黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于對七臺河市和龍煤集團(tuán)七臺河分公司安

黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于對七臺河市和龍煤

集團(tuán)七臺河分公司安全生產(chǎn)檢查情況的通報(bào)

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

? 【公布日期】2008.01.23

? 【字 號】黑安辦發(fā)[2008]14號

? 【施行日期】2008.01.23

? 【效力等級】地方工作文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類】公安綜合規(guī)定

正文

黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于對七臺河市和龍煤集團(tuán)七

臺河分公司安全生產(chǎn)檢查情況的通報(bào)

（黑安辦發(fā)〔2008〕14號）

七臺河市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，龍煤集團(tuán)及七臺河分公司：

按照省政府辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)檢查工作的通知》要求，省政府第四檢

查組由省安全監(jiān)管局副巡視員張帆帶隊(duì)，一行10人，于1月8日至11日對七

臺河市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了檢查。聽取了七臺河市和龍煤集團(tuán)七臺河分公司關(guān)于安

全生產(chǎn)工作的情況匯報(bào)，現(xiàn)場抽查了地方4個(gè)縣（區(qū)）11處煤礦，查出隱患問題

29條，下達(dá)整改指令3份，并對查出的隱患問題，隨時(shí)向企業(yè)和所在的縣區(qū)下達(dá)

和提出了整改意見和要求?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、對七臺河市和龍煤集團(tuán)七臺河分公司安全生產(chǎn)工作的基本評價(jià)

2007年七臺河市各類事故死亡98人，同比減少10人，下降9.26%，未突破省

政府下達(dá)的控制指標(biāo)。其中煤礦事故25起，死亡37人，同比減少1人，下降

2.63%。道路交通發(fā)生事故265起，死亡57人，同比減少9人，下降13.6%。消

防、建筑、?；?、煙花爆竹等領(lǐng)域無死亡。工貿(mào)企業(yè)事故1起，死亡1人，同比

持平。其他事故1起，死亡3人。

龍煤集團(tuán)七臺河分公司發(fā)生事故10起，死亡10人，同比分別減少8起、18

人，分別下降44.4%和64.3%，消滅了2人以上事故。安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)

定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

通過聽取匯報(bào)和現(xiàn)場檢查了解，七臺河市和龍煤集團(tuán)七臺河分公司能夠認(rèn)真貫

徹落實(shí)國家和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)近日對加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作的重要批示

精神，采取超常規(guī)措施研究部署年初歲尾安全生產(chǎn)工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真部署安全生產(chǎn)工作

一是七臺河市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委會(huì)議

及全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委常委會(huì)議精神加強(qiáng)

安全生產(chǎn)工作的通知》，要求進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)

抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)

律，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是市政府于12月29日召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，對抓好

2008年“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作做出部署。提出今年要落實(shí)國家確

定的“隱患治理年”，同時(shí)又是全市煤礦“整合技改年”，要求進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)

導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理力度，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，著手制

定春節(jié)期間煤礦停開工安全措施和開工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三是深刻吸取穆棱市順發(fā)煤礦

“12.29”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，下發(fā)了《關(guān)于吸取牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦爆炸

事故教訓(xùn)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的緊急通知》，制定了12條預(yù)防性措施。四是結(jié)

合全市正在開展的安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，市安監(jiān)局、煤炭局組成4個(gè)包保組重

點(diǎn)推進(jìn)了省、市三個(gè)緊急通報(bào)和通知精神的落實(shí)。五是節(jié)日期間，市委、市政府領(lǐng)

導(dǎo)親自到縣區(qū)各類企業(yè)進(jìn)行督查，確保了安全生產(chǎn)。

龍煤集團(tuán)七臺河分公司認(rèn)真貫徹落實(shí)省委常委會(huì)議和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)

議精神，及時(shí)召開集團(tuán)公司安全工作會(huì)議，安排部署節(jié)日和“兩會(huì)”期間的安全生

產(chǎn)工作。一是落實(shí)安全包保和領(lǐng)導(dǎo)值班、下井帶班兩個(gè)責(zé)任制。分公司和礦都成立

了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的特殊時(shí)期安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立干部安全包保制

度，實(shí)行安全督導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。分公司每天保證3名副總以上領(lǐng)導(dǎo)值班，區(qū)、段領(lǐng)

導(dǎo)分三班帶班，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班和入井寫實(shí)制度。二是開展通風(fēng)、頂

板、機(jī)電、防治水、隱患排查、地面廠處等6項(xiàng)安全工作會(huì)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)制度措施

落實(shí)到位。

（二）突出開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加大隱患排查整改工作力度

一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦督查組提出的意見，市政府下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)模

以下中小企業(yè)隱患排查治理“回頭看”工作的通知》，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)隱患

排查治理，全市2007年共排查煤礦各類隱患18599條，其中一般隱患18441條，

全部落實(shí)整改，重大隱患158條，整改率98.1%。一時(shí)難以整改的隱患問題，已全

部落實(shí)了治理責(zé)任、措施、資金、期限和整改預(yù)案。二是為確?！皟晒?jié)”、“兩

會(huì)”期間安全生產(chǎn)，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)七臺河市安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)方案的通

知》，確定從12月初至明年3月中旬推進(jìn)落實(shí)24項(xiàng)攻堅(jiān)內(nèi)容，明確百日攻堅(jiān)戰(zhàn)的

重點(diǎn)工作和責(zé)任分工。三是建立了煤礦重大危險(xiǎn)源監(jiān)控長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黑龍

江省煤礦重大隱患分級監(jiān)管辦法》，制定了具體實(shí)施意見，今年初已開始實(shí)施。市

安監(jiān)局建立了煤礦重點(diǎn)安全部位月報(bào)制度，要求區(qū)縣煤礦每月上報(bào)一次轄區(qū)煤礦重

點(diǎn)安全部位變化情況，落實(shí)專盯重點(diǎn)監(jiān)控。市政府與市安監(jiān)局、煤炭局簽訂責(zé)任

狀，由市安監(jiān)局、市煤炭局對高沼及高管礦井、水患及疑似水患礦井、安全基礎(chǔ)薄

弱礦井實(shí)行重點(diǎn)包保。

（三）突出打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是逐井落實(shí)處級干部包保責(zé)任，落實(shí)駐礦專盯盯守，嚴(yán)防私自生產(chǎn)。2007

年公告關(guān)閉礦井的77處礦井已全部關(guān)閉到位。30處資源整合礦井，采取停止供應(yīng)

火工品，主井口門上柵欄，主提絞車上鎖貼封條等措施，停止了一切生產(chǎn)活動(dòng)。二

是深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。堅(jiān)持對高瓦斯礦井和按高瓦斯管理礦井每月進(jìn)行一

次“一通三防”系統(tǒng)審查。三是強(qiáng)力推進(jìn)煤礦監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)整治，全市煤礦配齊了

專職值機(jī)員，上齊了監(jiān)控專線電話，建立健全了監(jiān)控管理制度，開展了監(jiān)控系統(tǒng)行

業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，制定了2008年監(jiān)控系統(tǒng)改造方案。四是推進(jìn)高瓦斯、高管礦井

落實(shí)瓦斯抽放，全市3處高瓦斯礦井已落實(shí)瓦斯抽放，14處高管礦井已制定瓦斯

抽放系統(tǒng)建設(shè)方案，計(jì)劃于2008年3月末前落實(shí)。七臺河分公司共建立抽采系統(tǒng)

25套，其中地面固定9套，井下移動(dòng)16套，2007年抽放瓦斯4890萬立方米，同

比增加2540萬立方米，抽采率達(dá)到25%。

（四）加大事故查處及責(zé)任追究和打擊“三非”工作力度

一是對去年以來發(fā)生的煤礦事故進(jìn)行了查處和責(zé)任追究。共追究相關(guān)責(zé)任人

67人，其中移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人，65人受到撤免職、記大過、記過、

警告、開除等處分。對“4.20”和“11.7”兩起較大事故責(zé)任者的處理，市監(jiān)察局

已向省監(jiān)察廳請示，待批復(fù)。2處發(fā)生較大事故礦井已關(guān)閉。二是嚴(yán)厲打擊和整治

“三非”，市政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法礦井的通知》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主

管領(lǐng)導(dǎo)親自參與，市公安局、安監(jiān)局、煤炭局、國土資源局，區(qū)縣政府聯(lián)合行動(dòng)。

共查處70處非法礦井，全部予以炸毀填平恢復(fù)地貌，刑事拘留36人，教養(yǎng)4人。

并對10名對非法礦井監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職處理，其中正處級

2人，副處級2人，正科級2人。區(qū)縣政府落實(shí)專人對被炸毀的非法礦井進(jìn)行監(jiān)

控，市安監(jiān)局每月對打擊非法礦井工作開展一次督查，防止死灰復(fù)燃。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）對煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度重視不夠，存在模糊認(rèn)

識。一是存在值班井長代替管理人員下井帶班問題。新興區(qū)興達(dá)、金強(qiáng)煤礦，勃利

縣順達(dá)煤礦，茄子河區(qū)宏偉煤礦十二井均是值班井長下井帶班，副礦長以上管理人

員沒有執(zhí)行下井帶班的有關(guān)規(guī)定。二是桃山區(qū)鐵西煤礦五井（接續(xù)井）、茄子河區(qū)

宏偉煤礦十二井，桃山區(qū)清華二井，勃利縣順達(dá)煤礦下井帶班記錄存在代寫現(xiàn)象。

（二）煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱。一是礦井超隊(duì)組生產(chǎn)。新興區(qū)金強(qiáng)煤礦、勃利

縣金源煤礦井下均是2個(gè)采煤工作面生產(chǎn)，違背小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見中要

求的“年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)”

規(guī)定。二是違規(guī)批準(zhǔn)越界開采。新興區(qū)興達(dá)煤礦已采完的左九片越界掘進(jìn)100米左

右；新興區(qū)金強(qiáng)煤礦左五片采煤工作面越界開采30米，作業(yè)規(guī)程已經(jīng)批準(zhǔn)。三是

普遍存在井筒簡易投產(chǎn)使用問題。新興區(qū)金強(qiáng)煤礦、興達(dá)煤礦、勃利縣順達(dá)煤礦礦

井井筒主體工程不是一次完工，邊生產(chǎn)邊下延。四是未做到采掘工程及時(shí)上圖。興

達(dá)煤礦、金強(qiáng)煤礦、金源煤礦、順達(dá)煤礦、宏偉煤礦十二井、惠泉公司五井均沒有

按規(guī)定及時(shí)上圖。五是機(jī)電設(shè)備和防塵系統(tǒng)存在問題。興達(dá)煤礦主井提升絞車無標(biāo)

牌、無安全標(biāo)識；絞車減速機(jī)漏油嚴(yán)重；主井防塵系統(tǒng)不完善，缺支管和閥門。駿

興煤礦屬長期停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)礦井，無安全專篇。

（三）隱患排查整改工作重視不夠。一是隱患排查整改記錄不認(rèn)真。勃利縣順

達(dá)煤礦每旬隱患排查記錄單上“超前支護(hù)不足20米、未上前探梁”等問題重復(fù)出

現(xiàn)。桃山區(qū)鐵西煤礦五井（接續(xù)井）煤礦查出的隱患問題沒有落實(shí)整改責(zé)任人和整

改時(shí)限。二是勃利縣金源煤礦采煤工作面不按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，沒有認(rèn)真解決。規(guī)程

規(guī)定采取砌石墻護(hù)巷，而現(xiàn)場采取留設(shè)煤柱方式，在未安設(shè)局扇情況下邊開采邊掘

對上述檢查出的問題，已要求七臺河市政府責(zé)成相關(guān)部門和單位制定整改方

案，落實(shí)整改時(shí)間、整改責(zé)任人、整改措施，對鐵西煤礦五井（回撤井）問題，責(zé)

成市政府立即采取措施實(shí)施關(guān)閉，接續(xù)井待取得煤炭生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)。

三、工作建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹

落實(shí)省委省政府安全工作部署和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)近期批示精神，深刻吸取穆棱市順

發(fā)煤礦“12.29”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦隱患排查治理、強(qiáng)化煤礦監(jiān)管

和整頓關(guān)閉力度，切實(shí)做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小煤礦基礎(chǔ)管理。一是加強(qiáng)礦井技術(shù)管理。嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程審批

和執(zhí)行情況監(jiān)管，控制采掘工作面數(shù)量，監(jiān)督采掘工程及時(shí)上圖。二是督促煤礦企

業(yè)做到主副井筒一次施工到位，防止井筒邊生產(chǎn)邊下延，確保生產(chǎn)系統(tǒng)安全可靠。

三是加快推進(jìn)小煤礦專用回風(fēng)井、壁式采煤方法、支護(hù)方式的“三改造”，督促煤

礦企業(yè)建立完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)“三條線”，按規(guī)定安設(shè)礦井暖風(fēng)

設(shè)施。四是煤礦職工培訓(xùn)單位要在職工培訓(xùn)合格后及時(shí)發(fā)證，確保職工培訓(xùn)取證后

上崗，并督促煤礦企業(yè)建立人員培訓(xùn)檔案。五是加強(qiáng)下井帶班、隱患排查治理、領(lǐng)

鑒定等級。對瓦斯經(jīng)常超限的低瓦斯礦井必須提高瓦斯等級管理，要求配備抽放系

統(tǒng)。

（四）進(jìn)一步加快煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作。一是要通過采取限制擴(kuò)

儲、資源整合、淘汰落后生產(chǎn)能力和打擊非正規(guī)開采、超層越界開采、違規(guī)施工隱

蔽工程等措施，進(jìn)一步壓減小煤礦數(shù)量。要抓緊研究落實(shí)2008年全市煤礦關(guān)閉計(jì)

劃，開采極薄煤層的3萬噸礦井?dāng)?shù)量要控制在100處以內(nèi)。二是強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源

整合工作，對密度大、距離近、煤層重疊等礦井要強(qiáng)制整合。三是納入整合礦井規(guī)

范進(jìn)入整合技改基建程序，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，防止邊施工邊生產(chǎn)。整合后的礦井要

依照批準(zhǔn)的礦井設(shè)計(jì)，對不予利用的井筒和地面設(shè)施等要按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉，確保整

合后只能有一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（五）繼續(xù)深入推進(jìn)隱患排查整改工作，做到制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。一是

定，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管人員思想作風(fēng)差、工作

不負(fù)責(zé)任、對煤礦隱患問題檢查和督辦整改不認(rèn)真、發(fā)現(xiàn)隱患問題和違法違規(guī)行為

不按規(guī)定處罰、屬于關(guān)閉范圍的礦井不列入關(guān)閉等徇私舞弊的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處

理，并及時(shí)調(diào)整，堅(jiān)決打擊和煞住安全生產(chǎn)規(guī)定和制度措施“落實(shí)不下去”的不正

之風(fēng)。

（七）加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全管理，加強(qiáng)投入，提高礦井本質(zhì)安全水平。一是

要繼續(xù)推廣完善龍煤集團(tuán)國有重點(diǎn)礦安全管理體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制作