RCEP與東亞區域經濟合作沈銘輝
區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已于2022年1月1日起正式生效，作為一個人口規模、經濟體量、貿易總額均占世界總量約30%的全球最大自貿區，RCEP 將對國際經貿格局產生重要影響。RCEP不僅整合了東亞地區“碎片化”的經貿制度安排，也改善了地區綜合發展環境，推動東亞區域經濟一體化深入發展。當今世界面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情形勢的不確定性、全球發展不平衡、世界經濟下行等因素對供應鏈、國際貿易投資等造成了巨大沖擊，地區經濟鏈接面臨著調整甚至重構，東亞區域經濟合作也需相應作出調整。中國作為東亞大國，將在RCEP框架下加強國際公
共產品供給和功能性合作，在東亞區
域經濟合作中發揮更積極的作用，為
東亞經濟可持續發展乃至全球經貿
合作注入更多活力。
RCEP推動東亞經濟一體化
深入發展
RCEP是東亞區域經濟合作
發展進程中的重要節點。發軔于
1997—1998年亞洲金融危機時期
的東亞區域經濟合作發展迅速，但
始終處于“碎片化”的發展階段，
RCEP從制度層面整合了多個雙邊
或區域貿易安排，使得制度一體化
（新華社圖片）
層面的東亞合作與市場一體化層面
的東亞生產網絡首次真正實現了地
域上的覆蓋與統合，為地區和平、
開放和合作奠定了重要基礎。
一、RCEP進一步改善本區域
綜合發展環境
歷史上，“東亞奇跡”得以發生
的一個重要背景和原因是，東亞經
濟體實施了市場開放政策和發展戰
略。而東亞區域經濟合作，從根本
上說，就是政府推動構建的區域開
放制度規范和法律保障機制，或者
說是區域綜合發展環境。進入21世
紀以來，國際貿易形式不斷發生變
化，從過去的產業間貿易向產業內
貿易、產品內貿易發展，價值鏈貿
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便利；第六章標準、技術法規和合格評定程序章節鼓勵在標準、技術法規等方面加強合作，減少技術性貿易壁壘；第十章投資章節鼓勵簡化投資申請和審批程序，拓寬自然人臨時入境的人員范圍和時間期限等。正如聯合國貿發會議在其報告中指出，RCEP 通過知識產權、電子商務、貿易投資便利化等條款措施，為東亞區域內貨物貿易和服務貿易提供了便利，并降低了商業交易成本，改善了區域綜合發展環境，有助
于吸引外商直接投資和價值鏈發展。2022年1—6月，全球外商直接投資約8720億美元，較2021年同期下降了7%。與此同時，東亞地區吸收外商直接投資約1850億美元，較2021年同期提高了5%。特別是中國、馬來西亞、越南三國，2022年第二季度吸收外資較去年同期分別大幅提高了18%、37%和15%。
二、RCEP為區域貿易恢復和發展提供動力
作為當前全球最大自貿區，
東博會舉辦地——南寧國際會展中心
（新華社圖片）
（新華社圖片）
2022年9月16日，在東博會韓國展館，一名工作人員在推介化妝品。
2022年9月18日，觀眾在東博會RCEP展區日本館品嘗清酒。
易的重要性越來越大，國際貿易越
來越受制于國內規制、政策不確定性等邊境后貿易障礙，RCEP 則對知識產權、電子商務、競爭政策等邊境后議題進行了較高水平的規范。具體來看，RCEP 知識產權章節包括14節83個條款內容，是RCEP 內容最豐富、篇幅最長的章節，也是東亞地區廣大發展中經濟體參加的內容最為全面的知識產權相關貿易協議，涉及著作權和相關權利、商標、地理標志、專利、工業設計、遺傳資源、傳統知識和民間文學藝術、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域議題規則，提高了東亞地區知識產權整體保護水平，為推動區域內創新活動和可持續發展提供了制度保障。RCEP
不僅促進無紙化貿易、電子認證和電子簽名、線上個人信息保護、維持不對電子傳輸征收關稅等，而且對計算設施本地化和通過電子方式跨境傳輸信息等重要議題進行了高水平規范，為東亞區域內數字貿易、數字經濟發展營造了便捷有序的制度環境。此外，RCEP 對包括競爭立法、執法合作、消費者權益保護等競爭政策進行了規范，提出了一系列明確的、有約束力的規則標準，為進一步優化區域貿易投資環境提供了制度保障。
與此同時，RCEP 提出了大量貿易投資便利化措施。例如，第四章海關程序和貿易便利化章節要求簡化海關程序、抵達前處理、預裁定等程序，還要求向經認證的經營者提供進出口或過境手續相關額外
RCEP通過高水平貿易投資自由化，推動東亞經濟體貿易恢復和發展，為克服疫情、貿易不確定性等對區域經濟發展的負面影響提供了持久動力。RCEP規定區域內90%稅目的貨物貿易將在20年左右的過渡期內最終實現零關稅，其中主要是立即實現零關稅和10年內實現零關稅，特別是RCEP使中日、日韓首次建立了自貿關系。除了貨物貿易自由化，RCEP亦在服務貿易和投資領域作出了高水平自由化承諾。RCEP成員除了承諾將在協議生效后6年內實現服務貿易負面清單（緬老柬三國在15年內實現負面清單），還在各自世貿組織承諾基礎上作出了改進，達成了超出現有“東盟+1”自貿協定開放水平的承諾。在投資方面，RCEP全體成員均承諾采用負面清單方式，對制造業、農業、林業、漁業和采礦業等5個領域作出高水平開放承諾。
東亞地區國際貿易盡管仍受到疫情和貿易不確定性的嚴重影響，但RCEP已經展現出了推動區域貿易發展的積極作用。例如，微觀層面，2022年1—9月，中國企業通過貿促系統申領RCEP原產地證書10.86萬份，出口貨值50.03億美元，可享受進口國減讓關稅0.75億美元。據中國海關統計，2022年1—6月，中國企業申領RCEP原產地證書和開具原產地聲明26.6萬份，出口貨值979億元人民幣，可享受進口國減讓關稅7.1億元人民幣；同期，RCEP項下享惠進口貨值238.6億元人民幣，減讓關稅5.2
億元人民幣。宏觀層面，RCEP通
過打通中、日、韓三國間的自貿協
定聯系，在原本雙邊貿易較高基數
基礎上，進一步提高了中日、日韓
雙邊貿易。2022年1—10月，中
日進出口貿易額達到36.2萬億日
元，較去年同期增長16.2%；日韓
進出口貿易額達到9.5萬億日元，
較去年同期增長26.8%。聯合國貿
發會議的相關研究表明，僅考慮關
稅減讓，RCEP將推動本地區出口
增長1.8%，約418億美元。亞洲
開發銀行的研究表明，在綜合考慮
關稅減讓、服務貿易和投資等影響
因素基礎上，到2030年，RCEP
可以提高東亞地區出口增長3.8%，
約4950億美元；推動本地區經濟
增長0.46%，折合2340億美元。
三、RCEP維護并強化了東亞
經濟一體化
作為唯一一個比較全面地覆蓋
東亞生產網絡的區域經濟合作機制，
RCEP從制度一體化和市場一體化
兩個層面強化了東亞一體化。在制
度一體化層面，RCEP堅持東盟的
“中心地位”，使得東盟作為一個整
體參與RCEP，而且RCEP談判也
充分運用“東盟方式”，特別是貨物
貿易自由化過渡期、服務貿易負面
清單過渡期、未來對投資者—國家
爭端解決機制的審議等議題安排和
設置，都深刻體現了對多樣性的包
容和漸進開放靈活性的特征。更為
重要的是，RCEP通過實施統一的
關稅承諾、原產地規則和其他區域
貿易規則，不僅整合了4個“東盟
+1”自由貿易協定，而且理論上還
整合了這15個經濟體相互之間簽署
實施的27個貿易安排和44個投資
協定，有效地克服了“亞洲面條碗”
效應。以原產地區域累積規則為例，
該規則使得區域內任何一個成員方
的原產地增值都可以被累積，從而
使得本地區生產的產品更容易獲得
原產資格進而享受RCEP優惠關稅，
這有利于促進區域內半成品和零部
件等中間產品的貿易和投資，進而
深化區域價值鏈產業鏈。在市場一
體化層面，長期以來，亞洲與北美、
歐洲已經形成了三大區域生產網絡，
如果以內部貿易比重來衡量經濟一
體化水平，三個地區則分別為50%、
40%與60%左右，東亞地區的一
體化水平介于歐洲和北美之間。亞
洲開發銀行的研究顯示，RCEP可
以提高東亞地區出口約4950億美
元，能夠抵消因美國打壓中國引發
的貿易摩擦對東亞地區造成的5150
億美元的出口損失。盡管受到包括
中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情等沖
擊，RCEP成員的內部貿易比重始
終穩定在45%左右，這表明RCEP
有助于維系東亞地區內部經濟鏈接，
鞏固了東亞經濟一體化，體現了本
地區內部貿易和經濟韌性。
東亞地區經濟鏈接面臨調整
東亞區域經濟合作的內在動力
基于本地區經濟鏈接，或者說東亞
生產網絡。與“雁陣模式”類似，
東亞生產網絡仍存在一定的梯度分
工，只是這種分工已經具體到產品
內或生產環節，即由日本等處于價
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值鏈高端的發達經濟體提供核心零部件、原材料；中端位置的經濟體提供其他重要中間產品；由處于
價值鏈低端的經濟體負責加工組裝，并向美歐市場出口，進而形成新三角貿易結構。在過去相當長一段時間內，東亞生產網絡的區域分工形態基于經濟全球化帶來的市場開放環境，得到了各國政府的政策支持和推動，更離不開跨國公司的跨國生產和經營，而東亞區域經濟合作順應了上述變遷，為東亞地區國際分工和聯動發展提供了制度性支持。當前，新冠肺炎疫情、全球發展不平衡、世界經濟下行等因素對供應鏈、國際貿易、國際投資等造成了巨大影響，地區經濟鏈接面臨著調整甚至重構。
一、亞洲與外部經濟鏈接更易受到沖擊
近年來，全球價值鏈日益受到非經濟因素影響。在國際層面，經濟全球化正在走向低谷。多邊貿易體制遭受質疑，部分功能甚至陷入癱瘓。與此同時，包括數字貿易在內的貿易新規則并未在全球層面達成共識，超級全球化逐漸轉向“再全球化”，經濟全球化的市場開放紅利正不斷受到壓縮。在國家層面，不少發達國家政府政策“泛安全化”越來越顯著，政府越來越多地實施歧視性的產業政策，在貿易安排中設置安全條款，以安全為由對他國實施單邊貿易制裁甚至“脫鉤”，對基于市場化運作的產業鏈供應鏈造成了嚴重的人為干擾和影響。在企業層面，跨國公司的國際分工決策從效率優先轉向效率與韌性并重，跨
國公司不再單純地考慮成本—收益
分析，而更多地從供應鏈韌性角度
進行投資決策和布局，這對以效率
著稱的東亞生產網絡影響尤為明顯。
亞洲開發銀行的相關數據印證了上
述情況，自2018年世界經濟下行
特別是新冠肺炎疫情引發供應鏈問
題以來，2020年全球價值鏈參與
度下滑至70.7%，甚至低于2009
年國際金融危機時71.4%的歷史
低點；而亞洲的全球價值鏈參與度
下滑至2020年的65.7%，2020
年亞洲內部區域價值鏈參與度達到
68.9%，較2019年水平有所上升。
這表明，盡管受到非經濟因素影響，
亞洲內部價值鏈仍表現出了足夠韌
性；而亞洲與外部世界的經濟鏈接
卻未能有效克服非經濟因素的沖擊，
其韌性不足。
二、亞洲經濟仍然依賴外部市
場最終需求
回顧歷史，東亞經濟體由于經
濟體量小或經濟發展水平較低而借
助出口導向型發展戰略，不僅獲得
了重要的外國直接投資，還利用對
外出口克服自身國內市場不足的限
制，實現了規模經濟和經濟發展。
客觀來看，無論是以“雁陣模式”
為基礎的“三角貿易”，還是以東亞
生產網絡為基礎的“新三角貿易”，
最后都需要將最終產品出口至美歐
發達國家才能實現所謂的生產—消
費完整循環，即東亞經濟缺少最終
消費市場。亞洲開發銀行對亞洲生
產的出口產品進行分解發現，在考
慮到中間產品的再加工和再出口后，
美歐等傳統發達國家市場最終需求
占亞洲出口的46.4%，其他地區最
終需求占24.7%，而亞洲地區的最
終需求僅占該地區出口的28.9%。
這說明，盡管亞洲內部貿易占比高
達50%以上，但是其中約三分之二
的貿易是中間品貿易，并不構成最
終需求，亞洲經濟仍然依賴外部市
場的最終需求。同時，對外部市場
最終需求的高度依賴也暗示了東亞
生產網絡的脆弱性，一旦發生類似
于2008—2009年的國際金融危機，
美歐市場需求下滑將會沖擊亞洲的
國際貿易和東亞生產網絡。
三、部分經濟體有待進一步融
入東亞生產網絡
全球價值鏈貿易對廣大發展中
國家而言至關重要，正是價值鏈貿
易的存在，使得廣大發展中國家可
（簽約攝影師/IC photo圖片）
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以在較短時間內，利用有限的資源通過嵌入產品生產過程的一個或幾個環節，成為工業制成品的出口國，而不必淪為原材料等資源類單一產品出口國。如果這些產品在最終組裝前能夠發生多次跨境貿易，那么這種復雜價值鏈貿易將更大程度地推動該國或地區的經貿發展。亞洲開發銀行基于投入產出數據發現，2018年亞洲區域價值鏈參與度為48.9%，復雜區域價值鏈參與度為26.2%，同一時期RCEP成員國的區域價值鏈參與度為46.8%，復雜區域價值鏈參與度為15.8%。可見，無論從價值鏈貿易還是復雜價值鏈貿易水平角度看，RCEP成員國均低于亞洲平均水平，顯示了RCEP 成員國復雜的多樣性，特別是部分成員國有待進一步深度參與東亞生產網絡。根據亞洲開發銀行的數據，
可以發現越南、馬來西亞、新加坡、
韓國等RCEP經濟體的復雜價值鏈
參與度均高于亞洲平均水平，這些
經濟體也是長期參與電子、光學儀
器、交通設備等典型價值鏈貿易的
國家，其生產的中間產品在區域內
多次跨境貿易，有利于經濟體更好
地從貿易中受益。老撾、印度尼西亞、
泰國等經濟體復雜價值鏈參與度低
于亞洲平均水平，表明這些經濟體
還未充分參與東亞生產網絡的國際
分工，還可以進一步參與并利用復
雜價值鏈實現經濟發展。
中國可在東亞區域經濟合作
中發揮更積極作用
東亞區域經濟合作的內在動力
來自區域經濟鏈接和區域價值鏈。
當前，東亞區域分工模式和亞洲地
區全球價值鏈面臨調整和重塑，東
亞區域經濟合作也需相應作出調整。
在區域合作進程中，中國率先提出
并推動“東盟+1”自貿區，帶動了
其他國家跟進，成功促進了東亞區
域經濟合作的進程。中國作為世界
第二大經濟體、亞洲第一大經濟體，
是多數RCEP成員的最大或最重要
貿易伙伴，也是越來越重要的投資
來源地。在共建“一帶一路”背景下，
中國與東亞經貿伙伴的基礎設施互
聯互通等鏈接水平也有了很大提升。
伴隨著中國經濟增長方式轉型和產
業結構升級，中國超大規模市場優
勢將更加顯著，中國也將在東亞區
域經濟合作中發揮更積極的作用。
第一，把RCEP打造成東亞
區域經濟合作主平臺。RCEP是東
亞地區唯一一個在地理上與東亞生
產網絡基本實現重合的廣域自由貿
易協定，有必要將RCEP打造成
東亞區域經濟合作的主平臺，推動
高質量實施RCEP，維系東亞區域
內外經濟鏈接，保障東亞生產網絡
的穩定運行。中國積極支持東盟在
RCEP談判中的“中心地位”，在非
東盟成員國中第一個完成國內批準
程序，推動RCEP如期生效；全面
梳理RCEP的701條約束性義務和
170條鼓勵性義務，要求各部門各
地區高質量實施RCEP。未來，中
國可以與RCEP其他成員國進一步
加強溝通，推動盡快建立RCEP秘
書處，為RCEP聯合委員會及其附
屬機構提供秘書和技術支持，近期繁忙的海口秀英港集裝箱碼頭
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