中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強全省新農村建設試點

2023年12月27日發(作者：峽組詞語)

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強全省新農村建設試點鄉鎮工作的意見

文章屬性

? 【制定機關】湖北省人民政府,中共湖北省委員會

? 【公布日期】2009.08.07

? 【字 號】鄂辦發[2009]42號

? 【施行日期】2009.08.07

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】村鎮建設

正文

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強全省新農村建設試點鄉鎮工作的意見

（2009年8月7日 鄂辦發〔2009〕42號）

為了全面貫徹落實中央和省委、省政府有關文件和會議精神，推廣仙洪新農村建設試驗區經驗，深入開展試點工作，全面推進全省新農村建設，省委、省政府決定，在武漢市蔡甸區奓山街道等88個鄉鎮（街道）（名單附后）開展新農村建設試點工作，探索總結經驗，加強典型示范。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設的總體要求和統籌城鄉發展的戰略思路，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，著力加強農業基礎設施建設、農村生態環境建設、農村公共服務體系建設、村鎮環境整治建設和基層黨組織建設，加大體制機制創新力度，促進試點鄉鎮農業綜合生產能力不斷提高，農民生活水平較大改善，農村面貌發生明顯變化，為加快推進全省社會主義新農村建設探索新

路、積累經驗、示范推動。

二、基本原則

（一）堅持把發展農村經濟、促進農民增收放在首位。切實轉變農業發展方式，提升現代農業發展水平。發揮各地農業區域優勢，穩定發展糧食生產，調整優化農業結構，做大做強主導產業，加快發展二三產業，推進勞務經濟開發，大幅度增加農民收入。

（二）堅持以人為本，注重實效。著力解決農村民生難題，加快推進農村公共服務體系建設，改善農村生產生活條件。堅持實事求是，量力而行，防止急于求成、形式主義和強迫命令。充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉。

（三）堅持政府主導、農民主體、社會參與。加大政府扶持力度，運用市場經濟辦法，充分調動廣大農民建設美好家園的積極性。采取政策引導、機制激勵，形成社會各方面力量廣泛參與新農村建設的合力。不斷發展壯大村級集體經濟，增強農民自我發展、自我完善和自我服務的能力。

（四）堅持統籌協調，加快推進。加強新農村建設試點鄉鎮規劃編制，搞好相關建設項目的統籌銜接。整合項目資金，實行集中建設，確保重點建設項目的質量和效益。規范農村“一事一議”籌資籌勞方式的管理，引導農民開展進村入戶工程建設。

（五）堅持示范試驗，探索經驗。推進改革創新，引入市場機制，建立新農村建設的長效機制。實行上下聯動，點面結合，加強指導，協調推進。堅持整體規劃，分步實施，重點突破，全面發展。

三、目標任務

按照全省新農村建設實現“三年明顯變化，五至七年大變化”的總體要求，采取整體科學規劃、分段實施建設的辦法，上下結合，集中力量，整鎮推進，到2012年，努力把試點鄉鎮建設成全省深化農村改革的先行鄉鎮，建設成全省社會主義新農村的示范鄉鎮。

（一）農業農村經濟持續發展，農民收入水平較大幅度提高。轉變農業發展方式，培植主導產業，加強優勢農產品和特色農產品基地建設，壯大農產品加工龍頭企業，提高農業產業化經營水平。優化生態環境，促進生態文明與循環經濟發展，實現農業農村經濟全面協調可持續發展和農民持續增收，試點鄉鎮貧困發生率低于全省平均水平。

（二）農村基礎設施不斷加強，農民生產生活條件明顯改善。鄉村道路通暢便捷，商貿服務設施逐步健全，水利設施配套完善，基本解決規劃內農村人口飲水不安全問題。經過三年努力，各試點鄉鎮行政村瀝青（水泥）路通達率達到100%、硬化率（除恩施州鶴峰縣外）達到98%，農田排灌溝渠完好率達到90%以上，灌溉保證率達到85%以上，排澇能力達到10年一遇標準，宜建區域農村新能源入戶率達到60%以上，農村人口飲水不安全問題基本得到解決，便利農家店覆蓋率達到95%以上。

（三）農村社會事業加快發展，公共服務水平逐步提高。農村教育、衛生、文化、體育、社會保障等事業全面發展，農民生活質量大幅度提高。三年內，各試點鄉鎮農村義務教育普及率高于全省平均水平，所有的村建有村組織活動場所、村級綜合服務社、村文化活動室，所有鄉鎮衛生院和村衛生室達到省級建設標準，自然村村村通電話，20戶以上自然村實現廣播電視村村通，行政村基本實現有線電視村村通，農民新型農村合作醫療參合率逐年提高。逐步完善農村社會保障制度和救助體系，實行農村最低生活保障制度和扶貧開發有效銜接，做到應扶盡扶、應保盡保。

（四）村莊建設與環境整治全面開展，農村人居環境明顯改善。村莊環境建設整治要努力做到節約集約利用土地、布局比較合理、功能分區完善、基礎設施配套、生態環境良好、衛生狀況改善。逐步消除露天廁所，實行人居與畜禽養殖分離，解決垃圾亂堆、污水濫流的問題，基本普及生態清潔能源。三年內，各試點鄉鎮村莊綠化率達到30%以上，公路及農田林網控制率達到95%以上，衛生廁所使用率達到80%以上，污水處理率達到30%以上，垃圾實行統一收集和無害化處理。

（五）鄉風文明深入推進，民主管理不斷健全。農村基層組織建設、黨風廉政建設、民主法制和精神文明建設進一步加強，鄉村治理規范有序，鄉風民風顯著改善。試點鄉鎮鄉村班子普遍健全有力，80%以上的鄉村黨組織達到“五好”目標，政務公開、村務公開、黨務公開率達到98%，無計劃外生育，無重大群體性事件發生。

四、工作重點

（一）積極發展現代農業。建設經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術先進、功能多樣、特色鮮明的現代農業，優化生態環境，發展循環經濟，不斷提高農業綜合生產能力，提高農業發展的質量和效益。加強產業基地建設，大力培育主導產業。圍繞區域資源優勢，加快農業結構調整，建設好優勢農產品和特色農產品生產基地，提高農業生產的標準化、優質化、專業化、產業化、品牌化發展水平，形成“一鄉一業”、“一村一品”的區域經濟發展格局。加快農業科技推廣應用，提高農業機械化水平。大力推廣適合各地生產特點的農業關鍵技術和高效種養模式，發展小型便捷的農業機械耕作技術和節水灌溉技術，推行農產品標準化生產，發展集約化經營。大力推進農業產業化經營，不斷提高農業綜合效益。圍繞地方優勢產業，著力培育壯大一批起點高、規模大、輻射帶動功能強的農產品加工龍頭企業。積極發展各類農民專業合作經濟組織，健全農業產業化利益聯結機制，加

強農業社會化服務體系建設。積極創建農業品牌，提高農產品核心競爭力。大力發展有機農業、無公害農業、綠色食品，整合品牌資源，打造具有地方特色、市場競爭力強的農產品知名品牌。

（二）多渠道增加農民收入。積極擴大農業生產，發展高效農業，推進農村二三產業，培育勞務經濟，較大幅度地增加農民收入。拓寬農民就業領域，大力發展農產品加工業。在積極培育主導產業的基礎上，努力擴大招商引資，引進農產品加工企業。扶持發展與家庭經營相適應的小型農產品加工企業和以資源加工為主的工業生產。加強農村流通體系建設，大力發展農產品加工業。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，促進連鎖農家店和商品配送中心建設，完善農產品市場體系。積極培育農村流通市場主體，發展農產品專業流通協會、農村流通企業和農民經紀人，促進農產品流通，促進農村富余勞動力流轉。大力發展勞務經濟。開展針對性、適應性強的農業實用技術培訓和農民工轉崗就業技能培訓，提高農民生產技能和轉移就業能力。積極組織勞務輸出，開展農民工中介服務，引導和鼓勵農民外出務工就業。實施回歸創業工程，落實農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵農民就近就地轉移就業。積極發展觀光旅游農業，大力開發旅游資源，加強旅游基礎設施建設，扶持發展觀光農業、特色風情旅游、農家店等旅游服務業，打造一批旅游名鎮、旅游名村。

（三）加快農業農村基礎設施建設。加大農業農村基礎設施建設力度，改善農業生產條件，穩定提高農業農村經濟發展素質。加大試點鄉鎮農村公路建設，實現村村通公路、村級公路連通、通村公路路面硬化，完善鄉鎮客運站、村級候車棚或招呼站建設，完成鄉鎮渡口改造。加強高產農田和水利設施建設。以土地整理為平臺，以農田水利建設為重點，開展田、水、路、林、村綜合整治。對試點鄉鎮集中連片耕地實行土地整理，平整土地，改善耕地灌排條件，提高農業生產能力，建設高產農田。加強大中型骨干水利工程建設，完善農田水系配套工程，提高農田排灌

保證率，增加農田有效灌溉面積。加快低丘崗地改造和低效林改造，實施低丘崗地改造和低效林改造工程，增加有效農田，提高耕地質量，促進林業基地建設和林產品資源開發。完善電力和通信設施建設。實施20戶以上自然村廣播電視村村通工程，推進廣播電視戶戶通。加強農村電網完善工程建設，著力解決農業生產用電卡口和低電壓問題，滿足農村生產生活用電需求。進一步實施“村村通電話工程”、信息服務業“助農”工程和農村信息化教育培訓工程建設，完善農村通信設施建設，開發涉農信息資源，實現信息資源共享。加快農村安全飲水工程建設，加大試點鄉鎮農村安全飲水工程建設計劃安排，提高建設補助標準，盡快解決農民飲水不安全問題。加快農村能源建設，加大農村沼氣工程建設力度，推進“一建三改”，積極發展連戶集中沼氣工程。

（四）加快發展農村公共事業。進一步提高農村公共事業發展水平，不斷改善農民生活環境，提高農民生活質量。大力發展村級綜合服務社，加快農村社區服務中心和公共服務平臺建設，為農民提供公益性、經營性、代理性綜合便民服務。加強鄉鎮綜合文化站和村文化活動室、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，加快形成完備的農村公共文化服務體系。實施農民體育健身工程，廣泛開展農民健身活動。大力發展農村教育，加強農村中小學校舍改造、寄宿制學校建設，推進農村中小學現代遠程教育工程建設，改善農村中小學校辦學條件。落實農村義務教育階段經濟困難家庭寄宿生的生活費補助政策。加快發展農村醫療衛生事業，全面推進新型農村合作醫療制度建設，逐步提高補助標準，改善農民就醫報銷辦法。加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，健全農村醫療衛生服務體系。加強農村公共衛生服務體系建設，促進農村居民逐步享受均等化的基本公共衛生服務。加強人畜共患疾病防治，加強艾滋病、結核病等傳染性疾病及地方病的防治。健全農村社會保障體系，逐步建立新型農村社會養老保險制度，加強農村低保規范管理，做好被征地農民的社會保障工作。完善農

村福利院生活基礎設施，積極做好農村“五保戶”供養和孤兒救助工作。加強特困群眾危房改造。

（五）加強農村環境保護和村莊整治。大力推進生態工程建設，加強水資源保護和水污染治理，開展農村工業和農業面源污染防治工作。推進綠色家園、生態家園工程建設，實施鄉村造林綠化。加強村莊道路、路燈、給排水管網等基礎設施建設，實施鄉村清潔工程，抓好村莊環境整治。建立農村公共衛生長效保潔機制，開展村莊垃圾集中收集和無害化處理，逐步改善農村衛生條件和人居環境。

（六）推進農村體制機制創新。穩定完善農村基本經營制度，認真落實土地承包法律法規和政策，保持現有土地承包關系穩定并長期不變。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。探索建立多元化的新農村建設投入機制，開展涉農資金整合試點，建立以政府為主導、財政和涉農部門共同參與的涉農資金統籌使用的新機制，提高項目資金使用效益。引入市場機制，引導和鼓勵社會資金投入新農村建設。探索盤活農村土地的有效途徑，建立農村土地使用權流轉機制，推進農村集體建設用地流轉制度改革，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。進一步鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革，完善“以錢養事”新機制。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作。建立和完善農村公益性服務設施建設與管護長效機制。

（七）加強鄉風文明和民主法制建設。大力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設，完善鄉村治理機制，建立健全堅強有力的基層民主政治建設組織體系和高效的工作運行機制。完善村務公開、民主管理，充分發揮村民理事會等村民自治組織的作用，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權，提高農民的組織化程度。開展以創建衛生村鎮、文明村鎮、綠化村鎮等為主要內容的“三項共建”和星級文明戶創建活動。加強鄉村文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、破除陋習、移風易俗，不斷提高農民素質和鄉風文明程度，構建文明、和諧的農村新社

區。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。省委、省政府成立省新農村建設試點鄉鎮工作領導小組及辦公室，與仙洪新農村建設試驗區領導小組及辦公室兩塊牌子、一套班子，主要負責試點鄉鎮工作的組織指導、綜合協調和檢查督辦等日常工作，辦公室設在省委財經辦（省委農辦）。試點工作以鄉鎮為主組織實施，縣（市、區）直接領導，市（州）指導協調，省直有關部門密切配合、積極支持。各市（州）在協調抓好省定新農村建設試點鄉鎮建設的同時，也要各選擇若干鄉鎮開展試點工作。實行省直部門對口聯系制度，按照縣（市、區）制定的規劃和實施方案，幫助抓好工作落實，協調項目實施。

（二）科學編制發展規劃。試點工作在規劃的科學指導下進行，各試點鄉鎮和所涉縣（市、區）要按照目標要求制定鄉鎮發展規劃、村莊布局與建設規劃。規劃內容要包含產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、鎮村環境整治、精神文明建設等方面。鎮村規劃要突出地方特色，遵循可持續發展原則，與經濟和社會發展需要相適應，與區域總體規劃、產業發展規劃以及土地利用總體規劃相銜接。省直有關部門要加強對試點鄉鎮規劃制定的指導，搞好項目銜接。

（三）不斷創新投入機制。通過興辦農產品加工企業、發展農村合作經濟組織、盤活集體存量資產等多種途徑，大力發展壯大集體經濟，增強村級經濟實力和服務功能。采取民辦公助、以獎代補、項目配套等措施，引導農民投資投勞建設新農村。整合各項涉農建設專項資金，實行“統一規劃、集中使用、性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”，充分發揮涉農專項資金的聚集效應。積極運用市場機制，引導社會力量參與新農村建設，拓寬建設資金投入渠道。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，引導民間資金投入新農村建設。促進金融機構加大對新農村建

設的資金投放力度，對試點鄉鎮建設項目給予重點支持。

（四）加強政策激勵引導。（1）從2009年起三年內，由省國土資源部門對每個試點鄉鎮安排1萬畝土地整理項目或低丘崗地改造項目；（2）從2009年起三年內，由省交通運輸部門對每個試點鄉鎮除原安排的村級公路建設計劃外，每年新增10公里建設計劃；（3）從2009年起三年內，省里每年在村鎮建設資金中對每個試點鄉鎮安排小城鎮建設資金50萬元；（4）從2009年起三年內，試點鄉鎮完成所轄村村莊整治任務的，省里從村莊整治資金中對每個村一次性扶持10萬元；（5）從2009年起三年內，由省林業部門每年對有低產林改造任務的試點鄉鎮安排低產林改造項目6000畝，對其余試點鄉鎮每年從其他林業項目中給予相應安排支持；（6）各縣（市）按規定對省集中的稅收增量返還資金中拿出25%用于新農村建設，對試點鄉鎮給予傾斜。省直有關部門要積極調整項目計劃，落實項目資金，抓好項目實施，加強資金使用監督，確保建設項目取得實效。

（五）切實轉變工作作風。強化服務意識，提高服務水平，深入基層，深入群眾，及時幫助解決試點鄉鎮新農村建設中遇到的各種困難和問題。充分尊重農民意愿，實行“民事民議”、“民事民決”、“民事民管”。防止形式主義，強迫命令；防止不講條件，相互攀比；防止加重農民負擔，嚴禁違反政策出臺新的加重農民負擔的項目，嚴禁截留挪用對農民的各項補貼資金，嚴禁領導干部承攬建設工程。對于村內基礎設施建設、公益事業發展以及環境整治等，嚴格在政策范圍內按程序、按標準合理統籌使用“一事一議”籌資籌勞。試點鄉鎮工作領導小組辦公室要加強檢查督促，及時通報進展情況，實行年度目標考核。

（六）加強基層黨的建設。加強基層組織建設，選好配強鄉村領導班子。制定和實施調動基層干部積極性的政策措施，改進農村黨員發展、教育和管理工作。加強農村實用人才隊伍建設，加快實施“一村一名大學生”和選聘高校畢業生到村任職計劃，建設一批農村實用人才培訓基地、村干部培訓基地和農村黨員干部現代遠

程教育站點。加強基層民主政治建設，完善鄉村組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。改善基層黨組織工作條件，幫助每個村建設好辦公活動場所和現代遠程教育站點，保障基層黨組織工作和活動經費。加強農村基層黨風廉政建設，樹立基層黨員干部的良好形象。

湖北省新農村建設試點鄉鎮名單（88個）

武漢市（6個）

蔡甸區奓山街道江夏區鄭店街道黃陂區六指街道

新洲區汪集街道漢南區鄧南街道東西湖區柏泉街道 黃石市（2個）

陽新縣浮屠鎮大冶市靈鄉鎮

十堰市（7個）

丹江口市六里坪鎮鄖縣青曲鎮鄖西縣安家鄉

竹溪縣水坪鎮竹山縣寶豐鎮房縣土城鎮

張灣區西溝鄉

宜昌市（10個）

宜都市紅花套鎮枝江市問安鎮當陽市河溶鎮

遠安縣洋坪鎮興山縣黃糧鎮秭歸縣郭家壩鎮

夷陵區龍泉鎮點軍區聯棚鄉長陽自治縣龍舟坪鎮

五峰自治縣長樂坪鎮

襄樊市（9個）

棗陽市鹿頭鎮宜城市小河鎮南漳縣九集鎮

保康縣黃堡鎮谷城縣石花鎮老河口市仙人渡鎮

襄陽區伙牌鎮襄城區尹集鄉樊城區太平店鎮

鄂州市（3個）

鄂城區杜山鎮華容區蒲團鄉梁子湖區梁子鎮

荊門市（5個）

京山縣孫橋鎮沙洋縣高陽鎮鐘祥市東橋鎮

東寶區牌樓鎮掇刀區團林鋪鎮

孝感市（7個）

孝南區三汊鎮漢川市脈旺鎮應城市楊嶺鎮

云夢縣沙河鄉安陸市煙店鎮大悟縣新城鎮

孝昌縣王店鎮

荊州市（8個）

荊州區彌市鎮沙市區岑河鎮江陵縣熊河鎮

松滋市沙道觀鎮公安縣埠河鎮石首市東升鎮

監利縣新溝鎮洪湖市烏林鎮

黃岡市（10個）

黃州區陳策樓鎮團風縣總路咀鎮紅安縣高橋鎮

麻城市龜山鎮羅田縣鳳山鎮英山縣方家咀鄉

浠水縣散花鎮蘄春縣檀林鎮武穴市梅川鎮

黃梅縣五祖鎮

咸寧市（6個）

咸安區桂花鎮嘉魚縣潘家灣鎮赤壁市赤壁鎮

通城縣石南鎮崇陽縣白霓鎮通山縣九宮山鎮

隨州市（3個）

曾都區洛陽鎮廣水市郝店鎮隨縣三里崗鎮

恩施自治州（8個）

恩施市芭蕉侗族鄉利川市毛壩鄉建始縣花坪鄉

巴東縣清太坪鎮宣恩縣高羅鄉咸豐縣高樂山鎮

來鳳縣翔鳳鎮鶴峰縣太平鄉

仙桃市（1個）

通海口鎮

天門市（1個）

岳口鎮

潛江市（1個）

高石碑鎮

神農架林區（1個）

松柏鎮