行政法原則的概述

行政法的特征

(一)行政法的基本原則具有法律性

行政法的制定與實(shí)施雖然要遵循許多的原理與準(zhǔn)則，但是行政法的基本原則卻只能是具

有法律意義的原則或準(zhǔn)則，不能是為一切統(tǒng)治工具或管理工具都共同遵循的一般政治原則或

一般社會(huì)原則。

(二)行政法的基本原則具有特殊性

這就是說，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是行政法這一獨(dú)立法律部門所特有的原則，不是適用

于一切統(tǒng)治工具或管理工具的原則，也不是適用于一切法律規(guī)范或一切法律部門的原則。

(三)行政法的基本原則具有普遍性

在行政法部門內(nèi)部，行政法也要遵循許多不同層次的原則，有些原則只適用于調(diào)整某一

行政領(lǐng)域的部分行政法律規(guī)范，有些原則則適用于調(diào)整所有行政領(lǐng)域的一切行政法律規(guī)范。

行政法基本原則的內(nèi)容

(一)我國行政法基本原則的內(nèi)容

把行政法的基本原則確定為行政合法性和行政合理性，不僅符合現(xiàn)代行政法的發(fā)展規(guī)

律，也符合現(xiàn)代民主政治制度下依法行政的要求，能夠涵蓋行政的全過程，調(diào)整整個(gè)行政法

律體系。

(二)行政合法性原則

在我國，行政合法性原則是指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依

據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主

要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)行政主體的設(shè)立必須合法。行政主體是能以自己的名義擁有和行使行政職權(quán)，并能

以自己的名義為行政使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。

(2)行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。一切行政行為都以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。

行政主體擁有行政職權(quán)，是它進(jìn)行行政管理的先決條件。

(3)行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。行政主體行使行政職權(quán)，作出行政行為，是實(shí)現(xiàn)國家行

政職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理的途徑和手段。它既關(guān)系到國家權(quán)力的行使，又關(guān)系到行政相對(duì)

人的權(quán)益保護(hù)，必須依法行政。依法行使行政職權(quán)，不僅是行政主體的一項(xiàng)權(quán)力，也是行政

法對(duì)行政主體設(shè)定的一種義務(wù)或職責(zé)。

(4)違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體必須合法行使行政職權(quán)，作出行政

行為，這是行政合法性原則的最基本內(nèi)涵。

應(yīng)當(dāng)指出的是，行政合法性原則是貫穿于整個(gè)行政過程，對(duì)具體行政行為和抽象行政

行為都有約束力的原則。它所指的法，既包括實(shí)體法，也包括程序法;既包括憲法，也包括

法律、法規(guī)和規(guī)章。

(三)我國行政法的合理性原則

行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則，它是指

行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正

當(dāng)、客觀、適度。它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理。行政主體的設(shè)立，初看之下似乎只有合法性問題而無合

理性問題可言。行政主體的設(shè)立不僅應(yīng)當(dāng)合法，也應(yīng)當(dāng)合理。在實(shí)踐中，不注意行政主體設(shè)

立的合理性，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)、臃腫，或設(shè)置不敷實(shí)際所用等問題，造成相對(duì)人負(fù)

擔(dān)過重、行政機(jī)關(guān)人浮于事，或行政職權(quán)乏人實(shí)施等后果，影響行政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(2)行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合理。行政職權(quán)作為由具體的行政主體掌握的國家行政權(quán)，不

僅在憲法、法律和法規(guī)予以設(shè)定的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性標(biāo)準(zhǔn)，而且即使在行政主體或其他

行政行為主體依法取得的時(shí)候，也不能只講合法性標(biāo)準(zhǔn)而不講合理性標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o論是憲法、

法律和法規(guī)所設(shè)定的行政職權(quán)，還是法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)授予或委托標(biāo)準(zhǔn)，都比較概

括籠統(tǒng)。

(3)行政職權(quán)的行使必須合理。行政職權(quán)的行使合理是行政合理性原則的重心，因?yàn)樾?/p>

政職權(quán)的行使直接使行政主體與行政相對(duì)人發(fā)生聯(lián)系，關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益。

(四)行政合法性與行政合理性原則的關(guān)系

我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則，掌握

它們之間的關(guān)系，對(duì)于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們?cè)谖覈姓?/p>

律體系中的地位與作用來看，二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

(1)二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會(huì)對(duì)行

政主體制定、實(shí)施行政法律規(guī)范提出的基本要求。

(2)二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看，

任何行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律，符合正義、公平的理性原則，符

合國家和人民的根本利益為目的。

行政法基本原則的功能

行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫

穿于行政法律關(guān)系之中。行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法制具有特別的功能。

(一)有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定

行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣

泛性、多樣性和復(fù)雜性。

(二)有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)

行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。

(1)規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為;

(2)為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù);

(3)有助于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

(三)有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整

由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，任何國家的行政法律體

系都難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的

調(diào)整。