文山州人民政府關(guān)于加快城市供水企業(yè)改制的指導(dǎo)意見(jiàn)

文山州人民政府關(guān)于加快城市供水企業(yè)改制的指導(dǎo)意

見(jiàn)

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】文山壯族苗族自治州人民政府

? 【公布日期】2004.10.14

? 【字 號(hào)】文政發(fā)[2004]97號(hào)

? 【施行日期】2004.10.14

? 【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類(lèi)】

正文

文山州人民政府關(guān)于加快城市供水企業(yè)改制的指導(dǎo)意見(jiàn)

（文政發(fā)〔2004〕97號(hào)）

各縣人民政府，州人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化意見(jiàn)的通知》

（云政發(fā)〔2003〕91號(hào)），結(jié)合文山實(shí)際，現(xiàn)就加快我州城市供水企業(yè)改革改制

制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、改革改制的重要意義

城市供水是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，與城市人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。多年

來(lái)通過(guò)國(guó)家的投入，我州城市供水設(shè)施不斷完善，供水企業(yè)不斷發(fā)展，為全州經(jīng)濟(jì)

建設(shè)和城市人民生活的改善作出了積極的貢獻(xiàn)。但由于供水行業(yè)仍沿用舊的管理模

式，與不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不相適應(yīng)，如投資渠道單一、投資缺

乏；企業(yè)體制不合理，效益低下等等已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我州城市供水行業(yè)的發(fā)展，制

約和影響了我州城市供水質(zhì)量的改善和提高。因此改革我州城市供水現(xiàn)行的投融資

體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市

場(chǎng)化勢(shì)在必行，各縣人民政府及各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真抓好這項(xiàng)

工作。

二、改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以三個(gè)有利

于為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)政府有關(guān)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革、企業(yè)改革

的政策為依據(jù)，結(jié)合我州實(shí)際情況對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行有序規(guī)范的改制。

（二）改制目標(biāo)

1．總目標(biāo)

建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使供水

企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)主體，通過(guò)企業(yè)發(fā)展壯大促進(jìn)城市供水質(zhì)量的提高。

2．具體目標(biāo)

（1）供水企業(yè)全面推向市場(chǎng)。

（2）盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（3）按照《公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結(jié)

構(gòu)。

三、改制形式

由現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改制成規(guī)范的股份制企業(yè)或者實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓。

四、改制內(nèi)容

主要有以下兩種形式：

（一）組建規(guī)范的股份制企業(yè)

1．實(shí)施整體式改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、個(gè)人資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資等

2．職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及安置

根據(jù)省委、省政府云發(fā)〔2002〕3號(hào)、州政府文發(fā)〔2000〕67號(hào)文件規(guī)定，按

照“先終止，后調(diào)整”的原則進(jìn)行。

（1）在職職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及安置：按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算補(bǔ)償職工的相

關(guān)費(fèi)用。對(duì)自愿留在改制后新企業(yè)的現(xiàn)有在職職工與原供水公司終止勞動(dòng)合同置換

身份后，由改制后的新公司接收和安置；對(duì)不愿留在改制后新企業(yè)的現(xiàn)有在職職

工，與其解除勞動(dòng)合同，讓其領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后自謀職業(yè)。

（2）對(duì)符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，可協(xié)商作內(nèi)部退養(yǎng)處理。

（3）對(duì)離退休職工和撫恤對(duì)象，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算相關(guān)費(fèi)用。

3．資產(chǎn)損失的處置

對(duì)于原公司資產(chǎn)損失的處置，按財(cái)政部《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》

（財(cái)企〔2003〕233號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，核銷(xiāo)所有者權(quán)

益。

4．債權(quán)、債務(wù)的處置

對(duì)于原公司的債權(quán)、債務(wù)先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估后確認(rèn)的數(shù)額全部由改制后的

公司承繼。

5．原公司的凈資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)后，首先用于安置補(bǔ)償職工及解決各種

改制費(fèi)用，若有剩余，剩余部分收歸同級(jí)財(cái)政。

6．資產(chǎn)重組

（1）資產(chǎn)界定：通過(guò)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，并在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的基

礎(chǔ)上，依法界定企業(yè)資產(chǎn)。

（2）調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)：對(duì)原公司的不良債權(quán)債務(wù)依法進(jìn)行合理調(diào)整和處置，盤(pán)

活企業(yè)存量資產(chǎn)。

7．建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，改制后的公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)

構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓

1．依照法定程序，確定競(jìng)標(biāo)底價(jià)和競(jìng)標(biāo)條件，公開(kāi)向全社會(huì)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)

者。

2．職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及安置

根據(jù)省委省政府云發(fā)〔2002〕3號(hào)、州政府文發(fā)〔2000〕67號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（1）在職職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及安置：按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定測(cè)算補(bǔ)償職工相關(guān)

的費(fèi)用。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，接收愿意繼續(xù)留下的現(xiàn)有在職職工并與其簽訂

勞動(dòng)合同。

（2）對(duì)符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，可協(xié)商作內(nèi)部退養(yǎng)處理。

（3）對(duì)離退休職工和撫恤對(duì)象，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定測(cè)算相關(guān)費(fèi)用。

3．建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，改制后的公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)

構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

五、供水公司的職責(zé)和權(quán)利

1．公司是獨(dú)立的法人實(shí)體。公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)

展。

2．公司獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任。

3．公司依法登記注冊(cè)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。

4．協(xié)助社區(qū)管理原企業(yè)的離退休人員。

5．嚴(yán)格履行《城市供水條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，滿(mǎn)足城市用水需求，確保

城市供水安全。

六、供水公司黨、團(tuán)、工群組織設(shè)置

依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，改制后的公司中設(shè)置黨、團(tuán)組織、工會(huì)和婦女組織。

七、供水公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

通過(guò)改制，使公司經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高，從而獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

八、改制方案的審批

（一）改制方案須經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過(guò)。

（二）改制方案須經(jīng)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土資源、建設(shè)部門(mén)和總工會(huì)同

意方能上報(bào)同級(jí)人民政府。

（三）改制方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

九、改制中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）為滿(mǎn)足城市用水需求和確保城市供水安全，并使改制后的城市供水企業(yè)

能為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，根據(jù)《城市供水條例》等法律法

規(guī)的規(guī)定，市政公用行業(yè)主管部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)明確與供水企業(yè)之間的關(guān)

系。

1．供水價(jià)格按國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格

〔1998〕1810號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

2．供水企業(yè)必須通過(guò)城市公共供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施向城市提供不間斷供水，

相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其水量及水壓進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

3．供水企業(yè)保證城市公共供水管網(wǎng)水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，

相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和檢測(cè)。

（二）在改制過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范地進(jìn)行改制。

（三）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)_(kāi)向全社會(huì)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)者時(shí)，競(jìng)標(biāo)底價(jià)的確

定，應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估后財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行審核確認(rèn)的數(shù)額，結(jié)合經(jīng)營(yíng)前景等實(shí)際情

況，綜合考慮特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的作價(jià)問(wèn)題。

營(yíng)權(quán)企業(yè)的合理利益的前提下，允許社會(huì)各類(lèi)投資者參與供水企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)。

（五）企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前，首先要做好涉及改革的土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定工作；

在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，土地資產(chǎn)的評(píng)估要委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)

估；在制定改革方案時(shí)，土地使用權(quán)處置方案要單列報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)審批。

（六）全州供水企業(yè)捆綁或分片區(qū)進(jìn)行改制的企業(yè)，按屬地管理的原則，繳納

各種稅費(fèi)。

（七）供水企業(yè)在進(jìn)行改制時(shí)，應(yīng)同時(shí)推進(jìn)水務(wù)體制改革。

（八）公司改制資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定的基準(zhǔn)日定為2004年9月30日。

十、改制的方法、步驟及時(shí)間安排

公司改制要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，具體實(shí)施分以下幾個(gè)

階段。

（一）組建改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：州和縣均應(yīng)成立供水企業(yè)改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體

領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)本地區(qū)供水企業(yè)的改制工作。

文山州供水企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：蘭 駿 州人民政府副州長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：向 云 州人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

王光海 州人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

張晉敏 州建設(shè)局局長(zhǎng)

成 員：桂發(fā)清 州勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)

馬丁榮 州總工會(huì)副主席

楊秀文 州財(cái)政局副局長(zhǎng)

方紹文 州發(fā)展計(jì)劃委副主任

王維俊 州經(jīng)貿(mào)委副主任

周立德 州國(guó)土局副局長(zhǎng)

畢建福 州水務(wù)局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州建設(shè)局，由張晉敏兼任辦公室主任。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段：領(lǐng)導(dǎo)小組、供水企業(yè)及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改制的組織領(lǐng)

導(dǎo)和宣傳教育工作，讓職工充分認(rèn)識(shí)改制的必要性和重要性。端正思想，統(tǒng)一認(rèn)

識(shí)，積極支持企業(yè)參與改制，時(shí)間于2004年10月31日前完成。

（三）改制籌備階段：

1．搞好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。時(shí)間于2004年11月15日前完

成。

2．制訂具體改制方案。時(shí)間于2004年11月30日前完成。

3．職工大會(huì)通過(guò)改制方案，并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。時(shí)間于2004年12月31

日前完成。

4．籌集資金，創(chuàng)立新公司。時(shí)間于2005年1月1日-1月15日前完成。

5．公司的創(chuàng)立：建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，辦理注冊(cè)登記手續(xù)，于2005年1月

16日-2月28日前完成。于2005年3月1日新公司正式掛牌經(jīng)營(yíng)。

6．總結(jié)完善：按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步總結(jié)完善公司的管理機(jī)

制，使新公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。時(shí)間于2005年3月1日-9月30日前完成。

二OO四年十月十四日