教育科學文摘2019年第1期教育思想與理論
以人為核心評估域：新教育公平理論的基石
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—兼論新時期教育公平的轉型
程天君
南京師范大學教育社會學研究中心，江蘇南京210097
《華東師范大學學報（教育科學版）》2019年第1期，約13000字
新時期教育領域的主要矛盾表現為“人民群眾接受高質量教育的熱切期盼與優質教育資源嚴重短缺且發展不均衡”。因此，新時期的教育公平需要轉型，特別是要能回應人民群眾對于教育的期待從“有數量”到“有質量”、從“要我學”到“我要學”的根本轉變。
倡導新的教育發展觀：
從追求規模轉向追尋質量
由于新時期人民日益增長的優質教育需要與不平衡不充分的教育發展之間的結構性矛盾，當前教育改革的重心集中在如何通過教育供給側改革實現廣泛而高位的“新”教育公平，教育也需要從關注以規模為特征的外延式發展轉向重視以質量為核心的內涵式發展。
1?追求規模：工具合理性的憂思
改善教育資源配置一直是政府履行教育公平治理義務的首要著眼點，教育投入的力度和重視度都是空前的，這極大地緩解了處境不利的家庭接受教育的物質壓力。可教育投入水平并不決定教育公平程度，“經濟水平對教育的影響與促進教育公平是兩個不同質的問題：前者主要意味著教育投入總量的增加與否，后者關注的主要是如何分配和使用有限的教育經費。”由于新時期教育公平具有不平衡不充分的多層次性特征，期望利用“補償原則”實現教育機會均等顯得治標不治本。
可以預見的是，以規模為特征的外延式發展觀念側重工具合理性，實踐中雖能夠滿足人民群眾“有學上”的基本需要，但無法迎合新時期“上好學”的深度價值追求；而新教育公平需要教育發展更重視以質量為核心的價值追尋。
2.追尋質量：價值合理性的肯定
工具合理性追求事物的最大功效，以獲得最優收益；價值合理性則關懷意義的世界，“人”是最終的歸
宿和目的。人的能力提高離不開有質量的教育，從這個角度來說，沒有質量的教育公平不是真正的公平.脫離了質量的教育公平只是低水平的形式公平，同時還會造成新的不公平。而且隨著教育公平程度的不斷發展，高質量的教育公平將代替保底的教育公平成為人們追求的目標。新時期的教育改革通過提升教育質量讓人獲得適應新時代要求的認知、合作、創新、職業等關鍵能力，全面提升育人水平，走內涵式發展道路。社會實踐的合理化進程既指向合乎“人”的目的，更指向“人”本身，它是形式合理性與實質合理性的相互轉化，也是工具合理性和價值合理性的辯證統一。規模和質量并不矛盾，在教育機會相對飽和的新時代背景下提高學校教育質量是新教育公平的現實要義。只有把“人”作為教育公平的出發點和落腳點，才能真正地、更有質量地“推進教育公平”。
秉承新的教育正義觀：
從分配正義走向承認正義
教育公平理論研究與實踐操作中存在諸多爭論的一個重要原因，乃是對教育公平沒有形成一個能夠達成共識的清晰的概念。在既有研究中，教育公平既是手段也是目的，既是原則也是理想，既是過程也是結果，基于不同概念范疇的教育公平探討往往各說各話。一般來說.“平等”代表了無差別的結果，“公平”指按照相同原則評價和處理事物，“正義”則是基于過程公平和結果平等的應然倫理。但由于在實踐中“平等、公平和正義這三個概念都與人類的社會生活息息相關，它們的社會意義遠遠大于其學術意義.
其實踐價值遠遠大于其理論價值”，人們常常把教育公平與教育平等、教育正義、教育自由視作同一范疇.忽視了這些概念之間的差別，教育公平簡化
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