堅持“一個規(guī)范兩個暢通三個落實 四個注重”著力做好信訪工作

2024年2月8日發(fā)(作者：交通手抄報)

堅持“一個規(guī)范、兩個暢通、三個落實、 四個注重”著力做好信訪工作

近年來，安定區(qū)信訪工作以強化責(zé)任、暢通渠道、規(guī)范辦理為著力點，認(rèn)真堅持“123456”工作法，深入推進(jìn)“六個一批”，在“事要解決”上下功夫，全力打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”和“法治信訪”，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。在具體工作中，堅持做到了：一個規(guī)范、兩個暢通、三個落實、四個注重。

第一，堅持一個規(guī)范，提高工作質(zhì)量。一是通過完善制度來規(guī)范。建立辦信接訪工作責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)是辦理人民來信來訪工作的第一責(zé)任人，對本單位的辦信接訪工作負(fù)總責(zé)。二是通過加強培訓(xùn)來規(guī)范。建立辦信接訪工作培訓(xùn)制，針對辦信來訪工作遇到的問題和檢查中發(fā)現(xiàn)的不足，及時組織有關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，規(guī)范辦信接訪程序，提高辦信接訪質(zhì)量。三是通過完善檔案管理來規(guī)范。建立辦信接訪檔案管理制，統(tǒng)一辦信來訪過程中的各種表格、材料制式。四是通過強化督查來規(guī)范。建立辦信接訪工作督查制，在督查督辦過程中我們采取了“兩位一體”的方式：即區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案督查、聯(lián)席會議督查。第二，堅持兩個暢通，提高處理效率。一是暢通信訪渠道。堅持來信來訪必登，來信來訪必辦，安排專人專

門負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪和網(wǎng)上信件。2015年安定區(qū)信訪部門共辦理群眾來信來訪和網(wǎng)上信訪695件次，2016年第一季度安定區(qū)信訪部門共辦理群眾來信來訪和網(wǎng)上信訪113件次。二是暢通辦理渠道。嚴(yán)格按照《信訪條例》要求，轉(zhuǎn)送、交辦、督辦群眾來信來訪，各責(zé)任單位統(tǒng)一建立“個案臺帳”，詳細(xì)記錄信訪事項的辦理情況。第三，落實三個制度，強化工作責(zé)任。一是落實領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪制度。開門接訪。工作日期間，每天安排區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，做到了隨時有訪隨時接，真實、準(zhǔn)確、全面了解社情民意。主動約訪。安定區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對平時掌握的上訪群眾建立臺賬，主動約訪，及時帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決信訪問題。帶案下訪。深入群眾面對面交流，引導(dǎo)群眾依法上訪，理性表達(dá)合法訴求、維護(hù)合法權(quán)益。2015年，安定區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)共接訪群眾51批次906人次，約訪15批次135人次，下訪6批次21人次。2016年以來，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)共接訪群眾15批次162人次，約訪6批次82人次，下訪3批次15人次。二是落實領(lǐng)導(dǎo)閱批制度。安定區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾來信來訪工作，把辦理群眾來信來訪工作作為落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。安定區(qū)信訪局對群眾重要來信來訪，在第一時間以《定西市安定區(qū)人民群眾來信處理單》、《定西市安定區(qū)人民群眾來訪處理單》的形式呈送有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)審閱，做到隨到隨批，促進(jìn)了難點問題的解決。2015年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共閱批信訪件398件，占全區(qū)來信總量的61%，2016年第一季度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共閱批信訪件72件，占全區(qū)來信總量的63.6%，大大增強了信訪件辦理的力度。三是落實初信初訪辦理把關(guān)制度。為有效減少重復(fù)來信來訪和由信轉(zhuǎn)訪的數(shù)量，避免因信訪件處理不當(dāng)或不及時引起的集體上訪和越級上訪，我們在初信初訪辦理上堅持把好“四個關(guān)口”：受理交辦關(guān)、辦理結(jié)案關(guān)、回訪鞏固關(guān)、訴訪分離關(guān)。第四，堅持四個注重，做好信訪工作制度改革。一是注重業(yè)務(wù)規(guī)范辦理。做好初信初訪辦理。暢通來信來訪渠道，完善聯(lián)合接訪機(jī)制，嚴(yán)格落實首問、首接、首辦責(zé)任制，推動初信初訪問題及時解決，防止“初轉(zhuǎn)重”、“信轉(zhuǎn)訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。做好信訪信息錄入。安定區(qū)49個區(qū)直部門、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入全省信訪信息系統(tǒng)并投入使用，與國家信訪局系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通。按照“來信必登、來訪必登”的原則，將信訪信息全部錄入全省信訪信息系統(tǒng)，確保信訪信息應(yīng)錄盡錄，防止信訪事項“體外循環(huán)”。二是注重信訪問題解決。健全完善聯(lián)席會議制度。對一些情況較復(fù)雜、處理難度大、時間跨度長的信訪突出問題，安定區(qū)信訪工作聯(lián)席會議召集人定期召開信訪工作聯(lián)席會議，召集相關(guān)責(zé)任單位會商把脈確診，共同研究解決問題的方法和措施，提出解決方案。自2015年

至今安定區(qū)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)接訪紀(jì)要14期，信訪聯(lián)席會議紀(jì)要12期，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點重點問題得到了及時妥善化解處置。健全完善第三方參與化解信訪問題機(jī)制。安定區(qū)成立信訪調(diào)委會，引入1名司法干部和1名律師到區(qū)信訪接待室參與接訪，通過先接訪甄別、后引導(dǎo)司法調(diào)解、再進(jìn)入訴訟渠道工作環(huán)節(jié)，最大限度地將涉及民事范疇的涉法涉訴信訪事項進(jìn)行及時有效的化解。信訪調(diào)委會成立至今，安定區(qū)已對155件涉法涉訴信訪事項進(jìn)行了告知、司法調(diào)解，依法引導(dǎo)起訴和行政復(fù)議處理，其中直接告知38件，司法調(diào)解8件（司法確認(rèn)2件），依法起訴108件（司法援助49件），行政復(fù)議1件。健全完善依法逐級走訪機(jī)制。大力落實逐級走訪辦法制度，明確群眾信訪流程和辦理工作規(guī)范，在市接待中心派員接訪，督促落實安定區(qū)群眾到市越級反映信訪事項的工作。健全完善信訪復(fù)查復(fù)核機(jī)制。按照《信訪條例》規(guī)定啟動信訪復(fù)查復(fù)核程序，優(yōu)化流程、規(guī)范程序、界定責(zé)任，提高復(fù)查復(fù)核辦理質(zhì)量，依法予以終結(jié)，做到有序退出，促進(jìn)信訪工作的法制化。2015年以來，安定區(qū)信訪復(fù)查復(fù)核委員會先后對26件當(dāng)事人不服區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理決定的信訪事項進(jìn)行了信訪復(fù)查，5件定西市政府進(jìn)行了復(fù)核，有效減少了上級重復(fù)交辦和上訪人纏訪鬧訪。健全完善法制宣傳機(jī)制。將信訪法制宣傳與“七五普法”相結(jié)合，使《信訪條例》和《逐級

走訪辦法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊。健全完善違法上訪打擊機(jī)制。按照習(xí)總書記“三到位一處置”的指示精神，把依法處置違法上訪行為和解決合理訴求分開，對進(jìn)京非正常上訪和纏訪鬧訪人員堅決依法打擊。2015年至今，安定區(qū)依法打擊處置各類違法上訪人員32人次，其中依法行政拘留30人，警告訓(xùn)誡2人，信訪行為進(jìn)一步規(guī)范。三是注重基層基礎(chǔ)夯實。通過點對點指導(dǎo)、面對面交流、案例分析等方式，對安定區(qū)140余名信訪業(yè)務(wù)人員、124余名村（社區(qū)）書記進(jìn)行信訪信息網(wǎng)上辦理系統(tǒng)操作、逐級走訪、訴訪分離培訓(xùn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的綜治維穩(wěn)信訪中心，通過力量整合、職能融合、信息匯合、工作配合、協(xié)作聯(lián)動等手段，有效開展信訪維穩(wěn)工作。四是注重制度改革創(chuàng)新。實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包案，在積案化解上實現(xiàn)新突破。全區(qū)2015年開展信訪積案化解專項整治工作，2016年開展化解信訪積案集中攻堅行動，全面梳理信訪積案，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐案分析癥結(jié)所在，逐案制定化解方案，逐案落實化解措施，確保在年底之前基本實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”。2015年通過資源上傾斜，措施上靈活，思路上創(chuàng)新，各級聯(lián)動，妥善化解了纏繞多年的吳某某、續(xù)某某信訪積案。開展矛盾排查調(diào)處，在嚴(yán)守防線上實現(xiàn)新突破。安定區(qū)委、區(qū)政府從4月開始在全區(qū)集中開展為期3個月的“重大矛盾和風(fēng)險、隱患

大調(diào)研、大排查、大整治”專項行動，大力推行“一線工作法”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)信訪中心的重要作用，推動信訪工作關(guān)口前移、重心下移，將矛盾化解在基層，做到大事化小、小事化了。啟動“五項機(jī)制”，在外圍控制上實現(xiàn)新突破。2015年全國“兩會”、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動、十八屆五中全會期間，安定區(qū)全面啟動信訪秩序巡查、維穩(wěn)形勢日研判和“零報告”、重點信訪人員動態(tài)教育管控、蹲點駐守督導(dǎo)、責(zé)任追究等“五項機(jī)制”以及區(qū)信訪干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門重點穩(wěn)控人員責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)督查制度，2016年全國“兩會”期間，安定區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室建立公路、鐵路部門與地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機(jī)制，隨時互通信息，實現(xiàn)信息共享，定西火車站客運室、鐵路派出所廣大干部職工，積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府，及時與有關(guān)部門溝通重點穩(wěn)控人員信息，提供重點穩(wěn)控人員購票乘車進(jìn)京情況，積極配合當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)勸返、退票，有效控制了全區(qū)欲進(jìn)京上訪的重點人員。區(qū)信訪局先后編報信訪動態(tài)17期，隨時通報工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門對區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦的46名重點穩(wěn)控人員，落實“五包”措施，包案領(lǐng)導(dǎo)都能及時掌握包案穩(wěn)控人員動向，輪流值班人員對重點穩(wěn)控人員24小時輪流值班，做到了見人見聲，建立了簽字交接值班制度，穩(wěn)控措施落實有力，維穩(wěn)工作成效明顯，實現(xiàn)了進(jìn)京“零非訪”的目標(biāo)任務(wù)。佩戴執(zhí)

法儀上崗，在規(guī)范接訪行為上實現(xiàn)新突破。安定區(qū)信訪部門接訪人員已佩戴執(zhí)法儀和對講機(jī)上崗，在接訪過程中實現(xiàn)相互聯(lián)系零距離、錄音錄像全覆蓋，既規(guī)范了接訪行為，又為依法治訪提供了證據(jù)支持，有效減少了纏訪鬧訪。通過工作實踐我們還體會到了“三個必然”：辦好初信初訪，重信重訪必然減少；本級交辦多了，上級交辦必然減少；基層初信初訪辦理及時到位，越級上訪和非正常上訪必然減少。（作者系安定區(qū)信訪局副局長 朱萬利）