黃山市旅游資源保護情況調查

黃山市旅游資源保護情況調查

- -

內 容 摘 要

旅游資源是旅游業賴以生存的重要物質基礎，是決定旅游業發展的前提條件。黃山市作

為一個典型的資源驅動型旅游地，只有走有效保護和合理利用的發展道路，旅游業才能實現

可持續發展。

本文匯總了近年來黃山市在旅游資源保護方面所做的工作，指出了目前存在的突出問題；

結合黃山實際，就黃山市旅游資源保護工作提出了意見和建議。

總體來看，黃山市旅游資源的保護是領導重視、措施有力、管理到位。今后，黃山旅游

資源保護應著重做好以下幾方面的工作：進一步深化對旅游資源保護的認識；明確旅游資源

保護的基本原則；完善旅游保護機構；建立合理嚴格的旅游資源保護和開發制度。

關鍵詞：

旅游資源 黃山市 保護 調查

- -

目 錄

一、黃山市旅游資源及開發現狀 .................................................. 2

（一）旅游資源分類及特點 ...................................................... 2

（二）旅游資源開發及旅游業發展概況 ............................................ 2

二、黃山市旅游資源保護情況 .................................................... 2

（一）建立了各級保護管理機構 .................................................. 2

（二）制訂了各種保護制度 ...................................................... 3

（三）采取了各項保護行動 ...................................................... 3

（四）籌措了各方保護資金 ...................................................... 3

三、黃山旅游資源保護中存在的主要問題 .......................................... 4

（一）旅游資源保護法規建設相對滯后 ............................................ 4

（二）旅游資源管理職能地位有待強化 ............................................ 4

（三）旅游資源存在著不合理開發或低水平開發問題 ................................ 4

（四）游客過密對景區造成一定壓力 .............................................. 4

（五）古村落保護難度較大 ...................................................... 4

（六）自然保護區和森林公園工作條件欠缺 ........................................ 4

四、黃山旅游資源保護的若干思考 ................................................ 5

（一）要進一步深化對旅游資源保護的認識 ........................................ 5

（二）要進一步明確旅游資源保護的基本原則 ...................................... 5

（三）要進一步完善旅游保護機構...... .......................................... 5

（四）要進一步建立合理嚴格的旅游資源保護和開發制度 ............................ 5

參考文獻 黃山市旅游發展總體規劃 .............................................. 6

國家旅游局旅游資源保護暫行辦法

旅游資源學

旅游資源保護與開發

- -

黃山市旅游資源保護情況調查

旅游資源是旅游業賴以生存的重要物質基礎，是決定旅游業發展的前提條件。黃山市作

為一個典型的資源驅動型旅游地，只有走有效保護和合理利用的發展道路，旅游業才能實現

可持續發展。為此，本人近期對黃山市旅游資源的保護情況進行了專題調研，情況如下：

一、黃山市旅游資源及開發現狀

（一）旅游資源分類及特點

黃山市旅游自然資源得天獨厚，歷史文化底蘊厚重，生態環境一流，無論是旅游資源結

構還是品位質量，都具有強大的競爭優勢。根據國家旅游資源分類、調查與評價設定的類型，

黃山市擁有的旅游資源主類、亞類、基本類型各有8項、29項、115項，分別占所有類型的

100%、93.55%、74.19%，覆蓋面寬，類型豐富。按其資源特點，大致可以分為6大類：（1）

以黃山、齊云山為代表的山岳景觀資源；（2）以新安江山水畫廊、太平湖為代表的水體景觀

資源；（3）以牯牛降、清涼峰、花果山為代表的生態景觀資源；（4）以歙縣古城、屯溪老街、

西遞·宏村古村落為代表的徽文化資源；（5）以花山謎窟、煙村石窟為代表的洞窟景觀資源；

（6）以雨潤高爾夫球場、黃山醉溫泉為代表的休閑度假資源。

（二）旅游資源開發及旅游業發展概況

經過建市以來的科學規劃和有序開發，全市現有門票收入的景區（點）54處，其中國

家5A級、4A級景區16處。旅游產業發展成為全市第一大支柱產業和增勢最強勁的產業，形

成了以黃山風光為龍頭，以徽文化為特色的旅游產品體系。到2007年底，全市已有星級飯店

71家，旅行社110家；接待境內外游客達到1535萬人次，其中黃山風景區首度突破200萬

人次；旅游總收入達110.6億元，旅游創匯達1.75億美元，黃山旅游發展股份有限公司經營

收入突破10億元；以旅游為主的三產從業人員約有37萬人，占全市從業人員的41%。

二、黃山市旅游資源保護情況

近些年來，黃山市按照“保護第一，科學規劃，合理開發，依法管理，永續利用”的方

針，嚴格履行了《保護世界文化和自然遺產公約》、《風景名勝區管理條例》、《文物法》、《黃

山風景名勝區管理條例》和《皖南古民居保護管理條例》等一系列法律法規，并切實采取各

種措施，在旅游資源有效保護方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）建立了各級保護管理機構

安徽省政府先后成立了黃山規劃委員會和世界遺產管理委員會，負責研究黃山和皖南古

民居保護、規劃建設及管理中的重大問題；黃山市成立了旅游局、文化局和世界遺產保護管

理辦公室；各區縣除設立旅游局和文化局外，一些文物資源豐富的區縣還成立了文物局。市

政府在黃山風景區設立了行政管理機構——黃山風景區管理委員會，其內部設置了規劃土地

處和園林管理局，為景區規劃管理、資源保護提供了強有力的組織保障。黟縣專門成立了世

界文化遺產管理委員會，綜合協調、指導世界文化遺產的保護管理工作。此外，很多地方都

比較注重保護管理機構向基層進行延伸，使旅游資源得到實實在在的保護，如歙縣先后批準

成立了許國石坊、棠樾牌坊群、竹山書院文物保管所和漁梁壩博物館等保護機構，并在文物

分布較多的鄉鎮、村成立了文物保護領導組和古村落保護委員會，聘請文保員，承擔日常保

護和管理工作；黟縣西遞、宏村兩村則分別成立了遺產保護管理監察大隊，切實加強了古村

落的日常保護和現場管理。

（二）制訂了各種保護制度

在規劃管理上，安徽省里制定出臺了“兩山一湖”旅游總體規劃，黃山市先后完成市旅

游總體規劃，黃山風景區、花山謎窟—漸江、齊云山等3個國家重點風景名勝區總體規劃，

- -

歙縣、黟縣2個省級以上歷史文化名城保護規劃，西遞、宏村等9個全國歷史文化名村保護

規劃，以及屯溪老街、太平湖、新安江等重點景區專項規劃的編制。大部分區縣也已編制完

成或正在完成旅游發展總體規劃。在制度規范上，各級政府、有關方面下發了大量的規范性

文件，為旅游資源保護提供了制度保證。市政府專門出臺了加強文物保護工作的通知、黃山

市古民居保護暫行辦法、屯溪老街保護管理暫行規定和弘揚徽派建筑文化，加強規劃建設管

理的暫行規定；黃山風景區就護林防火、環境衛生、森林植物檢疫、建設項目征地等方面制

定了一系列具體的管理規定及相應的實施細則；黟縣制定了世界文化遺產保護管理辦法及實

施細則；歙縣和祁門縣也頒布了文物保護管理實施辦法和進一步加強古建筑保護工作的通知。

基層許多地方還自發制訂村規民約，規范村民行為，強化當地村民的自我保護意識。

（三）采取了各項保護行動

黃山市對旅游資源集中并形成一定規模的地方，實行區塊整體保護，對具有較高品位和

歷史藝術價值的旅游資源，實行了重點保護。黃山風景區以“防”為主，加強了自然資源的

保護。從提高護林防火能力入手，建立健全了森林防火指揮機構，充實了防火和滅火力量，

配置交通、防火通訊網絡、人工降雨等設施，建立防滅火體系，確定了防火警戒期；除采取

綜合防治措施有效控制紅蜘蛛等常規森林病蟲害外，全力以赴防治松樹的“艾滋病”——松

材線蟲，采取嚴格的檢查檢疫制度，杜絕一切松木及其制品進入景區，在景區周圍建設同一

個寬4公里、長100公里的生物隔離帶，徹底截斷松材線蟲自然傳播的渠道；精心保護古樹

名木，對景區列入世界自然遺產名錄的54棵古松樹實行分級掛牌管理，定期健康檢查；對景

區游道旁的古樹名木，采用竹片圍護或設置石質圍欄；對“國寶”迎客松確定專人全天侯守

護。以“減”為主，加強了生態環境的保護。拆除和下遷了辦公樓、車站、學校等一大批建

筑，拆除臨時建筑45000平方米，共壓減建筑用地42400平方米、床位117張；陸續建成了

三條客運索道，提高了游客快進快出的能力，減輕了“山上住”的壓力；通過在景區內興建

北海和溫泉輸變電工程、生活污水處理設施和旅游公廁，在景區外興建洗滌中心、凈菜中心、

垃圾站和職工生活基地，以及設立水質、大氣環境監測系統，建立重點景區景點封閉輪休制

度等，減少了環境污染。以“修”為主，加強了文化遺產的保護。嚴格遵循“修舊如舊”的

原則，重點修復了明代古剎慈光閣、松谷庵等，修整了200多處摩崖石刻，并建立了黃山石

刻碑廊；建成了黃山博物館，收藏歷朝歷代重要資料和實物，讓這些古跡建筑再現了昔日風

姿。黟縣加強了保護管理專業隊伍建設，成立了有資質的古典園林公司，確保在維修時嚴格

遵循“不改變原狀”和“修舊如舊”的保護原則進行修繕；劃定了核心保護區（即遺產區界）、

建設控制區和環境協調區范圍，劃分了古建筑的一級重點保護、二級保護等建筑保護層次，

對重點古建筑分別確立“省保”、“縣保”、“縣保”級別，實施掛牌保護和管理，對瀕臨倒塌

的古居居、古祠堂進行搶修，對與古村落環境不協調的建筑進行整治，并設置了消防栓、配

置了滅火器材。歙縣以縣城建設為重點保護古城風貌，整治了斗山街傳統街區，建設了徽園，

修繕古城街區，修復了古城墻、漁梁壩、南樵樓等。全市許多地方還通過設館進行專業保護。

全市現有已建在建的綜合類博物館7所，其中潛口明代民居博物館是我國古建易地集中保護

的成功范例；與此同時還有歙縣新安碑園、陶行知紀念館，休寧徽州文化村，屯溪程大位紀

念館、老街萬粹樓等一大批專業館藏，搶救了一大批傳世文物和散落文物，保存了一大批名

人遺址和遺物等。

（四）籌措了各方保護資金

主要有：利用各級財政資金進行保護。旅游渠道上，省、市分別有旅游發展基金和旅游

調節基金，每年有數百萬元用于資源保護和環境整治；文物渠道上，近三年省市縣劃撥專項

經費802萬元，維修項目達63個。利用項目開發籌集保護資金。黃山旅游開創了我國景區管

理資本市場運作的先河，近三年用于保護的資金高達億元之多。黟縣每年從旅游企業門票中

征收20%的文物保護資金，整治改造建筑152處、拆除無法改造的新建筑12處，修繕古建筑

民居83幢，對空中“三線”進行地埋、內設、隱蔽處理，對村中道路進行整修，對周圍山體

進行封山育林，提高綠化覆蓋率等；歙縣棠樾牌坊群、休寧萬安古鎮等許多景區也多采取從

- -

項目營運后所得的收入中提取一定比例的方法用于資源保護維修。利用海外友人捐資建立保

護基金。比較典型的是美國友人安思遠先生在香港成立了“中國文物修復基金會”，已投入

300多萬元，對黃山市西溪南等地4個較大的古建筑進行了全面修復；市政府與美國世界建

筑家俱基金會簽訂了文化交流合作協議，6年來為我市的古建筑維修投入近200萬元。還有

利用群眾募集的保護資金。如歙縣太平橋、漁梁壩兩處維修，各界干部群眾紛紛解囊，共募

得資金108萬元；黟縣古民居保護資金除縣鄉兩級各拿出1/3外，居民自身也承擔了1/3。

總體來看，黃山市旅游資源的保護是領導重視、措施有力、管理到位。僅從世界遺產保

護情況看，黃山風景區的森林覆蓋率由70年代的56%提升到83.4%,植被覆蓋率達到93%；景

區空氣質量、地表水環境質量、區域環境噪音質量指標均達到或優于國家制定的I級標準，

在全省風景名勝區環境保護管理定量考核中連續7年蟬連第一。世界旅游組織、聯合國教科

文組織，共同將黃山世界遺產地旅游管理與可持續發展的工作成果和成功經驗，作為中國的

代表向世界推介，同時黃山被世界旅游組織確立為中國第一個“世界遺產地旅游可持續發展

觀測站”。世界文化遺產皖南古民居西遞、宏村兩村70%以上的古建筑、100%的古樹名木和90%

的水系及村落整體空間格局都達到了合理滿意的保護狀態。

三、黃山旅游資源保護中存在的主要問題

（一）旅游資源保護法規建設相對滯后

國家至今尚未制定旅游法和獨立的世界遺產管理法律法規，安徽省人大通過的《皖南古

民居保護管理條例》也缺乏具體的實施細則，給地方依法行政帶來相當大的困難。

（二）旅游資源管理職能地位有待強化

目前旅游行業，建設、文化等相關部門及地方政府在旅游資源保護方面存在各自為政的

現象，旅游橫向機構職能的協調有待完善。景區管理機構與旅游景區經營企業之間、旅游行

政管理部門與原轄企業之間關系仍未完全理順，影響資源保護和管理效率。

（三）旅游資源存在著不合理開發或低水平開發問題

一些地方有一擁而上盲目開發旅游資源的現象，同質旅游產品集聚過密，低層次開發、

簡單模仿現象已經出現，強行開發之后經營效益奇差，反過來又影響了資源保護工作的順利

開展。特別是在黃山市新一輪開發熱潮正移向鄉村旅游、生態旅游時，如缺乏統一的規劃和

有效的指導，一旦管理失控，環境資源極易受到破壞，很難恢復。

（四）游客過密對景區造成一定壓力

一些景區污水、垃圾的排放量逐年增大，由于缺乏必要的處理設施或原有條件已不能滿

足需要，不利于環境的保護。黃山風景區、西遞、宏村等最重要景區的核心地帶，在旅游旺

季容易出現超載現象，既降低了游客旅游體驗，又會對資源環境造成不利影響。

（五）古村落保護難度較大

黃山市古民居多屬木架支撐、木板隔間、樓板成閣，除采光較差外，日常維修成本較高。

受現代生活方式的沖擊加之經濟活動的需要，居民對房屋有改擴建要求，特別是一些尚未開

發或開發尚未見效的古村落表現得更為強烈。而按照有關規定，各級財政資金不般又不能直

接用于民居維護，一些古民居自然損壞嚴重，亟待投入修繕；有的存在嚴重的消防隱患，急

需改造線路，增設消防設施。

（六）自然保護區和森林公園工作條件欠缺

除建立較早的牯牛自然保護區有固定人員、專門管理外，其它8個國家級、省級自然保

護區和森林公園普遍存在經費緊張、人員少的問題。

四、黃山旅游資源保護的若干思考

當前，全國旅游業正在向大區域合作方向發展，旅游產業和旅游產品也處在升級換代階

段。黃山市旅游業正面臨著難得的發展機遇，但同時也對旅游資源保護提出了更高的要求。

通過調研，本人認為，黃山旅游資源保護應著重做好以下幾方面的工作：

- -

（一）要進一步深化對旅游資源保護的認識

保護是為了更好地開發，旅游資源一旦破壞，旅游業將失去依存的條件。開發是保護的

必要體現，旅游資源保護歸根到底是為了更好的發展，旅游資源必須經過開發利用，才能體

現現實的經濟意義和社會意義。合理開發本身就是保護，科學的開發旅游資源，能夠對資源

環境進行改善和美化，增加其可進入性，延長其生命周期，特別是對歷史遺跡進行發掘修復

和保護，對人文旅游資源如民俗進行資料搜集和整理，能夠重現其歷史光芒。同時，資源開

發促進旅游發展帶來的旅游收益其一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環境的改

造、基礎設施和環境建設。與此同時，我還認為，旅游資源的保護和開發要處理好與資源所

在地人民的關系，要形成多元化的利益共同體，只有通過旅游業發展帶動當地人民走上共同

富裕的道路，才能使旅游資源保護與開發真正走上良性發展軌道。

（二）要進一步明確旅游資源保護的基本原則

黃山旅游資源保護的原則應該是：堅持加強旅游資源保護，注重經濟效益、社會效益、

環境效益相統一，嚴格執行環境影響評價制度，發展不污染、不破壞環境的綠色旅游，解決

好危害旅游景區的污染源的治理和控制，規劃好旅游線路，限定游客流量，并配套必要的管

理和服務設施；堅持開發和保護并舉，重點開發具有發展潛力和投資少、經濟效益高、短時

間內能成為新的拳頭產品的旅游線路和景點，謹慎開發稀缺的、不可再生的旅游資源，在技

術、資金條件不成熟或尚未規劃之前，禁止盲目無序掠奪式開發；堅持點線面相結合，不各

自為戰，搞“小而全”，造成重復建設；堅持突出資源特色，挖掘、開發和扶持一批有地域

特色、“惟我獨有”的專項旅游項目。

（三）要進一步完善旅游保護機構

應當擴充現黃山市旅游委員會職能，結合遺產保護和利用的現狀，成立“黃山市遺產與

旅游發展管理局”。該管理機構的主要職責應該是：保護以自然和文化遺產為核心的黃山市旅

游資源賦存；監督并協調黃山市旅游發展總體規劃與下級規劃的實施；監督并輔助各旅游景

區（點）執行遺產保護的義務；協調各部門、企業、個人的旅游參與行為；打造黃山旅游整

體形象并統一宣傳促銷；輔助旅游行業企業的提高管理水平，提升經營效益。各區縣應組建

橫向協調管理機構，如設置“旅游發展指導委員會”，按照“統一領導、明確職責、分清主次、

相互配合”的原則開展工作。

（四）要進一步建立合理嚴格的旅游資源保護和開發制度

要妥善安排遺產型旅游資源的產權制度，制定針對遺產型旅游資源的旅游開發與保護政

策，明確遺產型旅游景區內“非營利性”維護管理項目與“營利性”經營項目的范圍，區分

管理保護、基礎設施建設、服務經營性項目。特別是古村落的旅游開發應在村落保護規劃的

基礎上進行。任何單位若要開發建設經營古村落，村民需有知情權和表決權，并且必須獲得

村落旅游開發權證、建設權證和經營權證。對于一些不能按期投資村落，不能按期改善村落

環境的單位，應中止合同。村落旅游公司每年收入的一定比例要及時分配給當地村民，提高

村民保護的積極性。要抑制過度商業化，控制純銷售性商鋪的數量。多渠道爭取各村落文物

保護、環境整治及景點建設資金：通過相關部門爭取專項建設資金；向國家爭取文物保護資

金和相關的旅游專項資金；向聯合國教科文組織等國際基金機構申請遺產保護資金；加強對

古建筑構件市場的監管，建立古建構件征購專項保護基金。

參考文獻