大一《憲法學》復習綱要

憲法學的重點在這里了，教材版本不一定一樣





一、各章節(jié)復習要點：



第一章 憲法概論（重點）



概要：此章的五節(jié)內容全部列為重點，因為這是學習憲法的起點和入門。但并不是全部的內容均為重點，具體的知識點分類可以參考教學大綱以及下面的串講內容。



第一節(jié) 憲法的概念（重點）



（一）為法的憲法（一般掌握）



書中第一頁，講了憲法與其他部門法的相同的特性：都是由特定國家的強制力保證實施的行為規(guī)范。但這跟傳統(tǒng)的法律概念相對比有不一樣的地方。憲法是由國家制定和認可的，此說法大家都是承認的。但是現(xiàn)在我們這本書沒提到這一點，稍微有一點變化。因為憲法從理念上講是由人民制定的，不是國家制定的，是人民制定用來約束政府的，而不是相反，這是憲法與其他法律的一點區(qū)別。這點要注意。



（二）法的詞源（一般掌握）可以出一些選擇題，但是可能性不大，因為有可能答案在注釋中。



（三）形式意義上的憲法（重點）



概述：實質意義上的憲法和形式意義上的憲法是我們學習的重點，對于理解憲法的概念十分的重要。至于說形式意義上的憲法，也就是我們一般說的憲法的特征。



1．憲法的內容在于規(guī)定一國的根本制度；

2．憲法的效力高于一般的法律；

3．憲法的修改程序不同于一般法律；

4．憲法是政治法。



過去講憲法概念就講這四點。講憲法的效力最高，指人大制定的法律要依據(jù)憲法制定，行政法規(guī)等等也是如此。授權立法也應該寫明依據(jù)授權法。任何法律必須有它的效力來源，否則的話就是無效的，這個效力來源就是憲法。嚴格的講，如果不說明效力來源，這個法律就是無效的。



（四）實質意義上的憲法（重點）



任何一個國家都可以制定憲法（從形式意義上講），但是實質意義上的憲法――理解的關鍵就是書上的第七頁第四行法國《人權宣言》第十六條“凡權利無保障和分權未確立的社會，就沒有憲法”，這句話是理解實質意義上的憲法的關鍵。如果一個國家能夠保障公民權利和保障分權，即使沒有一部法律被稱為憲法，也是有憲法的。西方講我們國家沒有憲法，是從僅僅具備形式意義而不具有實質意義上說的。有一個憲法就是有一個限制，政府不能越過憲法規(guī)定去做事。



如何理解實質意義上的憲法：

1．憲法是權利保障書；

2．憲法是民主事實的記錄；

3．憲法具有人民同政府之間關系法的性質。



一個國家，只有憲法或者憲法性法律處理人民和政府之間的關系。行政法比較類似于憲法，所以行政法被稱為“小憲法”，但是它處理的是人民個體和具體的行政

機關之間的關系。而憲法，處理的是人民整體和政府整體之間的關系，是基本性的關系。或者說“憲法是人民授權政府進行治理的授權書”。



第二節(jié) 憲法規(guī)范的特點



概要：這一節(jié)應注意概念和概念之間的區(qū)別，這些是理解憲法其他問題的關鍵，也是答好題的要點。比如書中講到的憲法規(guī)范，其中講到憲法規(guī)范有反復適用的特點，它是反復適用的，是針對一般人的。那么依據(jù)這個知識點出單項選擇題，下面有四個選項，最高性，原則性，概括性，靈活性，到底是那一個特點？似乎這幾個特點之間比較的相近，但是還是有細微的差別的。



（一）憲法規(guī)范所調整的社會關系（一般掌握）



包括國家與公民的關系，國家機關內部的關系，國家機關與國家機關的關系，國家與全社會的關系，國家與其他國家或者國際組織的關系。



（二）憲法規(guī)范所表現(xiàn)的主要特點（重點）

1．最高權威性：由憲法的最高法律地位所決定，簡單的說就是“憲法是母法”；

2．原則性：什么是原則問題要根據(jù)一個國家的特點來決定的；

3．概括性：由憲法規(guī)范的對象的廣泛性決定；

4．適應性：原則性和概括性決定了憲法規(guī)范具有較強的適應性；

5．無具體懲罰性：這個特點有爭議；

6．相對穩(wěn)定性：我國的82憲法現(xiàn)今已經歷88年、93年、99年三次修改。有人認為憲法的修改過于頻繁。但也有學者認為憲法修改就修改，不用關心是不是頻繁。以德國憲法為例，它的修改更為頻繁，幾乎每一年都在修改，并沒有影響法治。

7．廣泛性（一般掌握）

8．靈活性：可以出一道題要求舉例說明靈活性。另外，靈活性嚴格的說也是妥協(xié)性。妥協(xié)是民主制度的主要特征之一，也是憲法制定與實施的必要條件之一。

9．歷史性：因為法律規(guī)范一般都滯后于現(xiàn)實；

10．綱領性

補充：原則性、概括性、綱領性等等是憲法部分規(guī)范具有的特點。比如“把我國建設成為一個法治國家”，是一個綱領性的規(guī)范。但是，大多數(shù)規(guī)范都是確定性的。



第三節(jié) 憲法的分類（一般掌握）



概述：對于考試來說，這是一個次重點。分類主要在乎學術上的意義，是人們運用抽象思維把各個憲法的共性與特點區(qū)別歸納出來。而且這些分類也比較的好記：成文憲法與不成文憲法，剛性憲法與柔性憲法，欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法，資本主義憲法和社會主義憲法。



第四節(jié) 憲法的基本原則（重點）

概要：這是掌握我們國家的憲法的關鍵。憲法觀念從那里來，就是從憲法的基本原則來。而且研究一個國家憲法制度，切入點也就是憲法的原則。

（一）概述（一般掌握）

書上列了四個原則，

實際上都是資產階級革命的成果，所針對的是反對封建社會確立資本主義的原則，有一些被我們國家借鑒改造。

（二）人民主權――對于君權神授；

（三）人權原則――針對封建社會任意剝奪人的生命、自由和財產而來；

（四）法治原則――針對人治；

（五）分權原則及民主集中制――針對專制。

補充：這些原則除了可以幫助理解憲法以外，還可以出論述題。比如現(xiàn)在討論的比較熱的法治原則，關鍵是我們如何理解“法治”。外國有學者認為法治需要滿足16個條件，我國有學者認為10個條件就足夠。實質上法治關鍵是針對人治而言的。人治就是一切按照人的意志去辦，而法治就是當一件事情發(fā)生的時候，法律的意志高于個人的意志，按照法律的精神來辦，那么就是法治。這是最簡單的判斷。關于法制，我國憲法第五條詳細規(guī)定了法制原則。還有彭真那時就提出來了的法制十六字方針。法律的統(tǒng)治要建立在有法律的基礎上，但理解法治不能按照制度的“制”理解。

關于分權原則，中國和西方有很大的區(qū)別。我國不講分權，講民主集中制。但我們的國家機構之間是有權力分工的，比如全國人大、國務院等等都有自己明確的權限。民主集中制與西方的分權區(qū)別的關鍵就是，所強調的不能產生幾個決策中心, 要強調集權中的民主過程。民主集中制的原則，是我們國家機構活動組織的原則。外國人不理解，問這是不是集權？回答：不是，民主集中制主要是強調民主。列寧講民主集中制實際上就是集權。



第五節(jié) 憲法監(jiān)督

概要：制定憲法以來，要不要確立憲法監(jiān)督就是一直討論的熱點問題。

（一）保障憲法實施的重要性（一般掌握）

（二）保障憲法實施的主要內容（一般掌握）

（三）憲法監(jiān)督的主要模式（重點）

1．普通司法機關的監(jiān)督：由普通司法機關負責監(jiān)督憲法的實施起源于美國。美國一般不輕易用憲法，“用盡其他一切手段才能到法院起訴”。

2．立法機關監(jiān)督：注意，實際上英國議會不監(jiān)督憲法，它只是制定和性法律，而不解釋憲法性法律。不能解釋憲法也就意味著不可能監(jiān)督憲法。如果法律不合適，就修改。解釋法律的權力在法院。實際上，這種監(jiān)督方式起源于社會主義國家。

3．專門機關監(jiān)督

（四）憲法監(jiān)督的主要方式（重點）

我國的憲法監(jiān)督的方式：

改變 撤銷

（修改部分規(guī)定，但是法依然有效 ） (法失去了法律效力)

全國人大



（改變或撤銷）

常委會

（撤銷） （撤銷）



國務院 各級省級人大

（行使行政權） （行使地方立法權）



（改變或撤銷） （ 改變或撤銷）

各部委各地方

政府 各地方人大常委會



國務院的行政法規(guī)不合乎上位法或者因為《立法法》第八十七條規(guī)定的其他原因，全國人大常委會有權撤銷之，但是不能改變。因為國務院行使的是行政權，全國人大可以因為行政權行使的不合法，撤銷行政法規(guī)，但是不能代替國務院行使行政權，對行政法規(guī)中的條文進行修改。

同樣的道理，地方人大的地方性法規(guī)‘違法’，上級人大只能撤銷。因為全國人大不能代替地方人民表達其意志進行立法。這體現(xiàn)了立法權對行政權的尊重，以及對地方人民意志的尊重。

而國務院對其領導下的各部委各地方人民政府制定的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，既可以改變也可以撤銷。因為它們行使的都是立法權，而且屬于行政系統(tǒng)的上下級領導關系。



第二章 憲法的歷史



第一節(jié) 憲法的產生和發(fā)展

（一）憲法產生的條件

1．社會經濟條件

2．政治條件

3．思想條件（重點）

我國歷史上也曾經有過資本主義萌芽，但是當時人民沒有接受，就是因為當時思想條件不成熟。（可以出選擇題）

（二）近代憲法的產生和發(fā)展（一般掌握）

（三）社會主義的產生（一般掌握）

（四）憲法發(fā)展的一般趨勢（重點）

1．憲政民主成為各國憲法的發(fā)展方向（重點）。有學者指出，應該提憲政民主，而不應該提民主憲政。憲政民主簡單的說就是有條件的多數(shù)人統(tǒng)治。憲法是民主的產物，但是民主不能是無限制的。多數(shù)民主也可能是可怕的，可能產生多數(shù)人的暴政。而憲政有兩個方面，一方面就是限制公共權力。憲政要求有限政府，權力的范圍以及權力的行使時間都是有限的。另一個方面就是抑止民主的專制，象美國杰弗遜曾經指出民主也可能產生多數(shù)人的暴政，憲政就是要抑止這種趨勢。

2．憲法保障制度普遍建立（重點）。現(xiàn)代社會，行政權的擴大已經成為趨勢，但是監(jiān)督權隨之也在發(fā)展。代議機關的很大職能之一就是監(jiān)督其他的國家機關。

3．人權保護

4．環(huán)境問題

5．主權問題：主權是有限的，這是普遍接受的。但對這種有限性有不同的理解。我國認為我們限制什么是主權范圍內的事情，不能被別人干涉。

6．和平與發(fā)展：美國是世界和平的最大威脅。從世界歷史上看，建立帝國是一個趨勢。但是我們要堅持和平與發(fā)展。



第二節(jié) 舊中國憲法的產生和發(fā)展（一般掌握）



第三節(jié) 新中國憲法的產生和發(fā)展



概述：了解《共同綱領》和以后的幾部憲法。嚴格的說，我國只有一部憲法即54憲法，以后的都是對54憲法的全面修改。因為只有54憲法制定時成立了憲法委員會，以后成立的是憲法修改委員會，而不是憲法委員會。88、93、

99年稱為部分修改。

對1982年現(xiàn)行憲法的修改是復習重點。

88年：土地使用權可以依法，承認私營經濟，共兩處；

93年：主要把初級階段寫入憲法，從而引發(fā)一系列的修改，共九處；

99年：三確立一修改，共六處。



第三章 國家性質 (重點)



第一節(jié) 國家的本質（一般掌握）



第二節(jié) 我國國家制度的特點（重點）

（一）現(xiàn)時中國社會的階級構成（一般掌握）

（二）政黨制度(重點)，應知道我國實行的是什么政黨制度，即“共產黨領導的多黨合作制。

（三）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（重點）：了解兩個聯(lián)盟的構成，即以擁護社會主義為基礎的聯(lián)盟和以擁護祖國統(tǒng)一為基礎的聯(lián)盟。

歷史證明，我們有了統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命和建設就會發(fā)展。改革開放，也要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第三節(jié) 經濟制度（次重點）

（一）概述（一般掌握）

（二）所有權制度（一般掌握）

（三）分配制度（一般掌握）

（四）財產權制度（重點）：我國的憲法在總體上沒有規(guī)定保護公民的生產資料上的私人財產，只在具體的條文中有體現(xiàn)。財產權的主要問題就是土地，要保護私人財產權，土地問題必須要解決。我們規(guī)定公共財產神圣不可侵犯，神圣這個詞嚴格的說是一個宣言或者著作用語，而不是一個法律用語。而且，我國的現(xiàn)行土地征用后的補償是一個問題。



第四節(jié) 社會主義精神文明（一般掌握）

概述：了解什么是文明，我們精神文明建設的兩個方面，即教育科學文化建設和思想道德建設。但是精神文明建設主要是國家的事情，而不應體現(xiàn)為公民的義務。

憲法作為全民的法律，有的規(guī)定比如“信仰自由”與“唯物主義”是有邏輯上的矛盾。所以要從一定的高度來理解憲法。

德國在歷史上曾經出現(xiàn)過“憲法違憲”，因為憲法的具體條文違反了憲法的整體理念。



第四章 國家形式（重點）



第一節(jié) 國家政權組織形式（重點）

概要：了解什么是政權組織形式，了解我國的根本政治制度――人民代表大會制度，了解其中的含義。（可能出現(xiàn)論述和選擇。）

（一）概述（一般掌握）

（二）人民代表大會制度（重點）

1．人大制度是一種民主制

2．人大制度是代議制民主（重點）

注意：人大制度作為一種代議制，是一般代議，是集體行使權力。代表個人有詢問權等一般代理權或者代表權，但是對其他的國家機關沒有法律上的影響。代表個人不是獨自行使權力的，代表個人行使的權力主要有詢問權，但是對國家機關沒有實質的影響，在議會中，只有集體行使權力才能有法律上要求的作為最高代議機關的效力。

3．其他國家機關從屬于人大（重點）

注意：從屬不等于

隸屬。從屬的含義，指的是其他國家機關都由人民代表大會產生，受它監(jiān)督，向它負責，但是各機關或各機構是獨立的。國務院的權限不來自于人大的授予，而是來自憲法的授權。但是國務院的組成人員，要受到人大的任免監(jiān)督，人大在這方面具有影響力。而人大和其常委會的關系是隸屬關系。檢察院系統(tǒng)的上下級關系也是隸屬關系。

4．人大的責任

（三）人民代表大會制度的適宜性（一般掌握）



第二節(jié) 國家結構形式（重點）

（一）國家結構形式的概念和分類（重點）

現(xiàn)行的國家結構形式主要是單一制或者聯(lián)邦制兩種。

調整整體與部分：指的是聯(lián)邦制中聯(lián)邦與成員國之間的關系，聯(lián)邦是兩個或多個成員國組成的復合型國家。

調整中央與地方：指的是單一制中統(tǒng)一的中央主權與各行政區(qū)域之間的關系。

（二）單一制國家結構形式的歷史原因（一般掌握）

（三）民族原因（一般掌握）

（四）單一制國家的優(yōu)越性（一般掌握）

（五）我國的行政區(qū)域的劃分（重點）

概要：行政區(qū)域劃分有一定的人為性，最主要的原因就是土地所有權的歸屬。這一節(jié)重要的問題是要了解憲法規(guī)定的區(qū)劃有那些，發(fā)展變化有哪些。這些發(fā)展變化是在憲法下進行的，但是憲法并沒有具體的規(guī)定，調整后的結果也沒有反映到憲法中來。這與我們國家作為單一制的國家結構形式有關。如果在聯(lián)邦制國家，行政區(qū)劃有變化，一定要反映在憲法中。

至于行政區(qū)劃的變更權可作一般掌握。



第三節(jié) 國旗、國徽、國歌和首都（次重點）

概要：此部分可能會有事例或者案例，但是出現(xiàn)大題的可能性不大。



第五章 公民的基本權利和基本義務

概要：任何一部憲法都由兩大部分構成：有關政府權力的規(guī)定和有關公民權利的保護。所以憲法規(guī)定的公民基本權利是十分重要的，它既是享受權利的依據(jù)，也是抵抗政府權力侵犯的武器。這一章中第一節(jié)和第三節(jié)是重點，第二節(jié)和第四節(jié)是次重點。

第一節(jié) 概述

（一）公民和國籍（一般掌握）

（二）基本權利和基本義務的概念（次重點）

基本權利和基本義務是法律權利和義務的一種，但它是根本性的。另一種理解認為，基本權利是人權在憲法中的理解和反映。

另外，公民和人民之間的區(qū)別。在西方憲法中，如果出現(xiàn)人民就指的是人民總體，而出現(xiàn)公民則是指公民個體。這個區(qū)別可以出題。

（三）現(xiàn)行憲法關于公民權利和義務規(guī)定的新發(fā)展（一般掌握）

（四）人權及憲法權利（重點）

這些權利非常的重要，我們把它規(guī)定在憲法中，從而成為基本人權。

按英美法系的觀點，憲法是不應該規(guī)定義務的，因為憲

法是人民制定用來約束政府的。例如香港基本法中規(guī)定的公民的義務僅僅有一條就是：遵守法律，這顯然受到英美法系的影響。而大陸法系不一樣，一般在規(guī)定權利的同時也規(guī)定了義務。

我國在人權問題的基本觀點。(一般掌握)

國內法對基本人權的保護。(重點)



第二節(jié) 我國公民基本權利和義務的特點（一般掌握）



第三節(jié) 我國公民的基本權利（重點）

（一）平等權

是公民享有的第一項權利。指公民在法律面前一律平等。但公民在立法上是不平等的，這是我們國家在‘平等’的理解上與西方以及前蘇聯(lián)不同的地方。我國限制敵對分子的選舉權。

另外，法律面前一律平等也是法律的根本屬性的要求。

理解平等權要注意三點：立法上的不平等；以法律規(guī)定的同等對待；還包括民族平等，男女平等等等內容。

（二）政治權利和自由

這是一大類權利，包括了選舉權與被選舉權，政治自由（其中包括言論自由、出版自由、集會游行示威自由、結社自由），宗教信仰自由以及公民的訴愿權。

其中選舉權和被選舉權，享有的主體是最廣泛的，不受九種條件的限制，西方國家享有選舉權要有居住期限的限制，而我國沒有。這個問題可以做雙向的理解。如果選舉權的行使完全沒有限制，同時也可能意味選舉權行使的質量下降。

政治自由（一般掌握），但是要注意公民的訴愿權(重點)。訴愿權主要規(guī)定公民有向政府表達意愿的一種程序性權利，我們講的批評權、建議權、申述權、控告權、取得賠償?shù)臋嗬际瞧渲械膬热荨Ｖ挥邢碛羞@些權利，其他的權利才能變?yōu)楝F(xiàn)實的可能。

要注意批評權和建議權，控告權和檢舉權的細微差別。可以出選擇題。

而且，取得賠償?shù)臋嗬呛苤匾模@意味著如果權利遭到侵犯，可以獲得來自國家的賠償。所謂權利就意味著在權利受到侵犯的時候應獲得賠償（或補償）。《國家賠償法》的出臺對保護公民權利是一大進步。

（三）人身自由（重點）

人格尊嚴：人之首先為人，在于有尊嚴。德國的憲法把人的尊嚴列為憲法的第一條，視為憲法的出發(fā)點，規(guī)定：人的尊嚴不容侵犯，尊重它和保護它是政府的責任。

（四）社會經濟，教育和文化方面的權利（重點）

其中包括財產權、勞動權、休息權，物質幫助權等等。

財產權，可以與前面的內容相聯(lián)系。

勞動的權利和義務。為什么要把勞動理解為一種職責？有學者認為，勞動是一種道德義務而不是法律義務。除非為了改造犯罪，才能強迫勞動。另外，勞動權不能理解為政府必須為勞動者提供一個勞動職位，現(xiàn)在的政府義務是相對的，政府只是盡可能的創(chuàng)

造就業(yè)機會，它的一個重要的職能就是解決失業(yè)問題。

物質幫助權，指公民有從國家和社會獲得生活保障，享受社會福利的一種權利。意大利憲法以前僅僅講可以從國家獲得幫助，現(xiàn)在加上了社會，因為國家本身并不能解決所有的問題。

（五）特定主體的權利（一般掌握）

（六）外國人的權利（重點）

概要：注意理解這部分權利的享有主體，權利的范圍以及各個權利的定義。其中庇護權，可以做一般掌握。中國現(xiàn)在很少行使了。



第四節(jié) 我國公民的基本義務（次重點）

維護國家統(tǒng)一和民族團結，是公民的最高義務。就現(xiàn)實來看，國家統(tǒng)一和民族團結最主要的還是政府的責任。

遵守憲法和法律，是公民的根本義務

其他義務作一般掌握。



第六章 選舉制度



第一節(jié) 概述（一般掌握）

（一）選舉的概念

選舉的含義：現(xiàn)代選舉首先是“自由選舉”，即將選舉視為一種公民的權利；其次，選舉也應是“民主選舉”，即體現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治要求的選舉或產生多數(shù)人統(tǒng)治的選舉。（次重點）

（二）選舉制度（一般掌握）

了解選舉的資格，選舉權（right of election）和投票權（right of vote）之間的區(qū)別：在通常的情況下，兩者可以通用，因為選舉權是指公民選擇公職人員的資格，投票權也有這一層含義。但后者還指享有選舉權的人能否具體參加某一選舉活動的資格。

（三）我國選舉制度的歷史發(fā)展及其特點（一般掌握）



第二節(jié) 我國選舉制度的基本原則（重點）

（一）選舉的普遍性原則

（二）選舉的平等性原則

這一個原則有兩個例外：農村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例現(xiàn)在為四比一，以后應該逐步取消；少數(shù)民族的代表比例，這個不平等是可以理解。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則

了解哪些地區(qū)實行直接選舉：縣級以下的基層人大；哪些地區(qū)是間接選舉：縣級以上的人大。

（四）秘密投票原則

（五）選舉的保障原則

這個原則對候選人有利，因為候選人的選舉開支由國庫開支，不必個人出。但是這可能帶來一個問題，候選人的個人意志受到國家的限制。所以有學者認為，選舉經費是民主的必要代價。



第三節(jié) 選舉的程序（重點）

（一）選舉的組織（一般掌握）

（二）選區(qū)劃分（一般掌握）

（三）選民登記：注意外國人和被剝奪選舉權的人沒有選舉權

（四）代表候選人的產生（一般掌握）

（五）代表的產生（重點）

注意選舉有效的條件：直接選舉的地方，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；在間接選舉的情況下，對選舉的法定人數(shù)沒有特別的規(guī)定，但也應全體代表過半數(shù)參加投票。

有效票

票數(shù)計算等等，如每一選票所選人數(shù)，多于規(guī)定應選人數(shù)的無效。

（六）代表的罷免，辭職和補選

分為直接選舉和間接選舉出的代表的不同罷免程序。（重點）

直接選舉產生的代表的罷免：對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。

間接選舉產生的代表的罷免：縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數(shù)通過。

辭職補選（一般掌握）



第七章 中央國家機關（重點）



第一節(jié) 國家機關（次重點）



了解國家機關的組織和活動原則，其中重要的是責任制原則（重點）。我國有哪些國家機關實行集體責任制：全國人大及其常委會、最高院、最高檢等；哪些實行個人責任制：國務院及其各部委、中央軍委等機關。責任制還表現(xiàn)在國家機關之間的關系上。（參見教材197－198）



第二節(jié) 全國人大代表大會



（一）全國人民代表大會（重點）



理解人大的性質、地位、會議的形式（重點），職權（只注意的權力一定屬于全國人大）



全國人大實行會議的工作形式（重點），書上列舉了六種。其中只有全體會議才能制定法律，發(fā)布對全社會有普遍約束力的決議。



（二）全國人大常委會（重點）



了解人大常委會的性質和地位，組成和任期：注意人大常委會組成人員應該是專職的，但是實際上很多的地方都違反了憲法的規(guī)定。

職權（重點）：人大常委會沒有憲法上的彈性權利，人大有‘應該有最高國家機關形式的其他職權’。常委會的最后一項權利是“全國人大授予的其他職權”。



（三）各委員會（一般掌握）



（四）人大代表（一般掌握）



第三節(jié) 中華人民共和國主席（重點）



性質和地位：主席是我國的國家元首，是一個國家機關。



產生和任期：首先，政治方面要求是有選舉權和被選舉權的中國公民，其次，要求年滿45周歲。



職權：實行虛位國家元首，行使職權必須以全

國人大或全國人大常委會的決定為依據(jù)。單獨行使的一般都是禮儀性或象征性的，如接見外國的使節(jié)。



職位的補缺



第四節(jié) 國務院（重點）



雙重地位：既是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，也是最高國家行政機關。



組成和任期（重點）



領導體制：總理負責制，部長負責制，西方一般實行集體負責制



職權：注意國務院行使的戒嚴權與人大常委會戒嚴權的區(qū)別



各機構(一般掌握)



第五節(jié) 中央軍事委員會（次重點）



組成和任期：軍委每屆任期五年，但是沒有任職的屆數(shù)限制。



責任：軍委主席不向全國人大及其常委會報告工作，只不過人事上要由全國人大和人大常委會任免。



第六節(jié) 和最高人民檢察院（次重點）



性質和地位



職權：司法獨立（重點）。我國憲法第126條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這即是我們所講的‘司法獨立’的原則。但是，我國的審判獨立原則是相對的獨立。司法權不能獨立于最高國家權力機關的權力。



檢察院和法院之間還有區(qū)別：檢察獨立也是一個相對獨立的原則，而且相對性要更大一些。檢察院有時候可以放棄獨立，例如檢察長可以把問題提交給人大常委會。而法院不可以放棄獨立審判的職權。



第七節(jié) 中國人民政治協(xié)商會議



性質：我國基本政治制度之一



人民政協(xié)的任務和作用（重點）：只要了解政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政這三個任務就行了，具體內容不用記。



第八章 地方國家機關（重點）



概要：重點知識點，可能出現(xiàn)選擇或者案例題。比如，人大常委會的成員不能兼職。



第一節(jié) 地方各級人民代表大會



性質和地位：地方國家權力機關



組成和任期：不會考數(shù)字



職責：與全國人大的相差不多，但也有細微的差別。



縣以上地方各級人大常委會：注意地方國家機關的雙重性：在單一制國家結構形式下，即要對上級或者上一級國家機關負責，還要在本行政區(qū)域內領導和監(jiān)督其他國家機關。



我國規(guī)范性法律文件的效力等級（重點）：可以出事例，比如地方性法規(guī)規(guī)定，公民不得出入某個地方，肯定是違法的。因為限制公民的人身自由得只能由法律做出規(guī)定。



第二節(jié) 地方各級人民政府（一般掌握）



第三節(jié) 民族區(qū)域自治制度（重點）



概念：以國家統(tǒng)一，民族團結為前提，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，為了保護少數(shù)民族的權利，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權的基本政治制度。



自治地方：注意不包括自治鄉(xiāng)，只包括自治區(qū)，自治州，自治縣三個區(qū)劃等級。自治地

方的類型只作一般掌握。

自治機關：只包括人大和政府，自治地方的司法機關不屬于民族自治機關。

自治權：主要的權力是制定自治法規(guī)，變通或者停止執(zhí)行上級規(guī)范性法律文件等權力。



第四節(jié) 特別行政區(qū)的政權組織（重點）



重點了解特別行政區(qū)與中央的權力劃分問題：中央享有外交，防務，任命，解釋修改基本法等權力，特別行政區(qū)享有行政管理權，立法權，獨立的司法權和終審權等屬于特別行政區(qū)自治權的權力。



第五節(jié) 地方各級人民法院和人民檢察院（一般掌握）



第六節(jié) 基層眾性自治組織（次重點）



性質：注意不是國家機關的組成部分。

特點：獨立性，自治性，基層性