最低工資_最低生活保障與就業積極性_上海的經驗分析

第4卷??第3期南京審計學院學報Vol.4,No.3

2007年8月Aug.,2007

JournalofNanjingAuditUniversity

最低工資、最低生活保障與

就業積極性:上海的經驗分析

羅小蘭

(上海財經大學公共經濟與管理學院,上海??200433)

[摘??要]本文從就業的角度出發,對上海市最低工資、最低生活保障進行了實證分析。結果表明,最低工資與

最低生活保障銜接不合理;最低工資對就業有促進作用,但現行標準偏低;最低生活保障雖然水平較低,由于制度

缺陷仍然導致了就業福利依賴。針對研究發現的問題,本文提出了相應的對策建議。

[關鍵詞]最低工資;最低生活保障;就業積極性

[中圖分類號]F244????[文獻標識碼]A????[文章編號]1672-8750(2007)03-0015-04

????最低工資、最低生活保障是社會保障制度的重要

組成部分。其設立的本意是既保障低收入群體的基決于規定的最低工資標準是否合理。

本生活權益,又促進失業人員積極就業,這就要求最最低工資標準包括月最低工資標準和小時最低工

低工資標準與最低生活保障線相互銜接、拉開距離、資標準,分別適用于全日制勞動者和非全日制勞動者。

分清層次、整體配套。否則的話,就會形成福利依賴,由于小時最低工資標準一般根據月最低工資標準確

對就業造成負面影響。上海市1993年起在全國率先定,因此本文主要分析月最低工資標準。圖1給出了

實施最低工資、最低生活保障制度,至今已有14年。1993??2005年上海市月最低工資標準發展情況。

本文致力于回答以下問題:(1)在這14年中,上由圖1可知,隨著經濟的發展,上海市最低工資

海最低工資標準、最低生活保障線發展狀況如何;標準不斷提高。從1993年到2005年,最低工資標

(2)上海最低工資標準、最低生活保障線制度存在哪準由210元增加到了690元。不難看出,雖然上海

些問題;(3)這一制度對就業產生了什么影響;(4)如最低工資標準每年都在調整,但調整的幅度并不合

何鼓勵救助對象積極就業。理。除1995年的22.73%和1999年22.15%外,其

一、上海市最低工資發展狀況分析

所謂最低工資是指勞動者在法定工作時間或依GDP增長速度,表明低收入勞動階層沒有很好地分

法簽訂的勞動合同約定的工作時間內,提供了正常享社會經濟進步成果。

勞動的前提下,用人單位依法應支付的最低勞動報最低工資與職工平均工資的比例系數反映了勞

酬。目前關于最低工資的就業效應尚存在爭議。普動者之間的收入差距和貧富差距。上海市最低工資

[收稿日期]2007-05-12

遍觀點是最低工資對就業究竟產生何種影響主要取

余年份的上調幅度都較小,其中1997、1998、2003年

分別只有5%、3.17%和6.54%,遠遠低于同期

[作者簡介]羅小蘭(1972????),女,江西新余人,上海財經大學公共經濟與管理學院博士生,主要研究方向為社會保障。

[基金項目]上海財經大學研究生創新基金項目

15

圖1??上海市歷年最低工資標準發展

圖2??上海市歷年最低生活保障線發展

與全市平均工資存在很大差距。從1993年到2005

????????

年,上海最低工資與社會平均工資的比例系數平均

只有33.97%。國際上最低工資與職工平均工資的

比例一般在40%??60%之間。總體而言,上海最低

工資與職工平均工資比例低于國際一般標準,并且

呈現出逐年下降的趨勢,1993年為44.59%,1994

年下降到35.66%,2005年進一步下降到30.87%。

說明低收入與高收入勞動者之間的貧富兩極分化現

象日益嚴重。

應當說,經過多年發展,上海最低工資標準仍處于

較低水平。如果考慮物價及生活支出水平等因素的

話,上海實際最低工資甚至低于中部地區,只能滿足家

庭最低收入戶的勞動者的生存需要,無法實現最低收

入戶勞動者及其家庭子女教育、醫療等需求。

[1]①

二、上海市最低生活保障線發展狀況分析

由于勞動者的勞動供給行為主要以家庭人均收

入而不是單個的個人收入為基礎,因此以家庭為計

算單位發放的最低生活保障金就會對勞動者的勞動

供給行為產生直接的作用。表現為最低生活保障金

提高了低保對象的保留工資水平,降低了預期失業

時間延長成本,使失業者產生福利依賴并進而影響

其再就業的行為和選擇。因此,如何平衡救助標準

和就業動機就成為制度設計的關鍵。從上海市的實

踐來看,最低生活保障制度是對生活在貧困線以下

的居民實施社會救濟,提供維持生命延續所必需消

費的商品和勞務的最低費用。制度建設主要保障

!吃飯?,重在!最低?。以此為指導,上海市采用基本

????????

結果表明:北京、廣州、深圳最低工資標準尚不能滿足當地勞動者及其家庭的生韓兆洲、魏章進對全國部分城市最低工資進行比較研究,

存需求;上海、寧波最低工資剛能滿足生存需求,天津、濟南最低工資尚能滿足溫飽需求。勞動和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝認

為,當前我國各省市最低工資標準普遍偏低,低于它應有的標準,特別是東部以及其他經濟發達、生活費支出較高的地區最低工資標準低于它

應有標準的幅度更趨嚴重。

①

16

需求法來確定最低生活保障線,這使得其多年來一都有一定程度的上調,而同期的最低生活保障線發

直徘徊于低水平狀態。展遲緩,低保替代率也由此形成了以1999年為分水

從絕對數量上來說,上海市最低生活保障線從嶺的兩個階段,一是1999年前的不斷上升階段;二

1993年的120元增加到2005年的300元,13年間是1999年后的持續下降階段。以單人戶低保替代

僅增加180元,增幅緩慢,在2001、2003和2004年率為例,1993年為57??14%,1998年增加到了

三年時間里甚至出現零增長。從相對數量上來說,63??08%。進入1999年后,替代率開始下降,到

1993年到2005年上海市最低生活保障線與城市居2005年降至43.48%,比1998年下降了20%。由

民人均可支配收入的比例系數平均只有26.11%,此可見,1999年后隨著最低工資的上調,勞動者就

與中位收入或人均收入的60%的國際標準相比,這業動力日益增加。

個救助標準顯然偏低。值得注意的是,在這13年里值得注意的是,由于現行低保設計忽視了家庭

(個別年份除外,如2000年),最低生活保障線占城規模對需求的影響,一個家庭的救助總額等于救助

市居民平均可支配收入的比重不是上升,而是下降標準和家庭人數的乘積,這就導致了低保替代率隨

了。這反映出在經濟發展的條件下,最貧困的人口家庭規模呈快速線性增長,結果是不同類型的低保

通過社會救助得到的國家幫助并沒有與社會經濟同家庭就業激勵不同。具體來說,單人戶、1人就業的

步增長(見圖2)。三人戶(B)的平均低保替代率分別為55.43%、

三、上海市低保替代率發展狀況分析

所謂低保替代率,是指領取低保時收入與參加80%的國際臨界值。這就意味著,如果這些兩人戶

就業時收入的比例。對于低保對象來說,其是否愿和三人戶(A)只能從事一些接近最低工資的工作的

意退出低保、參加就業,很大程度上取決于兩者收入話,那么對他們來說,就業并不能明顯地增加收入,

差異的比較。因此我們可以用低保替代率來考察低甚至根本不會增加收入。相對而言,單人戶或三人

保對象的就業積極性。低保替代率可以是基于平均戶(B)參加就業的直接收益就大得多,即在不考慮

工資假設,也可以是基于最低工資假設。顯然,基于其他因素的前提下,這兩類家庭退出救助、參加就業

平均工資收入假設的替代率明顯低于基于最低工資的動機應該比前兩類家庭強。

收入假設的替代率。考慮到大部分低保對象都屬于需要指出的是,由于替代率往往忽略工作穩定性、

就業困難人群,他們的就業收入更接近于最低工資,低保附帶福利以及就業引致的家庭開支等因素,因此

而不是平均工資,因此,基于最低工資的收入假設應它可能會高估參加工作時的實際收益,從而夸大低保

該更符合實際。筆者以最低工資為基準計算了上海對象的就業動機。也就是說,低保對象實際感受到的

市歷年低保替代率,結果參見圖3。直接利益替代率比圖中所顯示的理論替代率要高一

①

66??29%,而兩人戶、無人就業的三人戶(A)的平均

替代率則分別高達110.86%、166.29%,大大超過

些,他們的就業動機沒有替代率所顯示的那么強。

????四、上海市最低工資標準、最低生活保障線與

就業的回歸分析

????關于最低工資標準、最低生活保障線以及低保

替代率對就業的作用方向,我們可以通過考察各個

偏相關系數來具體確定。為此建立如下回歸模型:

Y=C+CX+CX+CX+CX+CX+??

01122334455

其中,Y為就業人數的對數形式,X為人均國

1

內生產總值GDP的對數形式;X為最低工資標準

2

對數形式;X為最低生活保障線對數形式;X為低

34

保替代率;X為低保替代率的平方;??是隨機擾動

5

項,表示就業不能被解釋的其他因素。調整而不斷變化。上海市最低工資在1999年之后

圖3??上海市不同類型家庭低保替代率

低保替代率隨著最低工資、最低生活保障線的

①

注:單人戶、兩人戶及三人戶(A)是指無人就業的家庭類型;三人戶(B)指有1人就業。

17

????數據的時間長度為1993??2005年。為了保證

跨年度數據的可比性,我們根據1990年不變價格對因為制度設計存在缺陷。首先,就業補貼只針對全

相關分析數據進行了平減處理。利用OLS作多元日制工作的救助對象,大部分從事非全日制工作

回歸得:的救助對象無法享受抵扣優惠措施,工作動力弱化,

Y=-7??19+0??10X+5??86X-5??79X+21??8X-10??01X

12345

(-0.34)(3.13)(0.60)(-0.60)(0.59)(-0.57)

(0.74)(0.02)(0.57)(0.57)(0.57)(0.58)

2

對就業的這種負作用不是因為保障水平過高,而是

①

結果形成!失業陷阱?。其次,實行100%的高邊際

稅率,就業收入增加多少,救助金就相應減少多少,

這不僅大大挫傷低保對象工作積極性,而且還引發

隱性就業漏洞,導致保障對象收入與一般在崗工人

工資!倒掛?,不少人只看重低保,而不關心能否就

業。最后,附帶福利如醫療救助、教育救助和廉租房

等以低保資格為基礎,其他低收入家庭無法享受到

這些附帶福利,除非他們降低自己的收入,甚至不就

業,以滿足低保資格。

(3)低保替代率對就業有負作用,替代率的平方

對就業有正作用。這表明替代率對就業的作用存在一

個閾值。較小的替代率對就業有促進作用,超過該臨

界值以后,就業將隨著替代率的增加而下降。

五、結論與建議

最低工資、最低生活保障制度在我國實行的時間

僅14年,無論是在理論研究上,還是在實踐經驗中都

存在許多不足。本文從就業的角度出發,對上海市最

低工資、最低生活保障進行了實證分析。結果表明:可以認為變量間存在多重共線性。表1變量的VIF

(1)最低工資對就業有促進作用,但當前最低值有3個遠遠高于10,這表明自變量間存在比較嚴

工資標準偏低。

(2)盡管最低生活保障線較低,但由于制度設

計不合理,仍對就業產生了負面影響。歸。采用最大方差旋轉主成分回歸得模型如下:

(3)最低工資與最低生活保障之間的銜接不合

理,兩者沒有拉開距離,分清層次,對就業造成了負R=0.977;F=86.034

作用。

上述分析結論隱含著以下的政策含義:

(1)提高最低工資標準。作為一個國際性的大

都市,上海最低工資標準理應以發展線為準。然而,

由于前幾年標準上調率過低,加上配套措施尚不完

善等各方面的原因,這就使得短期內上海最低工資

標準上調率要增大,但不能過大。為此,可以先以生

存線標準為基準,逐漸采用溫飽線標準,待條件成熟

時,再確定發展線標準。

(2)改革現行低保設計。首先,考慮家庭需求

的規模效應因素,改變救助標準隨家庭規模的變化

????????(下轉第38頁)

R=0.98??F=63.34??D W=2.22

回歸方程的判定系數R=0.98,F值為63.34,

2

這表明模型總體效果較好,各變量的聯合線性作用顯

著。但各變量除GDP外,其余變量的t值均小于2,

不能通過顯著性檢驗,這意味著各個解釋變量對就業

的影響不能分辨,由此我們懷疑存在一定的多重共線

性。為此,進一步作共線性診斷分析,結果見表1。

表1??共線性診斷

變量容差VIF

人均GDP(X)0.05817.371

1

最低工資(X)9.77E-0071023893

2

低保線(X)0.1069.426

3

低保替代率(X)0.001667.637

4

低保替代率平方(X)

5

0.002616.466

????根據一般的檢驗標準,當VIF>10時,我們就

重的多重共線性,這會直接導致模型失真,由此必須

消除多重共線性。一個可靠的方法是使用主成分回

Y=4??99+0??09X+0??08X-0??004X-0??204X+0??358X

12345

2

由殘差分析得知,模型不存在異方差,也沒有自

相關,各系數的方差膨脹因子均小于1,結果真實可

信。根據該主成分回歸結果,我們發現:

(1)最低工資對就業有正作用,變量系數為

0??08,表明最低工資標準提高1%,就業量就會增加

0??08%。正如前面所分析的,當前上海市最低工資

標準僅處于生存線水平,遠未達到勞動力市場均衡

工資水平。在這種情況下,適度增加最低工資標準,

不但會維護勞動力市場收斂性的特征,實現對低收

????????

入群體的福利保障,而且有利于勞動力的積極就業。

(2)低保對就業有負作用。考慮到上海市低保

水平較低,養懶漢的幾率很小。因此我們理解低保

①

上海市為了鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員積極就業,將原低保家庭中有勞動收入人員基本生活費抵扣標準與低保標準的差額部分

改為就業補貼標準,加大補貼幅度,鼓勵就業。

18

信息優勢并避免其資金規模和籌集資金的缺陷。因

而這是一種改進農村金融市場效率、緩解農戶融資

困難的有效辦法。需要注意的是,改造后的非正規

金融機構既要獨立于正規金融機構,自主經營,自負

盈虧,又要能夠穩定地獲得正規金融機構信貸資源。

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[責任編輯:楊鳳春]

(上接第18頁)

而呈線性變化的弊端。為此可以借鑒OECD國家工資收入假設的低保替代率的恰當范圍應為

的經驗公式,家庭救助標準=單人戶標準#40%??56.7%左右。

人口數。例如2006年上海低保標準可以調整為:

單身戶320元,雙人戶452元,三人戶554元。這樣

既保障了其生活水準,又可以大大降低這些家庭的

替代率,從而提高他們的就業動力。其次,降低邊際

稅率,拉開就業與不就業的距離。為了讓低保對象

(包括非全日制工作者)從就業收入中獲益,可以設

定一定數量的收入豁免額以及對豁免額以上收入一

定比例的抵扣率(而不是絕對數)。最后,擴大低保

附帶福利申請資格,弱化其對低保對象退出救助的

影響。也就是說,將附帶福利的申請資格由低保家

庭擴大到低收入家庭或某些特殊困難家庭(如單親

家庭可以申請教育救助,低收入住房困難戶可以申

請廉租房等)。

(3)確定合理的低保替代率。最低工資標準與

最低生活保障線屬于相互補充的關系。按照三口之

家,兩人工資的一般狀況,最低生活保障線應是失業

保險金的2/3倍左右。當前我國許多地區規定失業

保險金為最低工資的60??85%左右,因此基于最低

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[責任編輯:楊鳳春]

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