城市社區(qū)建設(shè):現(xiàn)狀、問題及主要對策(修改版)

2023年12月28日發(fā)(作者：天賦)

城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策

摘要：社區(qū)建設(shè)已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向具有重要意義。本文在對長沙市各城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州、南京等城市社區(qū)建設(shè)的做法，通過描述當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅強(qiáng)鞏固的社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，提出了當(dāng)前著力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 對策

目 錄

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵…………………………………………………3-4

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀…………………………………………………………4-7

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗

（二）基本明確了指導(dǎo)方針，初步理清了基本思路

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題………………………………………………7-10

1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。

3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。

6．社區(qū)組織功能錯位。

7．廣大居民認(rèn)識還不到位。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策……………………………………………………10-13

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1．完善社區(qū)工作體系。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。

3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。

5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。

7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。

8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊伍。

10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。

改革開放以來，尤其是工業(yè)化90年代以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發(fā)生了很大變化，單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府和企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的社會管理職能、社區(qū)服務(wù)職能開始分化。我國加入WTO以后，社會成員的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡趨勢愈加明顯，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已凸現(xiàn)出來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在全國大規(guī)模社區(qū)建設(shè)啟動之前，長沙市已開展了創(chuàng)建文明社區(qū)的活動，創(chuàng)建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區(qū)。為創(chuàng)建全國文明城市，城區(qū)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展時期。筆者就長沙市內(nèi)五區(qū)重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解，并結(jié)合杭州、南京、武漢等城市社區(qū)建設(shè)的基本模式和主要做法，對當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行一些分析和思考。

一、社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)涵

社區(qū)一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質(zhì)人群的共同體。目前，我國民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的權(quán)威解釋是：社區(qū)是由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體。構(gòu)成社區(qū)有三個必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環(huán)境構(gòu)成的社區(qū)主體的生活條件和場所；二是社會關(guān)系，即必須有以一定社會關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來進(jìn)行共同社會生活的人群；三是互動因素，具有相對穩(wěn)定的社會、文化意識，共同的社會歸屬感，認(rèn)同感以及相應(yīng)的行為規(guī)范和生活方式。社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的基本特征主要表現(xiàn)：地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城市的社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐中都出現(xiàn)了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權(quán)力下放，擴(kuò)大基層政府的權(quán)能，進(jìn)一步強(qiáng)化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔(dān)民政職能轉(zhuǎn)為承擔(dān)整個街區(qū)的社會綜合管理職能。由于這類研究直接面對街區(qū)實(shí)際，并且集中在政策層面，針對性較強(qiáng)，因而直接影響了基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)2 / 7

踐。雖然法律尚未確認(rèn)，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點(diǎn)實(shí)際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實(shí)體來強(qiáng)化，現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區(qū)共同體的形成，強(qiáng)調(diào)社區(qū)動員、居民參與和社區(qū)自治。持這種觀點(diǎn)的研究者也傾向于進(jìn)行操作性政策的設(shè)計，但多以社區(qū)理論和國家與社會理論作為假設(shè)和分析的基礎(chǔ)，因而其研究成果被稱為“社區(qū)制”。他們針對街區(qū)社會管理和服務(wù)中存在的問題，認(rèn)為問題的根源在于忽視對社區(qū)居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務(wù)過多，所以導(dǎo)致行政效率低下，并進(jìn)一步滯緩了社區(qū)發(fā)育。為此，他們提出：（1）適應(yīng)“小政府、大社會”的改革趨向，政府權(quán)力應(yīng)向社會轉(zhuǎn)移；（2）通過社區(qū)工作促進(jìn)居民互動，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員；（3）將社區(qū)服務(wù)由政府對居民的單向服務(wù)變?yōu)榫用裣嗷ブg的雙向服務(wù)，從而營造社區(qū)氛圍，促進(jìn)社區(qū)發(fā)育；（4）培育社區(qū)中介組織和市場組織，讓社區(qū)管理自己。對應(yīng)于街道權(quán)力的擴(kuò)張，這類觀點(diǎn)的極端是政府對社區(qū)事務(wù)干預(yù)越少越好。

社區(qū)制研究強(qiáng)調(diào)街區(qū)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應(yīng)了社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的初衷，因而正在對社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進(jìn)行了大量的組織發(fā)動工作，從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗，基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點(diǎn)工作中積累了許多好的做法和經(jīng)驗

總結(jié)社區(qū)建設(shè)的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經(jīng)驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區(qū)成員實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)社區(qū)居民；二是堅持充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的一切社會力量參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成共駐社區(qū)、共建社區(qū)的社區(qū)建設(shè)氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，逐漸建立新型社區(qū)管理體制；四是堅持從實(shí)際出發(fā)，從居民群眾迫切要求和熱切關(guān)注的問題入手，因地制宜，循序漸進(jìn)。

（二）基本明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針，初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路

目前我國的城市社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過一段時間的探索，社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)的功能，以社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)方針，以長沙市為例，各城區(qū)都初步理清了社區(qū)建設(shè)工作的基本思路：一是建立了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。經(jīng)過一階段的探索實(shí)踐，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會；形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，從而加大了社區(qū)建設(shè)工作的力度。二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。按照社區(qū)構(gòu)成的基本要素，各城區(qū)對街道、居委會，特別是居委會的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，科學(xué)劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地3 / 7

制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項目。目前，從各城區(qū)確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項，即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各區(qū)都重點(diǎn)抓了簡政放權(quán)、重心下移這個環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注重理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個民主”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)已初見成效

目前，社區(qū)建設(shè)已取得初見成效，主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財力、物力支持。社區(qū)普通開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理的新路子。通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會干部素質(zhì)有所提高，工作條例有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉、評議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)的改善，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。

三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實(shí)上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū)社會發(fā)展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動主體。因此，當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃4 / 7

厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無形的社區(qū)居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個方面。而目前不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，沒有突破福利服務(wù)的范圍，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)上做得不夠。

2．把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級管理體系，往往把社區(qū)居委會當(dāng)成是政府的延伸，居委會承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。居委會“準(zhǔn)行政組織”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區(qū)發(fā)展的一大因素。一些城市在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移時，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會職能，而是片面地擴(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)“包辦代替”的角色，造成社區(qū)的社會職能不是強(qiáng)化，而是萎縮、弱化，使社區(qū)居民委員會工作難于開展，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4．街道、居委會管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。但目前相當(dāng)一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)手段不健全。社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

5．社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

6．社區(qū)組織功能錯位。現(xiàn)行社區(qū)組織按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。“單位制”混雜于“社區(qū)制”，社區(qū)內(nèi)“諸侯割據(jù)”，各單位“自辦社會”現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)基本不具備一個相對獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動的能力，很難自我改造、自我發(fā)展。社區(qū)資源整合相對滯后。社區(qū)服務(wù)發(fā)展前景看好，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化市場潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。實(shí)施社區(qū)設(shè)施投資多元化尚未實(shí)現(xiàn)。

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7．廣大居民認(rèn)識還不到位。沒有形成廣泛的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對社區(qū)精神文明建設(shè)的較高期望不相適應(yīng)。社區(qū)成員在自覺維護(hù)社區(qū)整體利益、積極參與社區(qū)自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主要對策

社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是：政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機(jī)、市場機(jī)制充分發(fā)育、執(zhí)政基礎(chǔ)堅強(qiáng)鞏固。黨和政府要充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要性緊迫性，將社區(qū)建設(shè)擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局面。

1．完善社區(qū)工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作為指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國家頒布的《城市居民委員會組織會》規(guī)定，建設(shè)以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)委員會議事、社區(qū)工作者辦事的新型城市社區(qū)居民自治組織。通過四個社區(qū)主體組織的互相配合、促進(jìn)與制約，形成科學(xué)、完善的社區(qū)工作組織體制。

2．科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)居委會規(guī)模。街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，行政色彩較濃，不利于體現(xiàn)社區(qū)自治性質(zhì)；而現(xiàn)有居委會規(guī)模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。如大連市居委會由1826個減到879；深圳市在保持街道原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以3至4個居委會基礎(chǔ)，組建一個新的社區(qū)管理委員會，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區(qū)居委會工作要制度化、規(guī)范化。要依照《居委會組織法》，通過民主選舉產(chǎn)生居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持定期開好居民代表大會，加強(qiáng)與社區(qū)居民的經(jīng)常性聯(lián)系。抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立居委會工作檔案。把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)利明確、協(xié)調(diào)配合、互相制約、管理到位的新型社區(qū)管理體制。要把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。如建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)流動黨支部、黨員登記站、社區(qū)業(yè)余黨校，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與廣大黨員的緊密聯(lián)系，發(fā)揮黨組織的核心作用。同時，建立并發(fā)揮服務(wù)志愿者協(xié)會、社區(qū)互助協(xié)會、社區(qū)科普協(xié)會等社會組織的作用。

5．發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)活動，形成社區(qū)的文化合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感；生活服務(wù)管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，其任務(wù)主要是通過提供便民服務(wù)，營造一個舒適、便利、優(yōu)美、安全的社區(qū)環(huán)境。

6．加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同任務(wù)。要動員駐區(qū)單位6 / 7

積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)。

7．理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門間的關(guān)系。社區(qū)的物業(yè)管理要與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。物業(yè)管理公司是以盈利為目的經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)，而社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督；小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。

8．?dāng)U大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實(shí)施街道辦事處和居委會政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

9．選拔一批素質(zhì)較高的人員充實(shí)社區(qū)干部隊伍。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊伍。

10．各級政府要加強(qiáng)對于社區(qū)建設(shè)的理論和政策指導(dǎo)。創(chuàng)新理論和政策，以指導(dǎo)實(shí)踐，推動社區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前從理論政策上要探討以下問題：

社區(qū)定性問題。社區(qū)應(yīng)是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權(quán)組織，后一種定性是不符合社區(qū)建設(shè)宗旨的。社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治組織的建設(shè)。政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)該指導(dǎo)，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共權(quán)利交給群眾自己行使，促進(jìn)社區(qū)群眾自治的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治問題。如果只有社區(qū)為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區(qū)的自治，社區(qū)建設(shè)任務(wù)就只完成了一半，必須把這兩個方面都做好。

社區(qū)建設(shè)動力問題。在社區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，推進(jìn)力主要來自政府。其次，社區(qū)群眾的積極參與是社區(qū)建設(shè)的又一重要動力。越是往后，就越要借助和突出社區(qū)群眾的動力。

（1）城市社區(qū)建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及主要對策

摘要：社區(qū)建設(shè)已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向具有重要意義

（2）社區(qū)建設(shè)的基本特征主要表現(xiàn)：地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性和自治性

（3）但目前相當(dāng)一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)手段不健全

（4）社區(qū)組織力量比較薄弱，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、基礎(chǔ)設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)

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