《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》公開征求意見

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的

公告（征求意見稿）》公開征求意見

文章屬性

? 【公布機(jī)關(guān)】國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家稅務(wù)總局,國(guó)家稅務(wù)總局

? 【公布日期】2021.07.05

? 【分 類】征求意見稿

正文

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告

（征求意見稿）》公開征求意見

為貫徹落實(shí)契稅法等法律規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化契稅納稅服務(wù)，規(guī)范契稅征收管

理，我局起草了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告（征求意

見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，公眾可在2021年8月4日前通過(guò)以下途徑和

方式提出反饋意見：

1.登錄國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁(yè)

主菜單“互動(dòng)交流-意見征集”欄目提出意見。

2.通過(guò)信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)棗林前街68號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)

產(chǎn)行為稅司（100053），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服

務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告》征求意見”字樣。

國(guó)家稅務(wù)總局

2021年7月5日

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告

（征求意見稿）

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)契稅法》（以下簡(jiǎn)稱《契稅法》）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)

定，進(jìn)一步優(yōu)化契稅納稅服務(wù)，規(guī)范契稅征收管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、契稅申報(bào)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位。

二、以作價(jià)投資（入股）、償還債務(wù)等應(yīng)交付經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋

權(quán)屬的，參照土地使用權(quán)出讓、出售或房屋買賣確定契稅適用稅率、計(jì)稅依據(jù)等。

以獎(jiǎng)勵(lì)、劃轉(zhuǎn)等沒有價(jià)格的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，參照土地使用權(quán)或房

屋贈(zèng)與確定契稅適用稅率、計(jì)稅依據(jù)等。

三、契稅計(jì)稅依據(jù)不包括增值稅，具體情形為：

（一）土地使用權(quán)出售、房屋買賣，承受方計(jì)征契稅的成交價(jià)格不包括增值稅

額；實(shí)際取得增值稅發(fā)票的，成交價(jià)格以發(fā)票上注明的不含稅價(jià)款確定。

（二）土地使用權(quán)互換、房屋互換，契稅計(jì)稅依據(jù)為不含增值稅價(jià)格的差額。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的契稅計(jì)稅價(jià)格為不含增值稅價(jià)格。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定計(jì)稅價(jià)格，應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格，采用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等方

法合理確定。

五、契稅納稅人依法納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)填報(bào)《財(cái)產(chǎn)和行為稅稅源明細(xì)表》（《契

稅稅源明細(xì)表》部分，附件1），并根據(jù)具體情形提交下列資料：

（一）納稅人身份證件；

（二）土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)的憑

證；

（三）交付經(jīng)濟(jì)利益方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，提交土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移相

關(guān)價(jià)款支付憑證，其中，土地使用權(quán)出讓為財(cái)政票據(jù)，土地使用權(quán)出售、互換和房

屋買賣、互換為增值稅發(fā)票；

（四）因人民法院、仲裁委員會(huì)的生效法律文書或者監(jiān)察機(jī)關(guān)出具的監(jiān)察文書

等因素發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，提交生效法律文書或監(jiān)察文書等。

符合減免稅條件的，應(yīng)按規(guī)定附送有關(guān)資料或?qū)①Y料留存?zhèn)洳椤?/span>

六、稅務(wù)機(jī)關(guān)在契稅足額征收或辦理免稅（不征稅）手續(xù)后，應(yīng)通過(guò)契稅的完

稅憑證或契稅信息聯(lián)系單（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)系單，附件2）等，將完稅或免稅（不征

稅）信息傳遞給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)信息共享即時(shí)傳遞信息的，可

不提供完稅憑證或開具聯(lián)系單。

七、納稅人依照法律規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還已繳納契稅的，應(yīng)提供納稅人身

份證件，完稅憑證復(fù)印件，并根據(jù)不同情形提交相關(guān)資料：

（一）在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記前，權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同或合同性質(zhì)憑證不生

效、無(wú)效、被撤銷或者被解除的，提交合同或合同性質(zhì)憑證不生效、無(wú)效、被撤銷

或者被解除的證明材料；

（二）因人民法院判決或者仲裁委員會(huì)裁決導(dǎo)致土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為無(wú)

效、被撤銷或者被解除，且土地、房屋變更至原權(quán)利人的，提交人民法院、仲裁委

員會(huì)的生效法律文書；

（三）在出讓土地使用權(quán)交付時(shí)，因容積率調(diào)整或?qū)嶋H交付面積小于合同約定

面積需退還土地出讓價(jià)款的，提交補(bǔ)充合同（協(xié)議）和退款憑證；

（四）在新建商品房交付時(shí)，因?qū)嶋H交付面積小于合同約定面積需返還房?jī)r(jià)款

的，提交補(bǔ)充合同（協(xié)議）和退款憑證。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收取納稅人退稅申報(bào)資料后，應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)土地、房

屋權(quán)屬登記情況。核實(shí)后符合條件的即時(shí)受理，不符合條件的一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資

料或不予受理原因。

八、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)稅收征管過(guò)程中知悉的個(gè)人的身份信息、婚姻登

記信息、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記信息、納稅申報(bào)信息及其他商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依

法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。納稅人的稅收違法行為信息不屬于保

密信息范圍，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法處理。

九、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門加強(qiáng)協(xié)作，采用不動(dòng)產(chǎn)登記、交易

和繳稅一窗受理等模式，持續(xù)優(yōu)化契稅申報(bào)繳納流程，共同做好契稅征收與房地產(chǎn)

管理銜接工作。

十、本公告要求納稅人提交的資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)信息共享獲取的，可不

再要求納稅人提交。

十一、本公告所稱納稅人身份證件是指：?jiǎn)挝患{稅人為營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者統(tǒng)一社

會(huì)信用代碼證書或者其他有效登記證書；個(gè)人納稅人中，自然人為居民身份證，或

者居民戶口簿或者入境的身份證件，個(gè)體工商戶為營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

十二、本公告自2021年9月1日起施行。

特此公告。

附件：1.契稅稅源明細(xì)表

2.契稅信息聯(lián)系單

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》

的說(shuō)明

2020年8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華

人民共和國(guó)契稅法》（以下簡(jiǎn)稱《契稅法》），該法將于2021年9月1日正式實(shí)

施。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)契稅法》等法律規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化契稅納稅服

務(wù)，規(guī)范契稅征收管理，我們?cè)谙到y(tǒng)梳理現(xiàn)行契稅征管規(guī)定和地方實(shí)踐做法基礎(chǔ)上

起草了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于契稅服務(wù)與征收管理若干事項(xiàng)的公告（征求意見稿）》

（以下簡(jiǎn)稱《公告》）?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

一、主要內(nèi)容

《公告》分為12條，對(duì)契稅納稅申報(bào)、稅款核定征收、退稅、先稅后證、優(yōu)

化服務(wù)等基本征管事項(xiàng)予以明確。

二、關(guān)于契稅申報(bào)單位

為便于納稅人理解和征管執(zhí)行，并與現(xiàn)行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規(guī)定銜

接，《公告》第一條擬明確契稅申報(bào)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位。

三、關(guān)于部分應(yīng)稅行為的計(jì)稅方式

《契稅法》第二條第三款規(guī)定了以作價(jià)投資(入股)、償還債務(wù)、劃轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)部

分等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬。但考慮到契稅法中沒有明確上述應(yīng)稅行為如何適用

稅率和計(jì)稅依據(jù)等，《公告》結(jié)合原《契稅暫行條例細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，擬在第二條

明確，以作價(jià)投資（入股）、償還債務(wù)等應(yīng)交付經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)

屬的，參照土地使用權(quán)出讓、出售或房屋買賣確定契稅適用稅率、計(jì)稅依據(jù)等。以

獎(jiǎng)勵(lì)、劃轉(zhuǎn)等沒有價(jià)格的方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，參照土地使用權(quán)或房屋贈(zèng)與

確定契稅適用稅率、計(jì)稅依據(jù)等。

四、關(guān)于成交價(jià)格不含增值稅的具體規(guī)定

契稅的計(jì)稅依據(jù)不包括增值稅。為便于納稅人理解和征管執(zhí)行，《公告》第三

條擬進(jìn)一步細(xì)化了契稅計(jì)稅依據(jù)不含稅的三種情況。一是土地使用權(quán)出售、房屋買

賣，計(jì)征契稅的成交價(jià)格不包括增值稅額；承受方實(shí)際取得增值稅發(fā)票的，成交價(jià)

格以發(fā)票上注明的不含稅價(jià)格確定。二是土地使用權(quán)互換、房屋互換，契稅計(jì)稅依

據(jù)為不含增值稅價(jià)格的差額。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的契稅計(jì)稅價(jià)格為不含增值稅價(jià)

格。

五、關(guān)于契稅計(jì)稅價(jià)格的核定方法

為便于征管執(zhí)行，結(jié)合《房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，《公告》第四條擬明確稅

務(wù)機(jī)關(guān)依法核定計(jì)稅價(jià)格，應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格，采用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等方法合理確

定。

六、關(guān)于契稅申報(bào)所需資料

《公告》第五條擬明確契稅申報(bào)需填報(bào)的稅源明細(xì)表和四類資料?；狙永m(xù)現(xiàn)

行契稅服務(wù)與征收管理規(guī)定。同時(shí)，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》

中“擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳椤庇嘘P(guān)要求，明確“符合減免稅條件

的，應(yīng)按規(guī)定附送有關(guān)資料或?qū)①Y料留存?zhèn)洳?。?/span>

七、關(guān)于“先稅后證”的細(xì)化規(guī)定

《公告》第六條擬明確先稅后證的具體管理方式，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在契稅足額征

收或辦理免稅（不征稅）手續(xù)后，應(yīng)通過(guò)契稅的完稅憑證或契稅信息聯(lián)系單等，將

完稅或免稅（不征稅）信息傳遞給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)信息共享即

時(shí)傳遞信息的，可不提供完稅憑證或不開具聯(lián)系單。

八、關(guān)于契稅法退稅事項(xiàng)的辦理規(guī)定

《公告》第七條擬明確辦理《契稅法》第十二條、財(cái)稅擬制發(fā)的執(zhí)行口徑公告

規(guī)定的四類退稅事項(xiàng)需提交的資料和稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理方式。

九、關(guān)于信息保密的規(guī)定

《契稅法》第十三條第二款規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)稅收征收管理過(guò)程

中知悉的納稅人的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

根據(jù)《民法典》《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，《公告》第八條擬明

確依法予以保密的個(gè)人信息的具體范圍。

十、關(guān)于優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化資料提供

契稅納稅申報(bào)是不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的重要事項(xiàng)，直接關(guān)系民生福祉。按照《優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》有關(guān)

規(guī)定，《公告》第九條擬明確，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗

受理等模式，持續(xù)優(yōu)化契稅申報(bào)繳納流程，做好契稅納稅申報(bào)與其他事項(xiàng)的銜接工

作。同時(shí)，為簡(jiǎn)化資料提供，第十條擬明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)信息共享獲取的，

可不再要求納稅人提交相關(guān)資料。

十一、其他事項(xiàng)

《公告》第十一條擬解釋納稅人身份證件具體含義，基本套用車輛購(gòu)置稅有關(guān)

規(guī)定。

《公告》第十二條擬明確公告施行日期。