海南經濟特區自由港高質量發展'究
劉偉麗方曉萌！
（深圳大學中國經濟特區研究中心廣東深圳518060）
摘要：在過去的幾十年里，我國經濟特區依托創造出口和技術
基礎升級，以前所未有的速度增量提速。然而，面對近年來國內外經
濟形勢的多變急變，經濟特區亟須改革升級，并從依托出口導向和制
造業為主向以內需導向及服務業為主轉變&海南經濟特區自由港具備
高質量發展的基礎與潛力，將成為我國實現“雙循環”新發展格局潛
在增長力的重要門戶。因此，海南經濟特區自由港應瞄準“十四五”
規劃深遠目標，找準發展定位，積極破除海南經濟特區跨越式發展面
臨的人口、資源與內部差異的約束，推動制度創新、產業轉型、消費
升級、區域協調等路徑實現，將有助于激發海南經濟特區自由港高質
量發展的活力&
關鍵詞：改革升級高質量發展自由港建設
國家賦予了海南經濟特區新的發展機遇，建立自由貿易港，開啟了新的發
*劉偉麗，深圳大學中國經濟特區研究中心，深圳大學中國質量經濟發展研究院院長，教授;
方曉萌，深圳大學中國經濟特區研究中心，博士研究生。
126中國經濟特區研究（2020年第1輯總第13輯）
展模式，海南作為中國改革開放新的窗口有先行先試的重要意義并發揮作用（如何在新的發展機遇中抓住機會，實現海南經濟特區新的突破和升級，為世界經濟發展提供自由貿易港的范本，是海南經濟特區最主要的任務。
-海南經濟呈現高質量發展的現狀
近年來，海南省在穩定增長、促進改革、調整結構方面做岀了多項努力，經濟總體運行平穩（2019年
海南國內生產總值為5308.93億元，首次突破5000億元大關，其經濟增速與2018年持平，維持在5.8%。人均GDP實現了快速增長（見圖1"，城鄉居民人均可支配收入持續提高，達到26679元。隨著人均可支配收入增多，居民將更關注衣食住行、文化教育、醫療衛生等的質量，要滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要，就必須增加有效供給，提高產品和服務供給質量。
駅閉品飆少罰新申黑科樣即護驛存心他（年份）
圖11979~2019年海南省人均GDP變化趨勢
資料來源：海南省統計局網站（http:/tjj/）,《海南省統計年鑒2020》。
海南省已初步建立以“種植業強力拉動、林業持續增長、牛羊禽穩定增長”為支撐的熱帶特色高效現代農業產業體系，2019年農業增加值達1117.98億元，較上年增長9.59%。農業已經逐步由依靠土地和勞動力投入、資本及機械化投入轉向依靠技術創新的階段，在農業耕作、排灌、收獲、運輸等機械需求中更加注重對效率和科技的追求。海南省服務業厚積薄發，在發展方向上，
海南經濟特區自由港高質量發展研究127逐步從以運輸郵電、商品零售、商業飲食等傳統服務業為主轉變為以旅游為龍頭的現代服務業為主。2019年，海南旅游市場呈現紅色旅游、體育旅游、夜市旅游等多樣化的旅游新亮點，旅游總收入為1057.80億元，比上年增長11.3%（互聯網產業、現代物流業、會展業蓬勃發展，均保持兩位數增速，為推進自由港建設、國際旅游消費中心建設注入動能。
在對外交流上，海南省以高水平合作為自由港建設添磚加瓦。2019年，海南省成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、首屆中非農業合作論壇等，另外，新中國成立以來首個駐瓊領事機構一柬埔寨駐海口總領事館開館。在貿易轉型升級上，全國范圍內，2019年海南率先實施服務貿易先導計劃，服務貿易岀口增長33%，首次實現順差6.53億元，其中，高新技術產品岀口額為44.86億元，比上年增長180.9%，進口額為123.57億元，比上年降低46.2%。在貿易合作伙伴上，與共建“一帶一路”國家貿易進岀口額為352.29億元，占總貿易進岀口額的38.89%，其次是與東盟國家的進出口額277.69億元，占比30.65%
（見圖2 ）；從國家和地區來看，海南省對外貨物岀口額較高的國家為新加坡、菲律賓、越南，貨物進口額較高的國家和地區為美國、中國香港、越南（見圖3）o
共建“一帶
一路”國家
38.89%
352.29億元
30.65%
277.69億元
圖22019年海南重要貿易合作伙伴進出口額占總進出口額的比重
資料來源：《2019年海南省國民經濟和社會發展統計公報》，海南省統計局，2020年3月2日
為進一步挖掘海南市場潛力、形成國內外市場競爭力，2019年，海南圍繞建設發展經濟特區、自貿試驗區、自貿港等方面制定了相應的推進措施（見表1），
128中國經濟特區研究（2020年第1輯總第13輯）
□出□額口進口額
圖32019年海南與主要國家和地區貨物進出口額對比
資料來源：《2019年海南省國民經濟和社會發展統計公報》，海南省統計局,2020年3月2日
提岀涉及引資引智、項目推進、園區建設、國際合作等多方面舉措，相關政策舉措突岀堅持制度創新，以及經濟高質量、高標準、可持續的重要性。總體來看，2019年，在習近平總書記“4?13”重要講
話精神和中央12號文件精神指導下，海南認真執行省委1號文件所部署的各項改革任務，召開省政府全會專題研究制度創新，岀臺了11條推進措施。提請省人大常委會審議涉及自貿試驗區、自貿港的地方性法規草案9件，全力配合自貿港頂層設計，謀劃重點園區承接自貿港政策和制度安排，扎實推進經濟特區體制機制創新。例如，宣布免稅消費政策從3萬元到10萬元，從有限次數改為不限次數。此外，積極推進“極簡審批”“一枚印章管審批”“一網通辦”“單一窗口”等行政審批工作，政府服務能力得到全面提升。在此基礎上，自2020年6月1號發布《海南自由貿易港建設總體方案》以來，海南省已發布78項政策文件，涉及個人所得稅，企業所得稅，“零關稅”，離島免稅購物，“一線”放開、“二線”管住，人員進岀自由便利，人才引進，建設國際教育創新島，跨境資金自由流動，交通運輸，支持產業發展，重點園區建設，知識產權保護，營商環境，社會治理等方面，制度創新核心優勢持續壯大。
海南經濟特區自由港高質量發展研究139
表1海南經濟特區發展相關政策
定位文件號/發布時間相關政策
政策背景
國發〔1988〕26號《國務院關于鼓勵投資開發海南島的規定》
國發〔2009〕44號《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》
指導精神海南建省辦經濟特區30周
年大會
習近平總書記“4.13”重要講話
整體規劃國發/2018〕34號《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》
導新華社北京2018年4月14
日電
《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指
導意見》
改革任務瓊發〔2019〕1號《中共海南省委印發〈關于推進全面深化改革開放“政策落實年”的意見〉的通知》
戰略路徑新華社北京2019年5月12
日電
《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》
發展支撐瓊府辦函〔2019〕234號《海南省優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》
專項措施瓊府〔2019〕37號《關于支持建設博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展的措施（試行）》
《關于支持洋浦經濟開發區發展的措施（試行）》
《關于支持海口江東新區發展的措施（試行）》
《關于支持三亞崖州灣科技城發展的措施（試行）》
機制創新瓊發〔2019〕14號《中共海南省委海南省人民政府關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》
規劃新華社北京2020年6月1
日電
《海南自由貿易港建設總體方案》
資料來源：中國政府網（http:〃/）、海南省人民政府網（http:〃w /）、海南省人力資源和社會保障廳網站（http:〃/）。
二海南經濟特區跨越式發展的制約因素
（-）全球經濟發展格局的巨變
“十三五”時期，受世界經濟放緩、中美貿易摩擦、反經濟全球化等不確定性因素的影響，世界經濟低速增長常態化趨勢明顯（國際貨幣基金組織
