基于檢察監督的行政工作論文

基于檢察監督的行政工作論文

一、我國行政執法行為的現狀

1、行政執法活動中存在工作態度消極的現象

在行政執法過程中，行政執法人員對違法行為的認識程度各有不

同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執法人員，對

違法行為視而不見，危害后果認識不足，導致處理過輕或者簡單地以

了事，導致行政相對人對處理結果有不理解、不滿意的結果；有

些行政執法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、

不作為、消極對待，行政相對人容易產生埋怨情緒，容易形成體性

突發事件；更有極少數行政執法人員，利用手中的權利，為了謀取一

已私利，不顧國家和人民眾生命和財產損失，不計危害后果，導致

違法犯罪的行為發生，最終走上貪污受賄、玩忽職守、濫用職權等經

濟犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監督，監管力度不夠

對行政執法機關的監督缺乏有力的監督措施，現行監督存在的問

題是行政執法機關的內部監督虛化，專門監督機關的監督弱化，新聞

媒體的監督低效率。對行政執法行為的實質監督僅停留在內部監督上，

依賴于行政機關內部審查發現問題，及時移送，并獲取相應的證據材

料，這種內部監督方式弱化了監督作用。而外部監督也缺乏剛性，僅

限于表面監督，所以必然存在監督不力，監督不透明，行政執法行為

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難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執法行為的監督效果的產

生懷疑。

二、檢察監督對行政執法行為的約束力現狀

1、檢察機關對行政機關的現行法律依據

我國現行檢察監督對行政執法主要是通過對行政機關工作人員

職務犯罪行為的刑事追訴方式對行政機關的執法行為進行監督，主要

包括兩個方面的內容：一是監督行政執法機關辦理的案件中，是否涉

及到刑事犯罪案件，行政執法機關發現涉及刑事犯罪后，有沒有依法

及時將其移送有權機關處理；二是監督行政執法人員在行政執法過程

中，執法機關及執法人員本身是否有濫用職權、徇私舞弊等瀆職行為。

我國現行刑法第九章中規定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪

主體絕大部及到行政執法機關工作人員，如果行政執法執法人員在行

政執法過程中，有利用職權進行徇情枉法行為，或有玩忽職守的消極

不作為行為，造成嚴重后果，需要追究刑事責任，檢察機關就應當立

案偵查，依究法律責任。

2、檢察監督規范行政執法行為的現狀

檢察機關法律監督外延受限、法律監督剛性不足，以及對行政權

力進行監督存在理論的困惑，這些導致檢察機關長期以來無法實現對

行政執法行為的有效監督。近年來，各地在行政執法與刑事司法銜接

方面做了一些大膽嘗試，對規范行政執法行為、查處經濟違法犯罪案

件方面發揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決

兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現象很嚴重；二

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是銜接機制運作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機制存在問題更突

出：主要是銜接機制的主導權仍在作為行政機關的各級政府部門，作

為法律監督機關的檢察院反受其制約。

3、檢察機關對行政機關的監督難點

近幾年來，檢察機關以督促起訴、支持起訴、公益訴訟和檢察建

議的方式進行了行政檢察監督的有益探索，積累了許多實踐經驗，對

研究檢察監督對行政執法行為的規范有積極意義。但是，檢察監督也

面臨兩大難題，制約著監督的效果。難題之一是檢察機關對行政執法

進行法律監督的法律、法規不健全，行政執法監督的有關立法缺失，

檢察監督刑事追究僅僅基于“構成犯罪的，移送司法機關處理”，缺

乏具體規定；難題之二是行政執法與檢察機關聯系較少，信息交流不

暢，導致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機關都無法知曉，

助長了執法過程中的違法犯罪現象蔓延。例如向行政機關發出“檢察

建議”監督方式，行政執法機關如果敷衍塞責、或者置之不理、簡單

應付，檢察機關就陷入尷尬境地，使監督成為無效監督。

三、檢察監督促進依法行政工作的建議

1、加強完善相關法律制度建設

檢察機關作為國家法律監督機關，理應對行政機關的行政執法行

為進行有效監督，國家要制定相應的法律規范，明確檢察機關對行政

執法活動監督的法律地位，通過制訂、完善、落實檢察監督權的具體

法律規定，強化對執法活動的監督權，使檢察機關監督權更具體、更

具操作性。進一步完善經濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明

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確行政執法機關移送經濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、

對應責任及法律后果等，使行政執法過程中的犯罪案件線索移送司法

機關成為一條規范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創新監督機制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機關要與新聞媒體

廣泛合作，利用現代新聞媒體的各種途徑加強法律宣傳，營造檢察機

關對行政執法行為監督的強大聲勢，引導人民眾參與到監督中來，

調動人民眾對行政執法行為監督的積極性，樹立人民眾對監督效

果的信心，激發人民眾及時舉報反映行政執法過程中的信息，拓展

檢察機關的監督渠道。二是開展預防講座，剖析典型案例。檢察機關

要充分發揮法律監督職能，主動把監督關口前移，在行政執法的過程

中進行職務犯罪的預防工作，在監督中發現問題采取有效措施，防患

于未然。選擇典型的職務犯罪案件到行政執法領域開展講座，送法進

機關，通過剖析案例，詮釋法律規定和行為后果，做到打防結合，標

本兼治。三是共建信息平臺，增加監督時效性。通過實行聯席會議工

作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，

研究完善工作機制等行政事項，通過實施行政執法機關向檢察機關通

報和備案制度，確保檢察機關能及時了解行政執法情況，特別是涉及

到經濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關信息，構成犯罪的案件及時移

送司法機關，建立科學合理的銜接機制和暢通無阻的監督渠道。四是

規定不移送案件的相應法律責任。因為行政機關的行政決策權的關系，

一些行政機關負責人對案件移送消極回避，以內部處理的方式取代案

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件移送，導致構成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，

檢察機關要加大責任追究，實行質詢或否決方式，提出不適合再擔任

行政負責人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強化懲戒措施

行政執法行為的校正一方面是通過加強監督規范管理，另一方面

事后監督也要落在實處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執法

行為正確與否，其行政執法行為的后果和危害程度，達到警示和教育

行政執法人員積極履職、秉公執法。

四、結語

因此，檢察監督力度與查處行政執法行為中的違法違紀行為力度

成正比，在一定程度上，加大懲處力度，正確處理違法亂紀行為是對

行政執法行為最廣泛、最直接的監督和教育，是行政執法人員工作中

最明確的行為標桿。

作者：胡慶翠杜永松單位：合肥市瑤海區人民檢察院

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