青年就業創業工作調研報告

青年就業創業工作調研報告

就業是民生之本,創業是一個國家和地區經濟社會發展的根本動力。以創業帶動

就業是解決就業問題的一個重大方針，促 進全民創業必將為經濟持續快速發展

提供不竭動力。目前就業創業已經成為青年最具體、最現實、最迫切的需求，

特別是2019年以來，在世界金融危機的背景 下，青年就業形勢更加嚴峻。XX

區提出了開展"全民創業"行動，支持和促進青年創業也是XX區打造商務花園城

市，建設首都人才新高地的重要舉措。

2019年以來，推進青年創業工作已經成為共青團事業新的偉大實踐，任務

光榮而艱巨。面對嚴峻的就業形勢，團區委高度重視、迅速行動， 堅決貫徹落

實市、區關于鼓勵青年創業就業的重要指示精神，認真踐行科學發展觀，立足"

服務青年成長成才"，進一步做好青年創業服務工作，理清工作思路，明 確工

作目標，確定工作任務，搭建服務平臺，形成了良好的工作勢頭。為積極研究

探索共青團組織服務青年創業就業的有效途徑，為科學決策提供參考，進一步

增強 工作的針對性和實效性，團區委結合共青團特點和工作實踐，提出了下一

步共青團服務青年創業就業工作的思考和建議。

一、貫徹落實科學發展觀，不斷深化對青年創業工作的思想認識

受國際金融危機的影響，今年我國就業形勢將非常嚴峻，青年就業，特別

是大學生就業面臨前所未有的壓力。指出，就業是民生之本，關系到千家萬

戶。就業創業是青年面臨的最大民生問題。幫助青年就業創業，是當前團組織

服務青年的核心體現。

XX區委、區政府高度重視青年創業就業工作，XX區經濟社會快速發展的形

勢，也為青年創業就業提供了良好的機遇和廣闊的舞臺。年初，區委提出了 打

造商務花園城市，加快推進一流的現代化城市發展新區建設的工作目標。還提

出了推進四個"全民"，即 "全民讀書"、"全民創業"、"全民健康"、"全民綠色

"。青年人是社會中最具生氣、最有活力的群體，全民創業的重點在青年，主體

在青年，希望在青年。

當前，做好青年創業就業工作，是共青團組織學習實踐科學發展觀，服務

大局、服務青年的核心體現。

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二、造成青年創業就業困難的主要原因

一是政策方面。青年創業必須面對政策門檻。近年來，北京市、XX區雖然

也陸續推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業援助、社會保障等促進創業

方面的政策，但從整體上來看，這些政(勵志 )策還不夠完善。這就在一定層面

上使想創業的青年常常找不到相關政策，或者對已有的政策不夠了解、不會運

用，有些青年甚 至不知道創辦企業的基本手續。

二是服務方面。目前，XX區在提供創業信息和創業指導，營造創業的輿論

環境和文化氛圍，整合社會資源為青年創業服務等方面還不夠規范、細致，相

應的服務機構也不夠健全，在一定程度上影響了服務青年創業的效率和質量。

三是資金方面。資金問題是青年創業亟待解決的"瓶頸"問題。 一方

面，青年在創業初期，貸款需求強烈，但很難貸到款;另一方面，銀行、儲蓄、

信用社等金融機構大量資金貸不出去。由此產生"兩難"：

1.青年"貸款難"。主要原因是：一是無物抵押。按照國家有關金融政策，

金融機構發放貸款要求借款人提供抵、質押物擔保，而初創企業往往剛剛起

步，大量資金用于企業的設備購置、正常運行等方面，已經沒有可做抵押的財

產，而企業用房一般是租用方式，不能作為抵押物進行貸款，用車等抵押物由

于折舊等 因素質押額極低。二是無人擔保。在"無物抵押"和信用體系不健全的

情況下，青年企業貸款只能請人擔保，青年靠個人力量尋找且符合金融機構要

求的擔保人比較 少，即使找到了擔保人，常要繳納"好處費"，增加了青年企業

的負擔。

2.金融機構"放貸難"。這是因為：一是放貸成本高。青年企業貸款多數是

小額貸款，面廣量大，分散性強。每一筆貸款，金融機構都必須進行前期信 用

調查、市場調查、用款監督、催促還款，信貸成本較高。二是抵押物不便。金

融機構不愿接受青年創業者提供的諸如沒有房產證的房屋、小企業廠房設施、

知識產 權、私人用車等抵押品，而且即使接受了，抵押額度也很低。三是初創

企業風險大。初創企業的成果率很低，既有自然風險，也有市場風險，金融機

構放貸面臨青年 初創企業生產經營自然風險、市場風險、貸款戶信用風險等諸

多風險因素，放貸謹慎。

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三、促進青年創業的主要建議措施

1.政府促進，優化青年就業創業環境。一是幫助青年更好地了解政策。可

以將各級政府推出的一些諸如減免稅收、就業援助、社會保障等方面的政策，

通過網站、公告等形式告知青年;二是幫助青年更好地運用政策。通過舉辦創業

形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助青年理解政策、運用政策;三是

積極 幫助青年爭取政策。針對青年就業創業政策的某些空白和缺位，聯合有關

部門制定并出臺區域性的相關政策，進一步優化青年就業創業環境。

2.政府可以拿出閑置或空置物業作為"青年創業園區"或"創業孵化基地"，

扶持青年創業。目前不少政府部門或鄉鎮手中擁有相當數量的物業，建議 把部

分閑置物業轉化成"青年創業園區"或"創業孵化基地"，以無償或者低成本租金

的方式提供給青年創辦企業，重點扶持青年進行高新技術、文化創業、生物醫

藥等知識類、文化類、科技類行業創業。同時，以園區管理模式對"青年創業園

區"或"創業孵化基地"進行管理，將發達國家流行的國際化商務辦公中心的模式

引 進到"青年創業園區"或"創業孵化基地"，提供共享的接待區、會議室、洽談

室、培訓教室、茶水間等公共設施。為"青年創業園區"或"創業孵化基地"配備

法 律顧問或會計助理幫助企業處理日常工作中的法律問題、資金問題、代理等

各類問題。這一措施目的主要是可以降低青年創業成本，減少青年創業風險，"

孵化"更 多創業項目，激發起更多青年的創業決心。

3.財政支持，降低青年創業門檻。緩解青年創業的資金"瓶頸"問題，建立"

青年創業專項資金"，制定小額貸款"綠色通道"實施辦法，對于可行項 目給予

不同額度的貸款，推進小額信貸幫扶工作。要鼓勵和引導有條件的青年大力發

展有市場、有效益、就業容量大的勞動密集型微型企業;幫助開拓市場，積極引

導區內市場消費青年創業企業提供的產品和服務;房租和房屋裝修補貼，為在青

年創業園區或創業孵化器內租房的青年創業企業給予一定比例的補助;積極爭取

工 商、稅務、衛生、城建等部門的支持，簡化行政審批手續、免收行政事業性

費用、減免稅費等優惠政策。

4.完善培訓體系，提升青年綜合素質。一是針對思想觀念保守、創業意識

不強的青年，通過舉辦創業論壇、創業講座、創業典型報告會等形式，引導青

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年轉變觀念，增強創業意識;二是針對有創業意識、但缺乏創業能力的青年開展

系統的創業素質和技能培訓，完善各級青年創業夜校的建設;三是針對在創業過

程中 缺少經驗的青年，為其配備了創業導師，進行"一對一"創業輔導。

四、下一階段共青團促進青年創業的思考

(一)加大對青年就業創業觀念的引導力度。

在青年中大力宣傳"勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業"的就

業方針，宣傳自主擇業、靈活擇業、自主創業等新的就業觀念。通過開辦青年

創業夜校、青年創業論壇、創業大講堂、青年企業家座談會等活動，有針對性

地對青年進行就業觀念和創業意識教育，對青年開展創業意識教育，帶動青年

解放思 想、改變就業觀念，振奮精神、積極主動應對困難，努力營造積極向上

的青年就業創業氛圍，使青年自主就業創業成為廣大青年的普遍共識。引導在

校大中專學生樹 立正確就業創業觀念，通過邀請創業成功的優秀青年企業家走

進大學校園，開設論壇、舉辦座談會等形式，為在校大中專學生作就業創業事

跡報告，引導大學生樹立 先就業、后擇業、再創業的新觀念，激勵大中專學生

走自主創業之路。

(二)積極開展具有較強社會影響力的青年創業實踐活動。

第一，辦好"晨光杯"青年創業大賽，為青年創業者打造一個提高素質，展

示風采的平臺，吸引一大批優秀青年創業者在聚集，選拔一批優秀項目落地

在，形成XX區青年創業工作的亮點和品牌，力爭下屆大賽報名團隊達到1000

支，社會報名團隊力爭達到50%以上。

第二，在北京青年創業示范園定期舉辦創業投資沙龍，打造風險投資人與

創業項目相互交流的平臺，建設青年創業評價體系。最終的目標是建設成兩個

平 臺，一是創業項目尋求交流指導的平臺，二是風險投資人尋找優秀項目、優

秀項目爭取風險投資的平臺，從而實現吸引創業資源聚集。創業投資沙龍力爭

平均每兩個 月舉辦一次。每期沙龍設置一定主題，邀請有關類別項目和有興趣

的投資人參與，在沙龍上互相交流。

第三，定期舉辦北京晨光創業論壇，邀請青年創業領域專家、學者、企業

家、投資人和政府有關部門領導共同探討青年創業領域話題，討論青年創業 的

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難點問題，組織大型高層次的風險投資見面會，推薦高水平項目向投資人進行

講解，力爭把見面會打造成為風險投資沙龍的旗艦活動。

(三)抓好創業培訓，不斷提升青年就業創業能力。

一是建立青年就業創業見習基地。依托國有企業、機關事業單位、青聯委

員、青年企業家協會以及青年文明號等先進青年集體，建立青年就業創業見習

基地，主要為在校高年級大中專學生提供實踐機會，為高校畢業生、有創業愿

望的青年提供見習崗位，增強就業創業本領。

二是開展青年就業創業技能培訓。積極整合社會資源，針對不同青年群體

的需求，依托各級各類培訓機構，采取多種形式，開展青年就業創業技能培

訓。 繼續辦好青檬夜校和各鎮街道青檬夜校分校，為創業者提供創業輔導;適

時開辦青年創業訓練營;聯合高校、科研院所等社會機構合作創辦創業學校。重

點扶持 青檬夜校，擴大夜校規模，拓展培訓內容，協調資源，使之成為團區委

培訓青年、提升青年、輸出青年的重要陣地。

三是建立高素質創業培訓師資隊伍。根據青年創業培訓實際，著眼專業化

培訓，創業培訓師資隊伍由專家團、導師團、評審團組成，形成了一支社會責

任 心強、綜合素質高、具有奉獻精神、實力雄厚的青年創業培訓師資隊伍。聘

請一批高校教授、政策法律專家、投資融資專家、青年企業家等組建"專家團

"，從不同 角度、不同層面為青年創業提供培訓和指導;選聘一批責任心強和專

業水平高的專家聘任北京青年創業示范園首席經濟學家、首席科學家、首席融

資顧問、首席創業 導師等組建"導師團"，為企業提供全方位的指導和幫助;邀

請區發改委、區財政局、區人事局等政府部門負責以及擔保公司和銀行部

門負責人組成"評審 團"，定期對青年創業企業的項目目標、項目設置、項目發

展等企業運行情況進行統一評審，并給予相應的指導和扶持。

(四)強化服務手段，打造服務青年創業的工作平臺。

依托區委區政府制定的《關于鼓勵扶持青年大學生在昌創業的意見(試

行)》，落實服務青年創業的各項優惠政策，以區青年創業促進中心為載體，打

造服務青年創業的工作平臺。

1.建設青年創業綜合服務平臺

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發揮區青年創業促進中心的主要職能，建設并運轉XX區青年創業服務平

臺，全面服務青年創業。成立XX區創業者協會，建設青年創業促進網，設 立

XX區青年創業基金，組織開展青年創業培訓和輔導，協助申報政府創業扶持，

幫助申請享受各項創業優惠政策，幫助創業企業進行項目推廣、市場開發，積

極建 設促進青年創業的服務平臺。

成立XX區創業者協會，整合全區范圍內年齡在45周歲以下的青年創業

者，建立區域青年創業企業互動、互助的社會化平臺;建設北京青年創業促 進

網，為青年創業企業提供一站式公共信息查詢、交流和服務的在線解決方案，

實現對創業青年的網絡服務平臺;為創業企業提供宣傳推廣的平臺，幫助創業企

業進 行項目推廣、市場開發等運作，重點是幫助企業了解市場信息，以及向政

府有關部門推薦優秀創業企業的產品和服務;落實XX區各項創業扶持政策，積

極推進出臺 XX區鼓勵青年創業的實施意見，并按照文件要求落實各項扶持政

策，幫助青年創業企業享受中央和市、區各項優惠政策。

2.設立北京市XX區青年創業服務公司

在區青年創業促進中心下設立青年創業服務公司--CESCO (Changping

Entrepreneurs Service Company)。以公司的形式實現社會化運作，為青年創

業企業提供全方位服務，重點是人力資源服務和融資服務。人力資源方面，以

"CESCO"為實施載 體，以打包的形式向人事部門申請應屆畢業生進京指標，通

過人事派遣的形式提供給創業企業，幫助青年創業企業吸引優秀人才。融資方

面，主要通過協助申請貸 款、貸款擔保、貼息、創業投資、風險投資等方式為

企業解決資金問題，并結合市場化運作實現可持續發展。

3.支持建設青年創業園區和創業孵化器

積極支持和服務有條件的地區、單位建設青年創業園區和創業孵化器。重

點是做好北京青年創業示范園建設服務工作。以示范園為核心，搭建青年創業

優惠政策服務體系，為入園企業提供多方面服務。

2019年重點建設好北京青年創業示范園，2019年起，每年扶持建設5000

平方米以上的青年創業園區或創業孵化器。

4.設立并實施XX區青年創業扶持專項資金

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根據區委、區政府《關于鼓勵扶持青年創業者在昌自主創業的意見》，設立

XX區青年創業扶持專項資金，專項用于鼓勵扶持青年創業者在昌自主創業。

包括：青年創業投資資金、青年創業擔保資金、青年創業企業獎勵資金、青年

創業促進工作資金、創業園區建設扶持和創業優惠政策支撐專項資金。

青年創業投資資金用于設立青年創業投資基金，以投資入股等方式扶持青

年創業;青年創業擔保資金用于開設創業企業融資綠色通道，并按照《創業意

見》和創業企業融資綠色通道有關規定進行使用和管理;創業企業獎勵資金用于

獎勵優秀創業企業，以提高自主創新能力、實現創新成果;青年創業促進工作資

金用 于組織青年創業實踐活動、青年創業合作組織建設等服務青年創業的具體

工作;按照《創業意見》有關規定，安排資金扶持創業園區建設和支撐各項創業

優惠政策。

重點研究小額貸款的擔保方式，創新和解決就業創業青年貸款風險控制問

題，爭取在青年創業貸款普遍性方面有所突破，積極推行以小額擔保貸款"綠色

通道"為主要形式的小額貸款扶持政策，扶持青年自主創業，主動協調上級和區

本級有關職能部門和銀行，通過降低貸款門檻、簡化手續、規范程序等途徑，

解決創 業青年貸款立項慢、操作難等問題，進一步拓寬創業資金扶持的渠道和

途徑。

(五)著眼長遠發展，建立健全工作機制。

一是進一步健全青年就業創業的領導組織網絡。要把青年創業工作列為共

青團工作今后一個時期的重點，成立專門組織領導機構，做到向上級領導經 常

請示匯報，與有關部門經常保持聯系溝通，同時，及時向基層團組織提出工作

指導意見，從而形成了在黨政領導宏觀指揮下，各級團組織與相關部門協調配

合，促 進中心、創業者協會、創業示范園等外圍組織或直屬單位密切分工合作

的組織體系，使幫助青年就業創業的工作合力不斷加強。二是進一步完善青年

就業創業的工作 運行機制。團區委制定《XX區青年創業工作發展規劃(2019-

2019)》，對今后五年XX區青年創業工作做出總體部署，制定科學的工作規劃，

明確工作 目標、任務和手段，有效確保全區青年就業創業工作的穩定推進。三

是進一步統一基層團組織和團干部的思想。要通過組織召開就業創業工作協調

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會、研討會，及時 通報工作情況，傳達上級有關文件、會議精神，交流工作經

驗，研究面臨的形勢及落實各項工作任務的具體措施和辦法，確保了各級團組

織在思想和行動上保持一 致。

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