能否領(lǐng)取一次

性安置費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求

與全民所有制職工一樣，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的情況，其依據(jù)是

1998年勞動(dòng)保障部在對(duì)山西省勞動(dòng)保障廳的一個(gè)復(fù)函(勞社廳函

[1998]118號(hào))。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求

領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的依據(jù)。

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4.關(guān)于混崗工的認(rèn)定和集體企業(yè)職工的處理：對(duì)這兩類人員

的處理是11號(hào)文件開(kāi)的一個(gè)政策口子，目前其他政策包括新制定

的行業(yè)政策沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于混崗工的認(rèn)定，在全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

[20__0]33號(hào)文件中已予明確，主要應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。

應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講

的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè)，而不是其他的

集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)職工安置問(wèn)題，33號(hào)文件也只提出了由當(dāng)

地政府按有關(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置，59號(hào)和10號(hào)文件沒(méi)有明確提出解決

辦法。

5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇：全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

[20__0]33號(hào)文件規(guī)定，資枯竭礦山的工傷職工，應(yīng)按照《職工工

傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進(jìn)行傷殘等

級(jí)鑒定，工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)

[1996]266號(hào))規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。但目前的政策中，對(duì)已

參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，其工傷人員傷情加重或舊病

復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用如何處理、未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的職工工傷保險(xiǎn)

問(wèn)題、對(duì)266號(hào)文件實(shí)施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享

受何

《企業(yè)改制職工安置方案》

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