國土資源部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的通知-國家規(guī)范性文件

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國土資源部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，國家海洋局、國

家測繪地理信息局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局，

中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會：

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）已經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會

議審議通過，將于2016年12月1日起施行。這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)出臺的第一部基本法，對資產(chǎn)評估行

業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。為切實做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識《資產(chǎn)評估法》施行的重要意義

資產(chǎn)評估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了包括土地估價和礦業(yè)權(quán)評估在內(nèi)的六大

專業(yè)類別，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。《資產(chǎn)評估法》的出臺，對于規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護評

估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，理順評估行業(yè)管理體制，促進評估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實意

義。土地估價和礦業(yè)權(quán)評估是資產(chǎn)評估的重要組成部分，受《資產(chǎn)評估法》調(diào)整，在促進資源市場化配置、

維護土地權(quán)利人和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要

中介行業(yè)。各級國土資源主管部門要從全面依法治國、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、加快轉(zhuǎn)變政府職能、

推進法治國土建設(shè)的高度，充分認識貫徹實施《資產(chǎn)評估法》的重大意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，

采取切實有效的措施，扎實做好《資產(chǎn)評估法》的貫徹實施工作。

中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會和各省級協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱各土地估價

和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)協(xié)會），要從維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、推動評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識

貫徹落實《資產(chǎn)評估法》的重大意義，要與會員繼續(xù)教育相結(jié)合，積極開展專題宣傳教育活動，組織評估

機構(gòu)、評估專業(yè)人員認真學(xué)習(xí)，明確法定的權(quán)利和義務(wù)，嚴格執(zhí)行評估程序，進一步規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為。

二、準確把握《資產(chǎn)評估法》的新要求

《資產(chǎn)評估法》確立了分專業(yè)管理的行業(yè)管理體制，統(tǒng)一了評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、評估程序、行

業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別

是在機構(gòu)人員準入等諸多方面，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精神。各級國土資源主管部門和行業(yè)協(xié)會要全

面理解《資產(chǎn)評估法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容，準確把握《資產(chǎn)評估法》構(gòu)建的評估行業(yè)運行

和監(jiān)管模式，促進評估行業(yè)健康發(fā)展。

（一）《資產(chǎn)評估法》確認了分專業(yè)管理的行業(yè)管理體制。

《資產(chǎn)評估法》對現(xiàn)行評估行業(yè)按專業(yè)類別管理的體制予以法律認可，明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)評估行

政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。”從而首次在法律層面上明確了國土資源主管部

門是土地估價和礦業(yè)權(quán)評估的監(jiān)督管理部門，同時通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下，

既有利于統(tǒng)一標準和尺度，又有利于充分發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用。

（二）《資產(chǎn)評估法》放寬了從業(yè)人員準入門檻。

《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，評估專業(yè)人員既包括評估師也包括其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從

業(yè)人員，明確具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民可以參加評估師資格考試，規(guī)定了除評估師外，其他具有

評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員可以承擔(dān)一般評估業(yè)務(wù)，這將極大地激發(fā)市場主體和行業(yè)發(fā)展活

力。

（三）《資產(chǎn)評估法》強調(diào)了法定評估業(yè)務(wù)的特殊要求。

《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務(wù)分為一般評估和法定評估。法定評估即涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等，法

律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的事項，并對法定評估在評估機構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務(wù)檔案保

存期限以及委托人可能承擔(dān)的法律責(zé)任等方面做了嚴于一般評估的規(guī)定，體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)和公共利益的

特殊保護。

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（四）《資產(chǎn)評估法》明確了行業(yè)協(xié)會的法律地位。

《資產(chǎn)評估法》按照改革精神，著力加強評估行業(yè)協(xié)會職責(zé)，提升行業(yè)服務(wù)功能，按照行業(yè)協(xié)會與行

政管理部門脫鉤的精神，強調(diào)評估行業(yè)協(xié)會是自律性組織，依法施行自律管理，從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)

會自律管理評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員，評估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會的制度架構(gòu)，并明確有關(guān)全國性評

估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試，確立了行業(yè)協(xié)會與政府管理部門在考試管理

中的關(guān)系，為今后進一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，促進行業(yè)長遠發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

（五）《資產(chǎn)評估法》強化了行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理

評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，包括警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止從

業(yè)（經(jīng)營）、沒收違法所得、、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任，對人員實行終

身禁入。這些規(guī)定彌補了評估行業(yè)誕生至今二十余年來行政部門難以依法追責(zé)的短板。

三、大力促進土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)健康發(fā)展

（一）加強土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)監(jiān)督管理。

《資產(chǎn)評估法》明確了國土資源主管部門對土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)進行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。各

級國土資源主管部門要認真履行法定職責(zé)，依法加強對評估行業(yè)的監(jiān)督管理。一是要加強《資產(chǎn)評估法》

配套規(guī)章制度建設(shè)。在《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》等現(xiàn)行基本準則、規(guī)程、技

術(shù)標準的基礎(chǔ)上，研究修改完善土地估價和礦業(yè)權(quán)評估基本準則，對土地估價和礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)人員和機

構(gòu)的職業(yè)道德、評估程序、評估方法運用、評估信息披露等進行規(guī)范。二是要抓緊制定土地估價和礦業(yè)權(quán)

評估監(jiān)督管理辦法，依法對評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員、評估行業(yè)協(xié)會遵守法律法規(guī)、評估基本準則等情形

開展監(jiān)督管理。三是要加強對土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行為的監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門要對

評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員違反《資產(chǎn)評估法》的行為依法查處，并及時將處罰情況通報有關(guān)行業(yè)協(xié)會。部

和省級國土資源主管部門要加強對各土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，及時調(diào)查處理針對各土地估價

和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)協(xié)會的投訴和舉報，促進行業(yè)協(xié)會正確履行自律監(jiān)管職責(zé)。四是要規(guī)范國土資源主管部

門監(jiān)督管理行為。各級國土資源主管部門要牢固樹立邊界意識，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和社

會力量在管理社會事務(wù)中的作用，嚴禁對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制，杜絕與評估行業(yè)協(xié)會、評估機

構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，禁止利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

（二）強化評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員管理。

要依法保障法律賦予評估專業(yè)人員所享有的各項權(quán)利及合法權(quán)益。各級國土資源主管部門、各土地估

價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)協(xié)會不得阻礙、限制評估專業(yè)人員依法進行評估活動。評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道

德，自覺履行法定義務(wù)，開展評估業(yè)務(wù)必須加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，堅決杜絕

“掛證”行為的發(fā)生。各評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價、支付回扣或者

貶損、詆毀等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得簽署和出具虛假評估報告等。評估專業(yè)人員要完成規(guī)定的繼續(xù)教

育，提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

評估機構(gòu)要獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

評估機構(gòu)要依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況，要建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的

評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，維護評估行業(yè)健康發(fā)展。嚴格落實《資產(chǎn)

評估法》規(guī)定的評估機構(gòu)備案制度。從事土地估價、礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法及時向國土資

源主管部門備案。國土資源主管部門及時將機構(gòu)備案情況向社會公告。

加強國土資源領(lǐng)域法定評估業(yè)務(wù)管理。各級國土資源主管部門要盡快梳理和明確國土資源領(lǐng)域法定評

估的事項范圍。對于涉及國有資產(chǎn)或者公共利益以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行土地估價或者礦業(yè)權(quán)評估

的，要依法委托評估機構(gòu)進行評估，由取得土地估價或者礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的人員具體承辦，確保評估質(zhì)量

和公信力。

（三）提升行業(yè)自律管理水平。

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各土地估價和礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行

為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。要建立健全完善的考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)準則、監(jiān)督檢查和會員管理等制度

規(guī)范，及時修改清理與《資產(chǎn)評估法》不一致的準則、細則，落實好法律賦予的新職責(zé)。要根據(jù)《資產(chǎn)評

估法》相關(guān)規(guī)定，盡快修改完善章程，相應(yīng)報部和省級國土資源主管部門備案。要定期向社會公布加入本

協(xié)會的評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員名單，完善會員信用檔案，提升為評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員服務(wù)水平。要

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為政府與行業(yè)的橋梁紐帶作用，及時向有關(guān)國土資源主管部門通報評估機構(gòu)和人員執(zhí)

業(yè)相關(guān)情況。要切實履行行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管職責(zé)，定期抽查評估報告，依章程對會員進行獎懲。要與其他

評估協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、切實加強《資產(chǎn)評估法》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

各級國土資源主管部門要充分認識《資產(chǎn)評估法》頒布實施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《資產(chǎn)評估法》

與切實轉(zhuǎn)變國土資源管理職能相結(jié)合，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要采取切實有效的措施，認真做好《資產(chǎn)評

估法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要正確認識《資產(chǎn)評估法》創(chuàng)造的重大歷史機遇，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《資產(chǎn)

評估法》，大力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”的責(zé)任機制，把學(xué)習(xí)宣

傳《資產(chǎn)評估法》作為國土資源管理系統(tǒng)“七五”普法的重要內(nèi)容。要以《資產(chǎn)評估法》的實施為契機，

結(jié)合即將到來的“國土資源法治宣教月”活動，集中開展《資產(chǎn)評估法》的宣傳培訓(xùn)活動，確保各級國土

資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、各評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員能夠全面掌握、準確把握《資產(chǎn)評估法》的核心要

義和主要內(nèi)容。中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會和中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會要依據(jù)《資產(chǎn)評估法》的

規(guī)定，加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。土地估價和礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)及評估從業(yè)人員要堅

持依法依規(guī)從業(yè)，依法誠信從業(yè)，依法行使權(quán)利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會自律管理和國土資源主管部門的行政

監(jiān)管，不斷提升土地估價和礦業(yè)權(quán)評估的服務(wù)質(zhì)量和水平。

2016年11月25日

來源:/fg/

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