行政事業單位全面預算管理建議

CAIZHENGSHUISHOU

行政事業單位全面預算管理建議

胡雪彬

湖南省桃江縣交通運輸局湖南益陽

摘要：全面預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，直接關系到如何有效、合理地應用財政資

金，因此，行政事業單位必須嚴格遵守并貫徹落實預算法的要求，全面加強預算管理。本文分析了全面預算管理

對行政事業單位的重要意義，探討了全面預算管理的基本模式和問題，并對成因進行分析，最后提出了提升行政

事業單位全面預算管理水平的對策。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；建議

一、引言

我國的預算包括一般公共預算、政府基金預算、社

會保險預算、國有資本經營預算四部分。縣級預算包

括政府預算和部門預算兩部分內容。政府預算主要是

部門預算，行政事業單位一般是部門預算，部門預算主

要是部門收入預算和部門支出預算。行政事業單位預

算管理體現在預算編制、預算執行、預算考核等多個層

面，行政事業單位必須嚴格遵守并貫徹落實預算法的

要求，全面提高預算管理水平的同時實現資金利用效

能最大化。

二、全面預算管理對行政事業單位的重要意義

《預算法》是經濟管理和行政管理中一部非常重要

的法律。年月日起施行的預算法，更進一

2020101

步地規范政府收支行為、強化預算約束、全面規范預

算制度。全面預算管理由部門預算、國庫集中支付和

政府采購三大部分組成，而預算管理的三大部分直接

影響了預算管理體制的成效。行政事業單位財務管

理都是圍繞財務預算進行的。行政事業單位所有收

入支出都屬于公共財政資金，因此加強財務預算管理，

才能合理保證每一筆財政資金安全、有效地運用，確

保每一筆資金的流向，規避資金使用風險，提高財政

管理水平。

三、全面預算管理的基本模式、問題及成因分析

1.

對預算管理的理解片面

近幾年來，部分行政事業單位在預算管理過程中，

由于對預算管理缺乏理解，沒有處理實務的經驗，不能

很好地發揮預算管理的作用。有些行政事業單位只強

調工作任務的完成，不重視財務管理，全面預算管理意

識薄弱，不重視預算編制，預算執行監督、考核等形式

化，預算工作存在很大的被動性，導致出現超支問題。

有些行政事業單位對預算管理認識不足，忽略了預算

管理在工作中的重要作用，認為預算是財務部門的事

情，每個部門股室都有自己的工作任務。

由于財務部門不與其他職能部門溝通或業務部門不

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參與，錯誤地認為預算純粹是財務部門的事情，從而導致

預算編制與預算執行脫節，預算管理與資產管理、政府采

購和基建項目管理等脫節。因此在編制預算時，過分依

賴財務上的數據，從而導致一些行政事業單位在處理財

政資金時不規范，預算編制不完整，執行起來相對困難。

2.

對預算編制不夠重視

部門預算一般是在每年的九月底開始，十月中旬左

右就要完成一上的數據編制。由于預算編制的過程

短促，時間緊迫，行政事業單位一般都是習慣不超出財

政總量控制的預算數據，預算科目都是沿用上年的科

目，或者是結合本單位上年度的預算情況進行增加或減

少來編制預算。尤其是人員多、項目多的大單位，基礎

資料準備得不夠充分，例如在政府采購這塊，有些有二

級機構的單位，由于二級機構不重視、敷衍了事，不管單

位有沒有購置需要，隨便填幾樣采購項目上去，就交了

差。涉及項目這塊，有些股室也不認真對待，不把涉及

本單位職責職能的項目預算上去，到年底縣里進行考核

年檢工作時，上面的檢查部門就認為沒有專門的項目資

金，單位沒有較好地履職，從而影響單位的績效考核評

分。以上這些導致預算編制不全面、不完整，隨意性大，

應付式地搞預算，責任意識不強，基礎工作不實。

另外，依據收入預算的編制要求，收入預算來源不

僅包括財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、其他

收入等，上年結轉結余也應作為收入預算來源，但上年

結轉結余基本沒有在下一年的預算中全面體現；通過

同級財政部門向財政部和省級人民政府申請的政府債

券，也就是政府債務，也應納入同級預算管理，切實防

范和化解債務風險。

3.

對預算執行不夠嚴格

行政事業單位預算管理的重要環節是預算執行，

但由于不夠重視，預算執行不到位或執行進度太慢，預

算支出比較隨意，出現基本支出擠占項目支出等情況。

有的單位預算是一回事，而實際操作起來又是另外一

回事。在基本支出預算不夠用時，就想辦法挪用或擠

占項目資金，甚至存在隨意更改項目資金用途的情況；

年初有預算的項目，當時預算少了，實際支出大了，支

付款項的時候就只好占用別的專項資金；有的沒有納總之，編制預算應當由單位的財務部門牽頭，正確

入預算的項目，已經開工了，付款的時候卻不管是專項把握預算編制有關政策，做好基礎數據的準備工作的

不專項，只要現在賬上有錢，先付了再說；有的預算項同時，要同各股室及二級機構搞好工作對接，確保預算

目到年底了都還沒有開始，但賬上的錢卻沒有了。編制相關人員及時掌握編報的相關政策。單位各業務

4.

預算績效不落實

有些行政事業單位在預算管理過程中，只重視預

算編制和預算執行，忽略了預算評價，不能規范地進行

預算管理，從而導致預算評價不好操作，績效評價沒有

明確的評價體系和考核指標。

預算績效管理是這幾年政府績效管理的新要求，目

的是注重預算支出的結果，講求預算支出的成績和效

果，其實際意義就是花錢必問效，無效必問責，既要符

合單位的職能職責，又要與預算支出相對應，做到合理

可行，盡量細化，與預算確定的投資額或資金量相匹配。

但是，很多無效投資、無效支出、無效建設、無效項目時

有發生，不符合設定的績效目標的要求，項目做了、資金

用了，卻沒有任何效果，比如一些基礎設施建設等。

四、行政事業單位加強全面預算管理的對策

1.

預算理念全員參與

一年一度的預算，關系整個單位下一年的財政資金

能否保證單位正常運行、正常履行職能。因此，作為行

政事業單位的每一個工作人員，都要認真對待，全員參

與，預算管理工作不僅僅是財務部門的事情，單位所有

股室和二級機構都應該相互配合、溝通協調、積極參與。

如做基礎數據錄入時，人員基礎信息和各種工資、補助

表，就需要財務部門和單位的人事、政工部門相互配合，

核準單位的編制數和實際人員數，工資發放人員數及各

類津貼補貼實際享受的人員數等；政府采購就需要先由

各股室和二級機構分別編制，再由財務部門匯總。各部

門要分工明確，相互協調，統一管理，各司其職，確保在

預算編制時，科學有效地編制預算。

2.

業務范圍全面覆蓋

預算編制是預算管理的關鍵所在。行政事業單位

先要做好統籌規劃，在此基礎上再制定預算編制指標，

然后根據各階段的工作安排，合理制定本單位的預算，

注重預算編制的合法性、準確性，切實防范財經風險。

預算管理要充分調動單位股室和各二級機構的積極性

和能動性，搞好職責分工。由財務部門具體負責部門

預算的編制工作，做好部門預算審核和匯總工作；相關

業務股室要負責核實單位非稅收入項目、編制非稅收

入征收計劃和審核征收成本；負責工程項目的股室要

編制重點項目支出；人事部門要負責部門預算單位人

員工資數據；辦公室對采購貨物、工程、服務，凡屬于政

府集中采購目錄及限額標準規定管理范圍以內的，要

逐項編制政府采購預算，強化政府采購。

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部門提交的基礎數據應當經過財務部門審核，財務部

門主要審核基礎數據的合理性，是否符合國家的政策

要求等。涉及工程建設、大型修繕、信息化項目和大宗

物資采購等重大預算項目，在預算編制時可以采取立

項評審的方式，綜合考慮立項評審預算事項的目的、效

果等方面。

3.

規范預算執行工作

預算執行是行政事業單位全面預算管理工作順利

實施的關鍵，要規范預算執行，重點是規范資金撥付。

各單位應當根據財政的相關規定，在可用的指標額度

內申請預算指標。同時，在支出時應當將指標額度和

支出事項相對應。在資金支付環節，報銷申請要按規

定的審批權限和程序審批完成后，依據對應的資金來

源，辦理具體的資金支付業務。要規范預算支出，在預

算執行過程中將資金落實到具體單位和項目。對無預

算支出、超預算要進行嚴格控制，做到無預算不支出。

4.

完善預算績效管理

修訂后的預算法規定，在進一步深化預算績效管

理和結果應用的同時，推動預算和績效管理一體化，提

高資金配置效率和使用效益。要按照重要性原則，優

先安排有預算的項目和重點項目。要健全和完善相關

政策制度，優化預算支出結構，開展項目整合，調整資

金使用方向，調整資金分配依據等，不斷完善預算績效

管理，提高財政資金效益，從嚴防控財政風險，全面提

升預算管理的精準性、科學性、可靠性。

總之，通過加強全面預算管理，保障全面預算管理

在行政事業單位發揮應有的成效，保證財政資金合理

使用，提高資金利用率，做到依法行政、依法理財，有

效地管理好單位自身的財務狀況，提升財務管理整體

水平。

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（責任編輯：王文龍）

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