體性事件案例

近些年來，隨著我國改革的不斷深入，各種社會矛盾逐漸凸顯出來，體性事件時有發生。

事實表明，體性事件的發生，往往與當地黨政機關和領導干部作風有著直接或間接的關系。

認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，切實加強領導干部作風建設，對于預防和減少體

性事件，具有十分重要的意義。

體性事件對領導干部作風建設的重要啟示

體性事件作為一種社會現象，其產生的原因是多方面的，但絕大多數都與干部作風有

著直接或間接的聯系。體性事件屢有發生，對領導干部作風建設敲響了警鐘，也給加強領

導干部作風建設提出了新的要求。

1、發展不夠和深化改革帶來的震蕩是引發體性事件的深層原因，這為領導干部如何

求真務實地解決好發展和民生兩大問題提出了新的要求。目前，我國改革進入“深水區”，

經濟社會發展中存在不少困難和問題。貧富差距拉大造成部分眾仇富乃至仇官心理。有些

地方發展不夠，以及發展中某些政策的制定忽視了眾利益，造成民眾心理不平衡。一些矛

盾長期得不到解決，積累到一定程度最后以一種非正常的途徑迸發出來，就形成體性事件。

其根本原因是發展不夠，發展不科學。這就告訴我們，各級領導干部必須堅持科學發展觀，

必須采取符合本地實際的方法措施，妥善解決好發展和民生兩大問題。

2、認識上的誤區和處置上的遲緩是導致體性事件的主觀原因，這為領導干部如何正

確對待眾提出了新要求。事實表明，一些地方少數領導干部在認識體性事件問題上存在

誤區，是導致體性事件形成的重要原因。有的認為，體性事件發生的根本原因在于眾

素質太低、法制觀念淡薄、不聽話；有的認為，體性事件發生的根本原因在于少數別有用

心的人煽動，是有人故意破壞所致；有的認為，體性事件難以預測，落到誰頭上誰倒霉。

這些對體性事件認識上的誤區帶來處置上的遲緩。這就告訴我們，各級領導干部要樹立正

確的眾觀，正確理解眾，正確對待眾，正確處置體性事件。

3、困難體利益受損和訴求表達途徑不暢是引發體性事件的直接原因，這為領導干

部如何做好新形勢下的眾工作提出了新要求。在利益主體多元化的今天，一些困難體的

利益表達途徑不暢已成為無法回避的問題。如下崗職工、失業青年、，他們的利益

受到侵害，其表達權不暢通，就容易產生過激行為。這就告訴我們，有些體性事件雖然規

模很小，暴露的卻是重大社會問題。這就要求各級領導干部要按照十七屆四中全會的要求，

不斷適應新形勢下眾工作的新特點新要求，轉變作風，通達民意，站在眾立場上耐心聽

取他們的訴求，深入做好眾工作。

4、領導干部不作為和責任心缺失是導致體性事件的重要原因，這為領導干部如何增

強執政為民的責任感提出了新要求。重大體事件，往往都是因為一點小事引起的。由于部

分干部不作為和責任心缺失，許多本來可以解決的問題沒有及時得到解決，不少小問題拖成

了“老大難”問題，一般性的矛盾被人為地激化。體性事件對干部不作為和責任心缺失敲

響了警鐘。它提醒各級領導干部，在矛盾凸顯期，一定要增強執政為民的責任意識，積極主

動地履行職責，遇事要敢于擔當，親臨現場化解民怨，積極回應和解決他們的問題，把矛盾

解決在萌芽狀態。

5、少數領導干部管理技能和應急能力存在缺陷是導致體性事件的主要原因，這為領

導干部如何提高執政能力提出了新要求。縱觀諸多體性事件，有的地方迅速緩解緊張局面，

進行妥善處置，有的地方則民怨激憤，引發社會混亂。這從一個側面反映出有些領導干部缺

乏現代社會背景條件下危機管理意識和技能，在執政能力上存在缺陷。一是部分黨政領導干

部遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題。二是部分領導干部相互推諉，害

怕因為處置不當而引火燒身，優柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機。三是部分領導干部過分

依賴警察力量，濫用警力，居高臨下擺架勢，以壓制或恩賜的心態處理問題，最終導致矛盾

激化。這就告訴我們，體性事件不可小視，各級領導干部要有觀察分析事物發生的洞察力

和判斷事物發展的敏銳力，不斷提高危機管理技能和應急處置能力。

6、眾對領導干部中存在的不良風氣不滿是引發體性事件的重要原因，這為領導干

部如何治理不良風氣提出了新要求。一些地方之所以發生大規模體性事件，深層次的原因

是人民眾對當地有的干部有意見。據有關資料顯示，因干部作風問題引發的體性上訪約

占眾上訪總量的40%。集中表現為：部門至上，與民爭利；作風飄浮，辦事拖沓；辦事

不公，方法簡單；貪圖享樂，行為失范；以權謀私，貪污腐敗。這些問題的存在，要求各級

領導干部必須采取有效措施，不斷糾正黨內不良風氣，切實加強領導干部作風建設，以好的

黨風帶政風促民風，以好的作風取信于民。

預防和減少體性事件，必須切實加強領導干部作風建設

預防和減少體性事件是一項復雜系統的社會工程，需要采取多種措施并作長期不懈的

努力。作為執政黨，切實加強領導干部作風建設，是預防和減少體性事件的治本之策。

（一）始終把促進發展作為領導干部作風建設的首要任務，不斷豐富預防和減少體性

事件的物質條件。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是解決社會前進中各種矛盾的物質

基礎和條件。各級領導干部要以科學發展觀為指導，扎扎實實推進本地改革和發展，以改革

和發展成果惠及于民。堅持科學發展，首先要著力解決影響科學發展的作風問題。領導干部

作風問題不解決好，科學發展觀就很難落到實處。那種因循守舊，不思進取的做法，那種違

背規律，盲目蠻干的做法，那種只看眼前，不顧長遠的做法，那種畸輕畸重，忽視協調的做

法，那種熱衷于做表面文章，搞花架子的做法，那種好大喜功，脫離實際的做法，都是與科

學發展觀的要求格格不入的，必須堅決予以糾正。要堅持求真務實，重點解決發展中存在的

突出問題。要把解決民生問題放到發展的突出位置。

（二）始終把執政為民作為領導干部作風教育的重要內容，增強預防和減少體性事件

的責任意識。要增強眾觀念，強化為民服務的宗旨意識；要增強執政意識，筑牢執政為民

的思想基礎；要端正政績觀念，強化保一方平安的責任意識。各級領導干部要樹立正確的政

績觀，正確處理好經濟發展與社會和諧穩定的關系，把預防化解體性事件放在政治的高度、

大局的高度來認識、謀劃和落實。

（三）始終把維護民利作為檢驗作風建設成效的重要標準，努力將體性事件化解在萌

芽狀態。著力解決眾的“三最”問題，切實維護眾利益；著力解決干部與民爭利問題，

讓眾感受到作風建設的實際成果；著力拓寬眾參與監督和反映問題的渠道，促進干互

信。如，開通“民情直通車”，開通政風行風熱線，開通行政審批電子監察系統等。

（四）始終把提升執政能力作為領導干部作風建設的重要內容，努力提高預防和減少

體性事件的技能和水平。一是提高分析判斷力，建立健全體性事件預警機制。注重信息網

絡建設，及時掌握并科學分析信息動態。建立突發公共事件信息報送制度，及時準確報告突

發公共事件信息。完善體性事件應急預案，建立健全責任明確、反應靈敏、運轉高效的

體性事件處置機制。加強對各級領導干部體性事件危機處理能力的培訓，提高各級領導干

部危機應對能力。二是提高應急能力，建立健全突發事件應急處置機制。認真總結處置體

性事件的成功經驗，形成應對體性事件的基本舉措：地方主要負責人第一時間到達現場，

靠前掌控；就事論事，不對體事件作“過度政治化”解讀；及時公布真實信息，讓大多數

眾了解真相；媒體迅速參與輿論監督，主流媒體爭取主動權，搶占話語權；查原因，檢

查工作缺失，公開坦承失誤和不足；迅速啟動問責程序，罷免失職、瀆職干部；慎用警力，

不與眾發生直接對抗、沖突；嚴格執法，對打砸搶燒行為，果斷處置肇事者。三是提高執

行力，建立矛盾糾紛化解機制。做好政務值守，解決反應遲緩、應急不靈的問題；做到執行

落實，解決有令不行、有禁不止的問題；轉變作風，解決作風渙散、紀律松懈的問題；提高

效率，解決人浮于事、辦事拖拉的問題；樹立大局觀念，解決部門利益至上、本位主義嚴重

的問題；提高服務質量，解決服務意識不強、服務不到位的問題。

（五）把完善制度體系作為加強領導干部作風建設的重要舉措，為預防和減少體性事

件提供有力保證。建立健全科學決策制度。要建立健全決策的機制、規則、程序，充分發揚

民主，切實尊重眾的知情權、參與權、表達權、監督權，對涉及眾切身利益的事情，決

策前要充分聽取眾意見。對于絕大多數眾擁護的事情，要認真辦好；對于絕大多數眾

不贊成或者暫時不理解、不支持的事情，就不辦或者緩辦。作決策、定政策特別是上項目、

搞改革，不僅要考慮發展問題，進行經濟效益評估，同時還要考慮穩定問題，進行社會風險

評估。建立健全民主公開制度。認真開展黨務、政務公開，堅決杜絕搞形式主義、走過場。

加快民主公開的體制機制建設，對公開的主要內容以及違反民主公開規定的責任追究等作出

明確規定，確保民主公開有據可依、規范管理。建立健全領導干部聯系點制度。領導干部要

深入聯系點，發現突出問題，提出指導性意見建議，協調解決眾實際困難。建立健全便民

服務制度。加大投入，充分運用現代科技手段，大力發展各級便民服務平臺，進一步擴大“省、

市、縣、鄉、村”便民服務網絡覆蓋面，讓眾小事不出村、大事不出縣。要結合眾需求

以及各地各部門實際，廣泛開展形式多樣的送服務、送政策、送技術下基層等活動，實實在

在為眾解決問題和困難。健全和完善干部考核評價體系，努力形成領導干部作風建設的正

確導向。領導干部考評要體現科學性，突出操作性，注重導向性。

（六）始終把監督懲處作為領導干部作風建設的重要抓手，堅決查處體性事件中暴露

出來的領導干部違紀違規行為。一是開展對領導干部作風狀況的監督檢查。采取多種措施，

不斷加大檢查監督力度。公布監督電話和舉報郵箱。不斷完善監督網絡。一方面，加強黨內

監督尤其是班子內部監督。另一方面，把黨內監督與黨外監督相結合，增強監督的合力和實

效。建立健全干部作風預警防控體系，適時掌握影響眾情緒的干部作風問題的“苗頭”，

采取有力措施，有針對性地加以整治。二是深入開展專項治理。每年或每隔一段時間，選擇

一些眾反映強烈、政策界限清楚、治理條件具備的作風方面的突出問題，深入開展專項治

理。堅持抓一項成一項，鞏固治理成果。三是嚴肅查處違紀行為。把紀律處分與組織處理相

結合。對因干部作風問題導致眾不滿意，重復上訪、集體訪、越級訪，甚至引發體性事

件的，要嚴格依據有關規定，嚴肅追究相關人員的領導責任。四是嚴肅查處體性事件背后

隱藏的腐敗問題。要以領導干部和領導機關為重點，在查處重點領域和關鍵環節腐敗問題上

下功夫，特別是要嚴肅查處體性事件背后的腐敗問題。

體性事件的特點

1．具有復雜性。在新舊體制交替轉換的關鍵時期，利益的調整、觀念的碰撞、政策的

偏差，都可能引發這樣或那樣的人民內部矛盾和糾紛。

近年來，引發體性事件的突出問題主要是如下幾個方面：

（1）山林土地權屬糾紛問題。（2）企業改制、破產問題。主要是：轉制程序不規范、

不透明，國有資產大量流失，轉制后職工安置不合理，經濟補償標準低；拖欠職工各種保險

金及基本生活費，職工生活得不到應有的保障。（3）農村土地征用和城鎮房屋拆遷問題。（4）

涉及涉訴問題。當事人因不服政法機關判決、裁定、決定而提出申訴并越級上訪和重復上訪。

（5）其他問題。如拖欠工程款、集資款、民工工資、環境污染、商品房小區規劃被開發商

擅自改變及物業管理混亂等。

2．不少問題的起因及訴求具有一定的合理性，但矛盾沖突的行為手段具有違法性。

3.具有組織性。許多體性事件都有一定的醞釀過程,常常有事件的組織者和骨干分子,

并有向組織嚴密,呈明顯政治化發展的傾向。

二、體性事件的成因

誘發體性事件的成因是復雜的、多方面的,主要有以下幾個方面:

1.指導思想偏差。一些地方的領導不能正確把握和處理好改革、發展和穩定的關系,單純

就經濟抓經濟,不考慮穩定的因素,個別地方為追求經濟發展速度,急于求成,城鎮拆遷規模過

大,標準過高,實施過急,脫離當地社會經濟發展水平,脫離居民經濟和心理承受能力。

2.工作方法失當。一些地方政府及領導干部還習慣于計劃經濟時代的行政行為，對市場

經濟的規律認識不足,依法行政水平低。

3.歷史原因與現實利益交織致使問題復雜化。

4.基層工作薄弱。農村實行聯產承包責任制以后,農村基層組織對農民的組織管理能力

大大減弱,在城鎮,大量下崗失業人員由企業進入社區,而當前大部分社區組織還沒有能力擔

負起對這部分人員的管理責任。同時,部分農村、城鎮基層干部對矛盾隱患和事件苗頭不敏

感、不重視,常常導致矛盾和問題久拖不決,越鬧越大。

三、從源頭上預防和減少體性事件發生的建議

1.堅持以人為本,增強“民本”意識。

由人民內部矛盾引發的體性事件的核心問題是利益問題,因此各級領導干部在開展各

項工作時,必須首先樹立正確的眾觀,增強“民本”意識,以"三個代表"重要思想為指導,從科

學發展觀考慮是否真心實意為人民謀利益,切不可以犧牲眾利益和環境為代價,在制定政

策時要把"位"定在多數眾身上,切不可把"位"定在部門利益、行業利益、本階層利益上。

實踐證明:只要認真按照"三個代表"重要思想指導我們的工作,就一定能處理好人民內部

矛盾,減免體性事件的發生。如廣西壯族自治區南寧市東溝嶺村的改造就是一個成功的范

例。東溝嶺村改造需拆遷2730多戶,總人口10093人。要搞好如此多戶的拆遷工作,困難和

阻力不少。拆遷補償是舊城改造開發中住戶最為關心、直接關系到千家萬戶切身利益的問題,

在調查的基礎上,南寧市按照:“著眼穩定、合情合法、公正合理、依法拆遷"的原則,制定出

臺了《南寧市東溝嶺改造開發房屋拆遷安置方案》,區別房屋產權的不同情況進行補償,并做

好被拆遷戶的思想工作和安置工作,使得許多尖銳的矛盾得到預防化解。在整個拆遷過程中,

沒有發生一起體性事件。

2.按市場規律辦事、依法行政。

體性事件的根源是利益調整問題，解決問題的根本途徑就是按市場經濟規律辦事,依

法行政。如庫區的矛盾和糾紛的解決可以采取農民土地入股方式,實現利益共享。即按市場

運作的方式,讓農民以土地資源入股、按股分紅、利益共享。這樣既解決了庫區移民的生活

安排問題又維護了庫區的社會穩定,有利于庫區的經濟社會穩定協調發展。

3.進一步規范和完善土地管理辦法,嚴格依法、依規征地、用地,確保土地征用的法律效

力。嚴格控制用地規模,除了國防建設和國家重點建設項目用地外,其他用地應采取聽證制度,

爭取眾的支持,確保眾的利益。同時在依法征地的前提下適當提高農村的征地費。農村

的征地費,最好不要全部發給農民個人,可用部分經費創辦股份制企業,安排農民就業并讓基

層參股分紅。這樣做可以減少"三無"(無地、無錢、無業)農民,有利于眾生活和社會穩定。

4.堅持以科學的發展觀、正確的政績觀考核選拔任用干部。

當前的體性事件,許多是在各級領導干部努力實現經濟社會快速發展過程中產生的,我

們既不能因為體性事件而束縛廣大干部的工作熱情,同時我們也要從體性事件中反思干

部用人導向問題。考核任用干部不僅要看有沒有政績,還要看眾滿意不滿意。既要看他在

任時做了什么,更要看他所做的是否符合人民眾的利益。有些領導干部為了取得耀眼的政

績快升官,超越當地的財力,不顧眾的利益與長遠的發展,大搞形象工程、政績工程,眾十分

反感,甚至誘發體性事件。對這種干部不能光看表面"政績"而提拔重用。

5.切實加強基層組織建設是預防和解決體事件的基本組織保證。各級黨委、政府要把

城市社區和農村村民組織的建設納入黨委、政府的議事日程,解決好人才的配備和組織的管

理,提高基層組織的凝聚力和戰斗力,基層領導要多深入眾,體察民情,扎扎實實為眾解決

實際問題，把體性事件解決在基層,解決在萌芽狀態。

6.推廣廣東、湖北、湖南、四川等省的先進經驗,建立企業改革成本基金,妥善安排好轉

制企業與下崗職工的生活,加強對國有資產的管理與監控,加快勞動保障立法的步伐,建立健

全我區社會保障體系。

7.強化各部門、各行業的歸口預防機制,辦好自己的事,管好自己的人,同時各部門要積極配合,

構建情報網絡,開展不因素大排查,充分發揮人民調解、司法調解的作用,進一步完善應急

工作預案,提高依法妥善處置突發性事件的快速反應能力,確保做到發現得早、控制得住、處

理得好。在一般情況下盡量不用或少用警力，以免激化矛盾。

辦公室衛生管理制度

一、主要內容與適用范圍

1．本制度規定了辦公室衛生管理的工作內容和要求及檢查與考核。

2．此管理制度適用于本公司所有辦公室衛生的管理

二、定義

1．公共區域：包括辦公室走道、會議室、衛生間，每天由行政文員進行清掃；

2．個人區域：包括個人辦公桌及辦公區域由各部門工作人員每天自行清掃。

1.公共區域環境衛生應做到以下幾點：

1）

2）

3）

5）

6）

保持公共區域及個人區域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。

保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明

保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4）

。

保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。

保持衛生間、洗手池內無污垢，經常保持清潔，毛巾放在固定（或隱蔽）的地方。

保持衛生工具用后及時清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7）垃圾簍擺放緊靠衛生間并及時清理，無溢滿現象。

2.辦公用品的衛生管理應做到以下幾點：

1）

2）

辦公桌面：辦公桌面只能擺放必需物品，其它物品應放在個人抽屜，暫不需要的物品就擺回柜子里，不用的物品要及時清理掉。

辦公文件、票據：辦公文件、票據等應分類放進文件夾、文件盒中，并整齊的擺放至辦公桌左上角上。3）

電腦：電腦鍵盤要保持干凈，下班或是離開公司前電腦要關機。5）

辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機、啟丁器等，應放在辦公

報刊：報刊應擺放到報刊架上，要定時清理過期報刊。桌一側，要從哪取使用完后放到原位。4）

6）飲食水機、燈具、打印機、傳真機、文具柜等擺放要整齊，保持表面無污垢，無灰塵，蜘蛛網等，辦公室內電器線走向要美觀，規范，并用護釘固定不可亂搭接臨時線。7）新進設

備的包裝和報廢設備以及不用的雜物應按規定的程序及時予以清除。3.個人衛生應注意以下幾點：

1）

2）

3）

5）

不隨地吐痰，不隨地亂扔垃圾。

下班后要整理辦公桌上的用品，放罷整齊。

禁止在辦公區域抽煙。4）下班后先檢查各自辦公區域的門窗是否鎖好，將一切電源切斷后即可離開。

辦公室門口及窗外不得丟棄廢紙、煙頭、傾倒剩茶。

保持地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。2）保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明。

保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。

4．總經理辦公室衛生應做到以下幾點：1）

3）保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4）

三、檢查及考核每天由領導檢查公共區域的環境，如有發現不符合以上要求，罰10元/次。