行政法學作業

行政法學作業

一、行政法律關系的概念與要素。

行政法律關系，是指由行政法調整的在行政主體行使職

權時與相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。

行政法律關系的要素由主體、客體、內容三要素構成。（1）

行政法律關系主體（簡稱行政法主體）：指參加行政法律關

系、享有權利、承擔義務的當事人。由行政主體和行政相對

方或行政監督主體與行政主體及其工作人員構成；（2）行

政法律關系客體：指行政法律關系當事人權利、義務所指向

的對象，包括物、行為和精神財富；（3）行政法律關系的

內容：指行政法律關系主體間的權利義務。

二、行政法學的理論基礎。

理論基礎是行政法流派送形成的標志，在長期的爭鳴

中，中國行政法學逐步形成平衡論、控權論、和管理論?？?/p>

權論源于英美國家傳統的政府法治理論，主張以權利為本

位，對行政權力進行控制的法。管理論則以權力為本位，主

張行政法應該是政府管理公民的法。平衡論者認為，公共利

益與公民利益在總體上是平衡的，應該統籌兼顧。

三、行政法的基本原則。

行政法基本原則分為1.保障公民權利和自由原則.2.依

法行政原則3.比例原則。4.信賴保護原則.5、程序正當原

則。6、行政效益原則。

四、行政行為的概念

行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生

行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

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1．行政行為是行政主體所為的行為。2．行政行為是行

使行政職權，進行行政管理的行為。3．行政行為是行政主

體實施的能夠產生行政法律效果的行為。

五、簡述行政行為的合法要件。

1、行政主體合法。機關合法，人員合法，權限合法。2、

內容合法。事實確鑿，適用法律正確，行政行為符合法定目

的。3、程序合法。行政行為符合法定步驟，符合法定時限，

符合法定方式。

六、行政程序法的基本原則

1、程序法定原則；它是指行政法律關系雙方主體都必

須依法定程序作出行為。2、民主參與原則；它集中體現為

相對人在行政程序中的參與聽證權、陳述申辯權、復議申請

權等受法律保護。3、行政效率原則；它集中體現為精簡程

序環節、減少行政浪費、明確辦事時效、行政復議或行政訴

訟不停止執行。4、行政公開公正原則；它是指行政機關在

行政管理活動中合理地處理公共利益與個人利益之間的關

系，并在程序上平等地對待相對方。

七、簡述行政程序制度

行政程序法的基本制度主要有：回避制度、委托制度、

管轄制度、調查與證據制度、行政公開制度、期間制度、送

達制度。

八、行政立法的概念。

行政立法：是指享有制定行政法規或規章權力的行政主

體依法定職權和法定程序制定規范性文件的活動。

九、行政立法的原則。

1、依法立法原則。依法立法原則包括法律優先原則與

法律保留原則。

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法律優先，又稱法律優越或法律優位，是指行政行為應

當受現行法律的約束，不得實施任何違反法律的行為。法律

保留原則是積極意義的依法行政原則，它要求行政機關只有

在取得法律授權的情況下才能實施相應的行為。

2、民主立法原則。

行政立法以保護和促進公民權益為出發點和歸宿。民主

在內容上的涵義就是對大多數人的權益的實質代表，因此民

主的行政立法在內容上必然體現為對最廣大人民的根本利

益的維護。民主最初的含義是程序上的，即允許最廣泛的參

與，最廣泛的意見表達。只有讓利益相關者的意志得到充分

的表達，行政立法才能在程序上說是民主的。

3、法制統一原則。

4、科學立法原則

十、行政立法權限的劃分。

行政立法權限的劃分是指享有立法權的主體就國家的

行政事務，行政機關之間制定行政規范性文件的權限分工。

具體權限劃分如下：

1．行政法規針對全國性的行政事務作出規定。國務院

是國家最高行政機關，是國家權力的執行機關，效力及于全

國。2．地方性法規和行政規章。地方性法規是省、自治區、

直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的規范性文件。但

我國是一個統一的中央集權制國家，地方性法規不能與行政

法規相抵觸。3、國務院各部門根據法律和國務院的行政法

規、決定、命令在本部門的權限內按照規定程序來制定規定、

辦法、實施細則、規則、行政規范性文件，統稱為部門規章。

4、地方縣級以上人民政府都有制定規范性文件的權力。

行政許可的概念和特征。

十一、行政許可和概念和特征。

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行政許可，是指行政機關根據公民、法人和其他組織的

申請，經過依法審查準予其從事特定活動的行為。

特征：①行政許可存在的前提是國家法律設定的禁止；

②行政許可是授益性的行政行為；③依申請進行；④行政許

可是要式的行政行為。

十二、行政處罰的原則。

（1）處罰法定原則。（2）公正公開的原則。（3）處罰

與教育相結合的原則。（4）保障當事人陳述權利原則。（5）

一事不再罰原則。

十三、行政強制的概念與特征。

《行政強制法》第二條規定：“本法所稱行政強制，包

括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政

機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、

避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自

由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物

實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者

行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或

者其他組織，依法強制履行義務的行為?！?/p>

行政強制執行具有3個基本特征：

第一，行政強制執行的主體是行政機關或者人民法院，

以申請人民法院強制執行為原則第二，行政強制執行的前

提是公民、法人或者其他組織不履行行政決定，這是行政強

制執行的先決條件。第三，行政強制執行的目的是依法強制

公民、法人或者其他組織履行行政決定，從而確保行政決定

所設定義務的實現。

十四、行政裁決的概念、特征與種類。

行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授

權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與

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合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行

為。特征是：1、行政裁決的主體是法律法規授權的行政機

關。2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關。3、行政裁

決是依申請的行政行為。4、行政裁決是一種具體行政行為。

根據我國目前法律、法規的規定，行政裁決的種類有：

1、侵權糾紛的裁決。2、補償糾紛的裁決。3、經濟合同償

糾紛裁決。4、權屬糾紛的裁決。5、人事爭議裁決。

十五、行政合同的法律性質。

（一）行政合同是一種行政行為，其行政性表現在以下

幾個方面：

1.行政合同建立的基礎和目的是行政法律關系。

2.行政職權在行政合同履行中依然起著主導作用，表現

為統治者特權。

3.行政合同以契約不自由為原則

（二、）行政合同是與行政命令并列的行政職權作用形

式，必須符合行政管理系統的特定要求。但行政合同備合同

的本質特征，受合同一般規則的調整。

1.行政合同的成立符合合同成立的規則。

2.行政合同的內容對雙方具有同等的約束力。

3.行政合同的履行遵循著經濟利益平衡原則。

十六、行政復議的概念和特征。

行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政主體

的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行

政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照

法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審

查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

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其特征主要有：行政復議以行政爭議和部分民事爭議為

處理對象；行政復議直接以具體行政行為為審查對象；行政

復議以合法性和合理性為審查標準；行政復議以書面審理為

主要方式；行政復議以行政相對人為申請人，以行政主體為

被申請人；行政復議以行政機關為處理機關。

十七、行政復議的基本原則。

1、合法、公正、公開、及時和便民原則。

合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基

本原則。公正原則，是指行政復議要符合公平、正義的要求。

公開原則，此原則要求行政復議的依據、程序及其結果都要

公開，復議參加人有獲得相關情報資料的權利。及時原則，

是指復議機關應當在法律許可的期限內，以效率為目標，及

時完成復議案件的審理工作。便民原則，要求行政復議要方

便行政相對人獲得該種行政救濟，而不因此遭受拖累。2、

全面審查原則。行政復議則是一種行政司法行為，它具有行

政性，它不僅要追求公平，更要追求效率。行政復議不可能

像行政訴訟那樣要經過嚴格的開庭辯論程序，需根據雙方提

供的書面材料全面審理定案，并求得實現行政效率。3、

合法性和適當性審查原則。這一原則要求，行政復議機關在

實施行政復議時，不僅應當審查具體行政行為的合法性，還

要審查它的合理性。4、有限調解原則。

十八、行政復議機關與管轄。

行政復議機關是指依照法律的規定有權受理行政復議

的申請依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并

作出決定的行政機關。

行政復議管轄是指各行政復議機關對行政復議案件在

受理上的具體分工。

1、一般管轄。由被申請人的上一級行政機關管轄。主

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要有選擇管轄，地方政府管轄，垂直領導機關管轄。2、特

殊管轄。本機關自己管邊，共同上一級機關管轄，派出機關

和派出機構的管轄。法律法規授權的組織管轄，被撤銷的行

政機關管轄。3、縣級政府轉送管轄。4、復議的移送管轄。

5、指定管轄。

十九、國家賠償責任的概念和特征。

國家賠償責任：是指國家對于國家機關及其工作人員執

行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權

力與合法利益所應承擔的賠償責任。

國家賠償責任的特征：1、國家承擔責任，機關履行賠

償義務。2、賠償范圍有限。3、賠償方式和標準法定化。4、

賠償程序多元化。

二十、行政賠償的涵義與賠償范圍。

行政賠償的涵義指行政主體在行使行政職權的過程中，

因違法行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成

損害，由國家承擔賠償責任的法律制度。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯

人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利；1、違法拘

留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；2、非

法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的；3、以毆打

等暴力行為或唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷

害或死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或

死亡的；5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯

財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：1、違法實

施、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行

政處罰的；2、違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強

制措施的；3、違反國家規定征收財物、攤派費用的；4、造

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成財產損害的其他違法行為。

二十一、行政復議機關與管轄。

行政復議機關是指依照法律規定，有權受理行政復議申

請，依法對被訴的具體行政行為進行合法性、適當性審查并

作出決定的行政機關。

行政復議管轄是指各行政復議機關受理復議申請的權

限和分工。1、一般管轄。一般管轄是指按照行政機關的上

下隸屬關系確定行政復議機關受理不服行政機關具體行政

行為的復議申請的權限分工。包括主管部門管轄和政府管轄

兩種情況。2、特殊管轄。特殊管轄是指除一般管轄外的適

用于特殊行政復議案件的管轄。3、轉送管轄。轉送管轄是

指行政復議機關對已經受理的行政復議案件，經審查發現自

己對該案件無管轄權時，將該案件轉送有管轄權的復議機關

管轄。

二十二、簡述刑事，民事、行政司法賠償的范圍。

（一）、刑事司法賠償的范圍為：1、侵犯人身權的刑

事賠償。我國國家賠償法第15條規定：行使偵查、檢察、

審判、監獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下

列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：(1)

對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯

誤拘留的;(2)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的;(3)依照審

判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的;(4)刑訊逼

供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為

造成公民身體傷害或者死亡的;(5)違法使用武器、警械造成

公民身體傷害或者死亡的。根據本條規定，我國刑事賠償范

圍中侵犯人身權的賠償限于侵犯公民人身自由權和生命健

康權。

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2、侵害財產權的刑事賠償。非經法律的明確許可，對

公民、法人和其他組織的合法財產權造成損害的，國家依法

承擔賠償責任。

（二）、民事、行政司法賠償的范圍：人民法院在民事

訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、

保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執行錯誤，

造成損害的，國家應予以賠償。

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