關(guān)于《中華人民共和國消防法(草案)》的說明
文章屬性
?【公布機(jī)關(guān)】公安部
?【公布日期】1997.10.29
?【分 類】立法草案及其說明
正文
關(guān)于《中華人民共和國消防法(草案)》的說明
——1997年10月29日在第八屆全國
人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
公安部部長 陶駟駒
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)就《中華人民共和國消防法（草案）》作如下說明：
現(xiàn)行的《中華人民共和國消防條例》（以下簡稱《消防條例》）自1984年5月經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)、國務(wù)院公布施行以來，對于加強(qiáng)消防工作，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)公共財產(chǎn)及公民人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，消防工作也遇到了許多新情況、新問題。近年來，我國的火災(zāi)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，特大火災(zāi)時有發(fā)生。1984年全國的火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失為1.6億元，1994年增加到12.4億元。“八五”期間是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，也是建國以來火災(zāi)最為嚴(yán)重的時期。特大火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)帶來了巨大損失，還在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定。火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要原因：一是消防建設(shè)未能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在城市規(guī)模日益擴(kuò)大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所以及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復(fù)雜，用火、用電、用氣和化學(xué)物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復(fù)雜性、危險性大大增加的情況下，城市消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，有的地方甚至倒退，全國平均欠帳率達(dá)70%以上。社會抗御火災(zāi)的能力相當(dāng)薄弱。二是消防安全責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)。消防工作是社會性很強(qiáng)的工作，不是哪一個部門、哪一個行業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的。多年實(shí)踐證明，做好消防工作，政府的作用和單位的責(zé)任相當(dāng)重要。近年來，一些地方政府在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時，
消防安全意識沒有相應(yīng)提高，沒有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與消防安全的關(guān)系，對消防工作抓得不緊、不實(shí)。此外，各類單位的消防責(zé)任不夠明確具體，一些單位的負(fù)責(zé)人消防安全意識淡薄，沒有按照國家有關(guān)規(guī)定抓好本單位的消防工作，致使一些重大火災(zāi)發(fā)生或者小火變成大災(zāi)。三是有關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定不適應(yīng)新形勢的需要。比如，按照《消防條例》規(guī)定，違反條例規(guī)定，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員最多只能給予警告、100元以下的罰款、10日以下拘留的行政處罰。如此輕微的處罰不能有效地制止、糾正違反消防管理的行為，不利于預(yù)防和減少火災(zāi)事故，亟需根據(jù)消防監(jiān)督工作的實(shí)際需要，結(jié)合新刑法的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充、完善有關(guān)的處罰制度。
黨中央、國務(wù)院歷來非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”國務(wù)院于1995年4月批準(zhǔn)發(fā)布了全面指導(dǎo)新時期消防工作的《消防改革與發(fā)展綱要》，明確要求各地方、各部門處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消防安全的關(guān)系，同時也要求抓緊擬訂新的消防法草案。公安部于1994年初開始著手消防法草案的起草工作。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、廣泛征求意見，數(shù)易其稿，于1995年12月向國務(wù)院報送了《中華人民共和國消防法（送審稿）》。之后，國務(wù)院法制局又會同公安部進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查、研究，經(jīng)過反復(fù)論證、修改，形成了《中華人民共和國消防法（草案）》（以下簡稱
草案）。草案以江澤民總書記的重要指示為指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來火災(zāi)事故中暴露出的重點(diǎn)問題和突出問題，繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作，把進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，加大對違反消防法律、法規(guī)行為的處罰力度，作為新增加的主要措施；同時，對消防組織、滅火救援等作了必要的補(bǔ)充。草案在保持1984年《消防條例》的總體框架的前提下，加以補(bǔ)充、完善，重點(diǎn)更為突出，處罰力度加大，增強(qiáng)了可操作性。草案分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任和附則，共6章47條。這個草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)對草案幾個主要問題說明如下：
一、關(guān)于防火安全責(zé)任制
《消防條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度”。實(shí)踐證明，單位防火責(zé)任制是一項十分必要、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是預(yù)防為主的主要措施之一。但是，由于《消防條例》對這一制度未作具體規(guī)定，防火責(zé)任不夠明確，不便于在實(shí)際工作中落實(shí)。因此，草案首先對“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專群結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制”作了原則規(guī)定（第二條）；同時，明確了防火安全責(zé)任制的具體內(nèi)容，規(guī)
定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的具體消防安全職責(zé)（第十二條）。在單位普遍預(yù)防的基礎(chǔ)上，草案還根據(jù)各地方在實(shí)際工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗，確立了重點(diǎn)預(yù)防制度，規(guī)定消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)生火災(zāi)可能性的大小以及發(fā)生火災(zāi)后可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的危害程度，確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并規(guī)定了消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)（第十三條）。此外，對室內(nèi)公共場所的經(jīng)營管理單位及其工作人員，草案在吸取多次重大火災(zāi)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上還規(guī)定：一旦發(fā)生火災(zāi)，該公共場所的現(xiàn)場工作人員有義務(wù)組織、引導(dǎo)在場群眾疏散（第二十九條第二款）；對自行逃生、不履行這一法定義務(wù)造成在場群眾人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任（第四十四條）。
二、關(guān)于加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防的其他主要措施
（一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理。公共消防設(shè)施是保障社會消防安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須加強(qiáng)建設(shè)和管理。因此，草案規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建或者進(jìn)行技術(shù)改造。”（第六條）“任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。”（第十八條第一款）
（二）加強(qiáng)建筑工程的消防安全審核監(jiān)督制度。建筑工程不符合國家建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往給建筑物造成消防安全上的先天不足。對建筑工程在設(shè)計、施工、竣工驗收幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理，是最為有效的預(yù)防手段。因此，草案規(guī)定：“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證。”“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)計需要變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審核的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個人不得變更。”“按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時，必須經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗收；未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。”（第八條）“建筑防火材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公共場所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的材料。”（第九條）
（三）加強(qiáng)對人員集中的公共場所的消防安全管理。人員集中的公共場所發(fā)生火災(zāi)最容易造成群死群傷的惡性后果，必須重點(diǎn)預(yù)防。因此，草案規(guī)定：“學(xué)校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、福利院等教育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)場所，歌舞廳、影劇院等文化娛樂場所，博物館
、圖書館、體育館等文化體育場所，賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等大中型商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)場所等人員聚集的公共場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。”（第十條）同時，對于舉辦大型集會、焰火晚會、燈會、展銷等群眾性活動，草案規(guī)定：主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦（第十一條）。
（四）加強(qiáng)消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理。消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財產(chǎn)安全。因此，對消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須嚴(yán)格管理。草案規(guī)定：“消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的消防產(chǎn)品。”（第十六條）
（五）加強(qiáng)易燃易爆物品的管理。易燃易爆物品易于發(fā)生火災(zāi)，且發(fā)生火災(zāi)后往往難以撲救，歷來是火災(zāi)預(yù)防工作的重點(diǎn)之一。因此，草案規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸或者大量使用、銷毀國家規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理的易燃易爆物品的單位、個人，必須執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的規(guī)定。”（第十四條第一款）同時還規(guī)定：“禁止攜帶火種進(jìn)入生產(chǎn)、儲存國家規(guī)定實(shí)
行嚴(yán)格管理的易燃易爆物品的場所。禁止攜帶國家規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理的易燃易爆物品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。”（第十四條第二款）
三、以公安消防隊為主發(fā)展多種形式的消防組織
公安消防隊是我國消防組織的主要力量。草案規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。”（第二十四條第一款）同時，為了充分發(fā)揮公安消防隊晝夜執(zhí)勤、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)及其器材、裝備上的優(yōu)勢，草案規(guī)定：“公安消防隊除承擔(dān)本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。”（第二十四條第二款）按照我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村還難以配備公安消防隊。為了滿足我國廣大城鄉(xiāng)消防工作的實(shí)際需要，借鑒國外多種形式消防隊伍并存、專群結(jié)合的做法，草案規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。”（第二十三條）草案還對設(shè)立專職消防隊、義務(wù)消防隊等幾種不同形式的消防組織作了規(guī)定（第二十四條第三款、第二十五條、第二十七條）。此外，為了提高專、群各類消防隊伍的素質(zhì)并統(tǒng)一調(diào)配滅火力量，草案規(guī)定：“消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專職消防隊、義務(wù)消防隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并有權(quán)指揮調(diào)動專職消防隊參加公安消防隊的火災(zāi)撲救工作。”（第二十八條）
