美國的新聞自由與管制

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美國的新聞自由與管制

2013-11-1115:04:48

原文地址：美國的新聞自由與管制作者：云-山-水-客核心提示：

由于普世系媒體以及親美公知長期以來不停地灌輸影像，許多中

國人頭腦中形成這樣一個印象：美國是新聞絕對自由的社會，政

府根本不管媒體報道什么內容，因為新聞自由受美國憲法保護，

政府也無可奈何。下面我整理一些資料，試圖還原美國新聞環境

的本來面目。

一、美國“新聞自由”的本質.有這樣一篇美國人寫的政治寓言非

常犀利：【一個美國人來到一個小島了解當地的民主制度。這個

小島的國王介紹：我們非常民主，開會討論的時候全民參加，每

人拿一個金喇叭，表決的時候看哪一方的喇叭聲音大來決定勝

負。美國人一聽這個制度很民主呀，要求現場觀摩一下。議事

那天，討論到有關措施時，不管支持還是反對，總是那幾個人拿

出金喇叭狂吹，其他人一動不動。美國人很奇怪，問國王：“其

他人為什么不吹喇叭。”國王回答：“因為他們買不起金喇叭。”美

國人說你這哪是民主啊，分明是富人統治。國王問：“你們是怎

么民主的?”美國人開始介紹新聞監督，怎么通過媒體來制約政

府。國王問：“你們的媒體屬于誰呀。”“有錢人。”國王大笑：“這

和金喇叭一樣啊。”】如果在美國待得久了，就會充分理解這個

一針見血的寓言。美國的新聞媒體掌握在大資本財團手里，無論

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表象如何，骨子里都是傳播有利于資本財團的內容。所謂的“新

聞自由”，實質是資本的自由。或許有時不同資本財團間會有沖

突，有時也會把政府架在火上烤，但媒體的資本屬性本質是不會

變的。美國的新聞自由和監督上最耀眼的光環是因為他們常常

和政府唱反調，在很有正義感的人們的眼中，和政府作對就是有

充分的自由，同時也是在進行監督。和世界上一些國家相比，美

國的新聞媒體確實不在乎政府的臉面，也不怕政府的權威，他們

好像是專門和政府對著干似的。大報和聯邦政府對著干，小報和

地方政府對著干，在美國從政的人，就沒有一個沒挨過罵的。比

如美國聯邦政府已經被新聞媒體罵了二百年了，都成了一種習慣

了。如果沒有人罵的話，沒準還會自我檢查一下，是不是有什么

地方做得不對，新聞媒體全不出聲等著瞧笑話吧?但反之，又怎

么會因為有人在報上罵他就檢點起來?據京虎子著作《從華盛頓

到奧巴馬——美國200多年來的家族政治》考證，美國在殖民地

時期并沒有新聞自由的說法，但對新聞也沒有太多的限制，因為

就沒有多少報紙。從搞印刷的富蘭克林兄弟開始，算是有辦報人

了，但報紙在當時并不是為了為公眾提供信息，也不是為了監督

政府，而是為了出版人闡述自己政治主張的，其中大多數是反對

政府的(也就是反對英國國王的)。在獨立運動中，塞繆爾.亞當

斯就出過報紙。他出報紙的目的并不是為了監督英國派來的總

督，也不是為了向馬塞諸塞殖民地議會提供建議，而是要散布獨

立的觀點，讓人民相信只有獨立才是北美殖民地的唯一出路，是

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通過報紙把自己的主張灌輸給公眾，起著煽動革命和獨立的作

用。他辦報紙的經費是由漢考克提供的，因坶從一開始輿論就控

制在富人手中，本身就不具備新聞的獨立性。塞繆爾等主張獨立

的人控制了輿論，是美國能獨立成功的一個重要原因。獨立之后，

華盛頓和漢密爾頓希望建立強大的中央政府，自然就不希望有亂

說話的，而杰斐遜這些反聯邦黨的人，自然就希望有亂說話的。

杰斐遜因此把新聞自由提高到了一個很高的高度：“我們的自由

取決于新聞出版自由，限制這項自由即會失去這項自由。我們寧

愿要沒有政府有報紙的美國，也不要有政府卻沒有報紙的美國”。

新聞出版自由是由憲法第一修正案保障的：“國會不得制定關于

下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由;剝奪言論自由或出

版自由;或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利。”這就是

為后世美國人所夸耀的新聞自由，這個自由在獨立宣言中并沒有

被提到，在開國憲法里也沒有被提到，直到1791年才用憲法修

正案的方式確定。為什么在1791年把這內容寫進了憲法?這是

因為有了政黨。這條修正案出現之后不久，報紙就開始多了起來。

報紙的增多不是因為有了法定的言論自由，而是因為有了政黨。

就在1791年到1792年之間，美國政壇上最早的兩個政黨聯邦

黨和民主共和黨相繼成立。最先成立的是聯邦黨，從波士頓到費

城，幾乎所有的報紙都連篇累牘地闡述建立一個強大的中央政府

的好處。很快民主共和黨成立了，又掀起了一陣辦報熱潮，這批

報紙全是宣傳州的權利，反對大政府的。于是美國各大城市掀起

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了辦報的熱潮，報紙一般印幾百份，主要用于攻擊對方。亞當斯

上臺后，杰斐遜一派控制的報紙就天天攻擊政府，每天一篇政治

謾罵文章，鬧得總統夫人一數，全國150份報紙，其中有20份

是別的什么都不干，專門攻擊政府的。這些報紙如果靠賣報的

話，幾乎沒有一個能自負盈虧的，但是這些報紙還是繼續辦下去。

因為辦報的人不缺錢，聯邦黨控制的報紙由漢密爾頓出錢，民主

共和黨控制的報紙由杰斐遜出錢，因此從一開始報紙就是由門閥

控制的。無論由誰控制，這一段時間美國的輿論是享受憲法賦予

的自由的，但是到了1798年，由于美法開戰，國會通過了《外

僑法懲治叛亂法》，規定任何陰謀反對聯邦法律實施，煽動叛亂，

發表反對、丑化、中傷美國總統和國會言論的文字者，將被處以

最高為5000美元，最多為5年的監禁。這個法案和憲法第

一修正案相抵觸，等于剝奪了美國人的言論自由，它使當時的美

國人不能對國家政策和總統提出任何的反對意見。這個法案并

不是擺樣子的，從它出籠的那天到亞當斯下臺的兩年時間內，被

政府認真地執行著，一共有24位報刊編輯和發行人被起訴，其

中10人被定罪，這些人無一不是支持和同情民主共和黨的人，

也就是總統亞當斯的反對派，也是國會中占多數的聯邦黨的反對

派。起碼在這段時間內，美國是沒有新聞自由的，更不要說新聞

監督了。這十位被定罪的人中，有一個人是聯邦法院把傳票發

到當時最大的反對派、弗吉尼亞門閥的老巢里士滿，大動干戈地

逮捕的。此人名叫詹姆斯.考蘭德，是費城的報人，專門出版政

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治性刊物。1797年，正是他出了一本小冊子，全文刊登了漢密

爾頓的情書，一下子毀了漢密爾頓的政治前程。《外僑法懲治叛

亂法》通過后，考蘭德看到風聲不對，知道人家要秋后算帳，連

忙跑到維吉尼亞的里士滿，依附在弗吉尼亞門閥的保護下。過了

一陣覺得安全了，便繼續攻擊亞當斯。結果聯邦法院傳票一到，

弗吉尼亞門閥也保不了他，開庭之后被處以200美元，所判

刑期是10個人中最長的。1800年杰斐遜上臺后赦免了所有和

《外僑法懲治叛亂法》有關人員，考蘭德得以出獄。他覺得為民

主共和黨坐牢是立了大功的所以向總統要求出任里士滿郵政總

督。杰斐遜沒有答應，于是他搖身一變，跑到里士滿一家聯邦

黨控制的報紙當編輯，專門攻擊現任總統杰斐遜。首先揭發杰斐

遜買通新聞記者，杰斐遜當然矢口否認，考蘭德馬上登出杰斐遜

給他的信件作為證據。此外，他還揭露出杰斐遜和女黑奴的長期

性關系，這個丑聞對于杰斐遜的道德形象的打擊是致命的。

考蘭德這么一鬧，杰斐遜也氣急敗壞了，讓人去揭他的丑，比如

他虐待老婆等，杰斐遜的支持者甚至公然毆打考蘭德。1803年，

考蘭德掉進詹姆斯河里面淹死了，據說是因為喝醉了不知道怎么

游泳了。這件事，杰斐遜及其手下難脫干系。考蘭德是美國新聞

自由的鼻祖，他所創立的這種新聞自由并不是真正的站在旁觀者

角度的那種客觀公正的自由，而是有自己傾向性的，在很大程度

上是“有奶就是娘式”的。杰斐遜是他的金主時，他就為弗吉尼亞

門閥服務，打擊漢密爾頓。求官不成后，便投奔聯邦黨門閥，打

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擊杰斐遜，這種新聞自由是為了門閥利益和矛盾斗爭服務的，也

是攙雜了個人利益和傾向的，因為根本不存在什么公正。正因

為是門閥手中的工具，從那時候到現在，美國的新聞媒體就和歐

洲國家的新聞媒體有著一個顯著的不同，就是有一種報道壞消息

的癖好(所謂“扒糞”)。新聞媒體成了社會自由主義和改革派大本

營，那種向公司、政府、警察、軍方和社會其他權利中心的權力

和權威挑戰的新聞吸引著他們。他們的新聞主題是貪婪的商人、

沆瀣一氣的政客、傲慢的官僚、施虐狂的將軍、殘暴的警察等。

他們把窮人、少數民族、老年人和勞動階級描繪成官方的愚蠢、

極度的貪婪和高級官員的冷漠的犧牲品。他們更愿意從自由主義

的、具有改革傾向的和公共利益集團獲取材料，對政府、公司和

科學界的材料持懷疑態度。正是由于他們獲取材料的途徑已經不

夠客觀或者已經很不客觀了，因此他們的報道不客觀的成分極

高，也極其片面。美國的新聞媒體很少花大力氣去報道某個商

人糜爛的私生活，盡管這同樣精彩，也和教徒的準則相違背。他

們最愛報道的是政治人物的丑聞，因為這樣才能達到目的，也就

是政治斗爭的目的。各地門閥正是通過各自控制的媒體，把丑聞

作為打擊對方的有利工具。被新聞媒體揭露的政治人物的丑聞

中，大部分是非資本門閥出身的政治人物，尤其是那些出身貧寒，

靠自己的努力成為政壇明星的人。這些新聞報道產生的效果在很

大程度上消弱了人們對門閥中人和門閥對政治控制的注意力，這

就是媒體背后的門閥所要追求的目標。美國建國之后，掌握政治

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經濟權力的門閥們肆無忌憚地積累財富和擴充自己的實力，在某

種程度上造成了美國政治的信仰危機。人們意識到美國并不是一

個平等的國家，控制美國的也不是他們所選舉的代表。在這種情

況下，資本門閥中人一方面通過法律使自己的所作所為合法化，

同時也要在輿論監督中隱性而把政治人物推到前臺做擋箭牌轉

移視線。

二、美國新聞的造神運動.奧巴馬的競選口號是改變，2008年

美國總統大選，兩大政黨的候選人中有一位黑人就已經是巨大的

改變，奧巴馬當選，則是天大的改變。主流媒體為美國人民描繪

了一副美好的未來，只要奧巴馬當選，無論是伊拉克的戰爭泥潭，

還是美國國內的信貸危機和經濟衰退，以及日益上漲的油價，都

能夠得到解決。在很多人看來，奧巴馬這種人還沒有被華盛頓這

個大染缸染黑，因此選他來治理國家，美國的政治才能脫離固有

的軌道而得到改變。從肯尼迪到克林頓都是這么喊過，奧巴馬也

是這么喊的，改變成為他的競選口號，選擇他就是選擇了改變，

換而言之，選擇其他人都是換湯不換藥。這一點很受年輕人歡迎，

也很受對美國政治有意見的人的歡迎，因此奧巴馬在幾年之間由

一位無名小卒成為重量級政治人物，為陳腐的美國門閥政治帶來

了一股“天外來風”。可是如何才能改變?難道看看新總統的膚

，人們對經濟的信心就能夠恢復了?全世界的石油公司和炒家

就能一下子成了“活雷鋒”?欠了一屁股債的房主和收回了數不

清的、沒人買的房子的那些銀行就能心平氣和地到解決的辦法?

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也確實有人這么幻想著，不少就要斷供的黑人就天真地認為，奧

巴馬上臺了，他們就用不著付房屋貸款了。經濟學家的預測是，

無論誰當選總統，都無法挽回房主丟掉房子的勢頭。這種聲音在

主流媒體上是聽不到的，被人為地掩蓋了。美國的主流新聞媒體

近年來對黑人的上層人物格外青睞，甚至把他們供起來，以至那

些上層黑人忘了他們的同胞還在美國社會底層掙扎，開始憧憬著

共同統治美國的夢來了。美國的主流輿論在編織一個氣球，以奧

巴馬為首的黑人就是這個氣球里最大的一個泡沫。美國也有造神

運動，隨著時間的推移，開國雄之中的華盛頓、杰斐遜、亞當

斯等人的身上都披上了后人所加的神圣光環，林肯和肯尼迪同樣

受到神化。如果把這些神化的東西去掉的話，你會發現這些偉人

并不那么偉大。神化是美國政治的需要，因為美國的門閥政治要

用民主和自由來點綴，不能讓人一眼看穿。這種造神運動一直存

在著，奧巴馬就是近年來政治造神運動所取得的難得的成就。

行刺身亡的肯尼迪和林肯都是因為非精神病的原因，才擠身偉大

的總統行列。林肯是適逢其會，如果在平常年代會是一位很糟糕

的總統，如果不遇刺的話也會把國家治理得一塌糊涂。肯尼迪在

治國上沒有什么突出成績，而且在私德上更是相當齷齪。1960

年他和尼克松之爭是一場勢均力敵的選舉，也是美國歷史上舞弊

情況很嚴重的選舉。當然這種舞弊在其他國家看來只不過算是在

局部地區有某種勢力干預選舉。肯尼迪的名氣主要因為他的“非

正常性死亡”，所以當拉鏈門出現后，有人開玩笑說，如果現在

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誰把克林頓殺了，克林頓就會成為美國又一位偉大的總統。無論

如何，奧巴馬的當選體現出的意義，在很多人眼中是很重大的，

體現少數族裔的地位的提高，預示著種族隔離的消亡，美國的黑

人也為之欣喜若狂。但是，2008年7月的一天，人們在電視中

聽到了另外一種聲音。美國黑人人權領袖杰西.杰克遜在電視臺

接受采訪，對奧巴馬極盡贊譽之詞。然后采訪間隙，他口氣隨即

一變，指責奧巴馬是一個披著黑皮的白人。沒想到這時候麥克風

沒有關，杰克遜在私下的談話被播了出去，引起了一場風波。杰

克遜的兒子是奧巴馬競選團隊成員，趕緊和父親劃清界限，杰克

森也忙不迭地私下公開地道歉，奧巴馬也體現出一副大度的模

樣，大事化小地淡化了這件事。無風不起浪，杰克遜的腔調并非

第一次出現，只不過第一次因為偶然的意外而出現在主流媒體

上。這段話說到了點子上，因為奧巴馬是一個怪胎，是美國的新

聞寡頭和一些政治豪門制造出來的政治怪胎。

三、美國政府的新聞管制.隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，信

息的全球化交流也日益頻繁。在以主權國家為主體的國際交往

中，國家利益一直是各方的核心訴求。作為國家“軟實力”重要組

成部分的新聞傳播業，理所當然地要為維護國家利益而服務，各

國為此制定相應的管制措施來確保新聞媒體的新聞傳播活動服

從于國家利益也是國際通行的做法。世界上每一個政府都有新聞

管制，在美國，雖然根據聯邦憲法第一修正案，任何人都不得限

制新聞自由，阻止新聞傳播，美國也自稱有著世界上最完備的新

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聞自由，但是美國政府一直在用一些手段在調控媒體的輿論導

向。因為美國政府也是美國資本門閥的前臺代言人，因此與不同

資本門閥掌握的媒體之間存在著競爭與合作并存的關系。例如，

美國在海灣和巴爾干地區大量使用的所謂貧化鈾(depleted

uranium)彈藥，這是聚合放射—生物—化學三位一體的“大規模

殺傷性武器”，一旦被各界詳細討論，仔細追究，會引起針對美

國政府的嚴重政治、法律、經濟、道德問題。因此美國主流媒體

和美國政府心照不宣，極力避免報道有關的新聞和事實，揭示了

美國媒體為美國政治利益服務的“政治掛帥”實質。又例如，2011

年9月10日的《每日郵報》披露了1964年歷史學家阿瑟·斯萊

辛格采訪已故美國總統肯尼迪的夫人杰奎琳的一段錄音。杰奎琳

提到肯尼迪曾告訴她，美國聯邦調查局探聽到金在1963年8月

發表《我有一個夢想》演講前夕曾在華盛頓威拉德酒店“給幾個

女孩子打電話，安排一場男女參加的聚會，聽起來像是縱酒狂

歡”。阿伯內西則在傳記中提到，聯邦調查局在威拉德酒店房間

安裝竊聽裝置，在收集了19卷所謂“證據”后，曾試圖發放給媒

體和律師，但沒人愿意配合。后來又給馬丁·路德·金寄去一份包

含“高度私人時刻”的錄音帶，結果被金的夫人科雷塔截獲，科雷

塔聽后不為所動。1977年，美國政府宣布把竊聽資料封存50年，

直到2027年才能解密。

“9?11”之后，美國國家安全受到威脅，布什政府就更加強了對美

國新聞媒體的干涉，不準電視臺播出本?拉登的錄像帶。美國某

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大電視臺批評布什在“9?11”那天不應離開華盛頓，發表這番言論

的記者后來被強令開除。美國之音由于播出了塔利班領袖奧馬爾

的講話，200萬美金的政府支持被取消了。2001年“911”事件

之后，反恐、確保國家安全成了壓倒一切的標準。為防范可能出

現的，美國通過了兩個與網絡傳播有關的法律：一是

“911”后6周即頒布的《愛國者法》;二是布什總統于2002年

11月簽署的《國土安全法》。通過這兩部法律，公眾在網貉上

的包括私人在必要情況下都可以受到監視。這兩部法案大大加強

了對美國國內機構與人士的情報偵察力度，這在此前不可想像。

《愛國者法》對美國的《聯邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978

年外國情報法》等進行了修正，允許政府或執法機構調查人員可

大范圍地截取嫌疑人的電話內容或互聯網通信內容，還可秘密要

求網絡和電信服務商提供客戶詳細。比如該法第201款規定，授

權國家安全和司法部門對涉及專門的化學武器或恐怖行為、計算

機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監聽。第212

款規定，允許電子通信和遠程計算機服務商在為保護生命安全的

緊急情況下，向政府部門提供用戶的電子通信記錄。第217款規

定，特殊情況下竊聽電話或計算機電子通信是合法的。該法賦予

美國執法機構和國際情報機構廣泛的權力和相應的設施，以防

止、偵破和打擊恐怖主義活動。盡管《愛國者法》的部分條款存

在爭議，但在“911”事件的強力震撼之下，美國國會僅用45天就

批準了該法案。《愛國者法》犧牲了公民的某些自由，因而引起

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了上上下下的不滿和憂慮，認為一些條款對美國傳統價值觀中強

調的個人自由構成了嚴重威脅。但出于對美國國家安全的保障，

國會兩次延長了《愛國者法》的期限。2006年3月9日，布什

總統簽署了延長《愛國者法》的法案。根據這一法案，《愛國者

法》中即將到期的14項條款將永久化，另兩項條款的有效期將

延長4年，同時該法案還增加了一些保護公民自由權利的條款，

以平息一些爭論。這表明，網絡傳播管制中的美國國家利益標準，

雄居行業利益和公眾利益等標準之上。《愛國者法》為政府以

反恐和“愛國”的名義涉入民眾私人生活提供了法律依據，美國民

眾受憲法保護的部分權利也因此受到侵蝕。雖然美國政府以反恐

的名義限制了美國價值中的核心部分即公民自由，而種種指責所

引發的辯論都圍繞著個人自由和國家安全的平衡展開，‘但實踐

卻已遠遠走在前面。而另一部《國土安全法》對互聯網的監控更

為嚴密。該法案增加了有關監控互聯網和懲治黑客的條款。有了

這兩部法案，網絡服務商的信譽和網絡用戶的隱私與機密只能讓

位于國家安全。這是美國互聯網管制體制靈活性的一面。最近，

公然否認納粹屠殺600萬猶太人的種族滅絕罪行的英國的歷史

學家戴維?歐文在奧地利被判三年監禁，他的罪名是“發表否定納

粹大屠殺言論”。因言獲罪——這一看似完全違背新聞自由原則

的案例，卻在一個健全的法治社會實實在在地發生了。這更加深

了人們對自由要受到一定制約的理解。在歐洲，德國、波蘭等國

也有類似的反納粹法律，不少人為自己濫用言論自由付出了慘重

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代價，被司法部門認定有罪，乃至判刑。法律管制言論自由的目

的，是為了呵護曾經遭受嚴重傷害人民的感情，抑制著罪惡意識

的死灰復燃、借尸還魂。從這個意義說，看似無情的約束與懲罰，

實際是為了人類和平這一更高的利益追求。任何一國政府為了

維護國家主權，當然不會允許媒體發表鼓吹分裂國家、挑起民族

矛盾、煽動顛覆政府等危害國家利益的言論。難以想象，一種置

國家利益于不顧的“新聞自由”能夠在國家體制中存在。國家利益

的存在，使得新聞管制成為當今世界主權國家面對新聞傳播自由

不得不劃定的一條界限。新聞自由是人類追求的共同理想，追

求新聞自由的過程是一個漸進的、不斷完善和沒有終點的歷史過

程，相應的新聞管制也始終伴隨新聞自由的發展演進，它作為一

種手段，既制約著新聞自由，又保障著新聞自由。但中國的普世

系媒體和公知出于自身私利的需要，一方面對美國的新聞管制熟

視無睹、閉口不談，一方面還對中國維護國家利益的依法管制妄

加指責，企圖把水攪渾。這樣做，不僅無法讓世人信服，更讓大

家看清了其虛偽的一面。

作者：王小石

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