關于完善檢察業務考評工作的意見和建議

2024年3月14日發(作者：smart意思)

關于完善檢察業務考評工作的意見和建議

檢察業務工作考評是加強日常管理、推進工作的重要手段,是檢

察工作全面科學發展的外在動力,是基于檢察機關上下級領導體制,上

級院根據本區域檢察工作的實際需要,按照事先設定好的考評標準與

內容,通過一定的考評方法對下級院某一階段的檢察工作進行考核評

價的一整套制度。但考評工作中存在著重數量輕質量、重內部評價輕

社會評價、重排名輕成效的現象,有的檢察機關工作開展單純以目標

考核指標為核心,甚至為追求成績而弄虛作假,影響檢察機關良好的社

會形象。

一、當前檢察業務考評機制存在的問題

考評機制是作為權衡檢察業務工作的重要管理模式,其對于促進

檢察工作發展具有積極而深遠的意義,但在考核方式和方法上存在明

顯的缺陷或不足。如下:

(一)考評指標設置的不科學。檢察業務從線索受理、立案、偵查、

批捕、起訴等階段是環環相扣,由于各項業務標準不同,有時后一個階

段必然會否定前一個階段的工作成績。如自偵案件從立案后撤案、捕

后不訴、判決無罪等情況發生,就會反推前面所經過的辦案節點存在

案件質量問題,反而導致導向性問題出現,使部分工作就是為了追求目

標的理念。由于考評方式的多樣性,全方位的目標責任,上級部門進行

自上而下的考評,未能對下級部門之間的配合協作方面設定相應的考

評指標,容易造成各部門間的扯皮和矛盾如民行工作考核中,由于訴訟

結果監督和審判程序違法監督都是基層院考核的重點,每年全市這兩

類案件線索才40余件,且由市院統一分配,下級院不能發揮主觀能動

性。目前檢察業務考核項目多,考評指標如何細化、量化等情況把握

不準,簡單的強調數字化的“硬”指標,而忽視檢察工作中的“軟”指

標,是無法或難以用數字量化的,如控申工作中沒有將刑事申訴和國家

賠償的案件設置為加分項目。上級檢察機關在設置考評指標時,把需

要重點加強的某項工作作為年度考核的重點,而忽視對整體工作的總

體把握。現實中,各地區就會參差不齊,存在“完成目標就要輕工作力

度,重工作就完不成目標”的現象,不利于年青干警健康成長,也不利于

檢察工的正常推進,工作思路就會隨著上級院的考評指標而變化。

(二)考評數據固定、單一,導致部分工作未全面開展。檢察業務考

核的根本目的是審查檢察官是否正確行使手中的權利,是否嚴格依法

履職盡責,每個環節認定的事實是否符合法律的準則,辦案步驟是否嚴

格按照程序推進,從而督促檢察機關公正執法。目前的業務考評基本

上是只有考、沒有評,且重期末輕期間,簡單地通過AJ2013和統一業

務軟件系統上累計的年度數據,每到年底進行上級檢察院各業務部門

對基層檢察院對口業務進行年終考核、評比,而對于年初、年中的過

程,缺乏系統明確的指引,基層院不能及時發現工作中存在的不足,如

監所工作,每年上級院都要下達查辦職務犯罪立案數,由于我區無機

構、無羈押場所、無專門人員,根本無法完成此項工作。又如反貪、

反瀆偵查工作,本應按照中央要求隨時有案隨時辦,但目標考核讓工作

出現 “一二季度抓立案數,三四季度抓結案率”的季節性特點。目前

業務考評都以年底各院的數據得分進行排名,數據越高,就代表工作做

得越好,會導致目標考核的系統性、全面性不足,目標設置專注于重結

果的考核,未對完成工作的過程全面客觀反映。如未成年人刑事犯罪

檢察工作,這類工作大量的事務不在案件之中,而是案件之外,如社會

調查、回訪幫教、心理輔導等,需要檢察官投入大量的時間,同時還要

做好未成年人及父母的思想工作,但這些案件之外的工作無法在考核

中得到全面體現。

(三)部分考評內容導致數據失真,部門間相互協同。目前檢察業務

考核主要以“數”或“率”為標準的衡量辦案情況指標,即以立案數、

起訴率、大要案數、無罪判決數、抗訴數等。每一個辦案數據指標設

定相應的加減分值,根據每年11月25日年度完成的情況計算出最后

的分數,進行排名以此來綜合判斷下級院的工作開展情況,表面上看起

來這種考核機制系統、全面,也容易衡量各院考評成果,實際上并不科

學、合理。會使部分地方不注重考核方案,借鑒“應試教育”的思路,

針對性的開展已定的目標考核,就工作成效職責而言,出現了頭重尾輕

的現象，同時也會出現部門之間相互關照、補開文書,從監督關系成

了相互協同促工作考核關系。例如審查起訴環節,對于已經批準逮捕

的案件根據事實和法律認定本應對案件作出不起訴的或撤回起訴的,

如果承辦人這樣的辦案結果恰恰對應到批捕環節就成了扣分事項,這

時部門之間就會從全院目標考核角度考慮作出變通處理。

(四)考評工作存在公檢法相互配合,導致檢察監督權弱化。當前,

檢察考核工作都是在檢察系統內部上下級之間展開的。而更多的檢察