網格化環境監管實施方案(最新)

網格化環境監管實施方案

為創新環境監管方式和手段，完善環境監管機制和框架，提升環

境監管水平，進一步強化環境監管工作的條理性、高效性、全面性，

及時有效打擊環境違法行為，切實解決影響科學發展和損害群眾健康

的突出環境問題，著力改善環境質量，根據《X市人民政府辦公室關

于印發X市網格化環境監管實施方案的通知》（X辦函〔X〕160號）

要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實中央全面深化改革領導小組第十

四次會議關于強化環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的會議精神，

按照《中華人民共和國環境保護法》、《國務院辦公廳關于加強環境

監管執法的通知》（國辦發〔X〕56號）、《X省人民政府辦公廳關

于加強環境監管執法工作的通知》（X辦發〔X〕47號）和《X市人

民政府辦公室關于印發X市網格化環境監管實施方案的通知》（X辦

函〔X〕160號）要求，通過實施網格化環境監管，形成“統一組織、

統一協調、各司其職、廣泛參與”的監管格局。

（二）基本原則。按照“屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫

對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，明確環境監管主體責任，建立

“劃片包干、定人定崗、定位定責”的監管體系。

（三）工作目標。以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境

質量、保障環境安全”為目標，通過落實網格化管理措施，推動環境

監管關口前移、觸角向下延伸，切實保護和改善環境。

二、建立網格化監管體系

按照《X市網格化環境監管實施方案》，建立縣、鄉鎮、工業集

中區環境監管三級網格。縣政府主要負責統一組織，研究制定全縣網

格化環境監管體系實施方案，建立三級環境監管網格和網格化環境監

管數據平臺，啟動運行，并督導各鄉鎮和具有環境監管職能的相關部

門落實網格內的環境監管職責。

（一）網格劃分。

1.一級網格：以全縣行政區域建立一級網格，責任主體為縣政府

及其相關部門，具有環境監管職能的相關部門按所明確的職責承擔網

格內的環境監管任務。

2.二級網格：以鄉鎮行政區域為二級網格，責任主體為鄉鎮人民

政府，按所明確的職責承擔網格內的環境監管任務。

3.工業集中區網格：工業集中區管委會為三級網絡，責任主體為

工業集中區管委會，按所明確的職責承擔網格內的環境監管任務。

（二）職責分工。

縣政府及相關部門按照法律法規，認真履行環境監管職責，重點

做好以下工作：

縣政府：負責轄區內網格化環境監管體系建立和運行；制定實施

方案，明確相關部門環境監管工作職責；對嚴重違法排污的企業實施

停、限產決定，并責成有關部門采取相應措施落實到位。

各鄉鎮人民政府：對本轄區環境質量負責。制定并組織實施本轄

區環境保護規劃。負責轄區內網格化環境監管體系的建立和運行，履

行環境保護監督管理職責，組織開展對轄區內排污企業、生態環境、

信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、

垃圾亂堆亂放等監管工作，切實履行環境監管職責。

縣環保局：履行本級環保部門監管職責；協調建立“橫向到邊，

縱向到底”的網格化環境監管體系；并定期進行檢查、指導；協調相

關部門對環境違法問題進行聯合監管，落實污染源監管責任，依法處

理各類環境違法問題。明確本級監管企業責任領導和責任人員，建立

污染源現場執法責任制，落實重點污染源現場執法操作規范；接受上

級環保部門的業務指導，調查處理本行政區域內環境污染糾紛和各類

環境污染問題，制定轄區內環境監管計劃，全面排查和參與環境信訪

事項，協助政府開展環境污染隱患排查工作，對企業應急管理工作進

行現場檢查，嚴防突發環境事件的發生；定期向上級政府和環保機構

報告轄區內環境和監管情況，重要情況隨時報告。

縣發改和經商局：將環境保護納入經濟和社會發展規劃、計劃。

推進可持續發展戰略，負責節能減排的綜合協調工作。在備案（審批、

核準）項目后應告知項目業主向環境保護部門報送環境影響評價文

件。對不符合我縣產業定位的項目不予備案（審批、核準）；實施能

源結構調整，削減燃煤總量；協調環保產業和清潔生產促進有關工作。

全面清理違反國家產業政策的建設項目，并采取移交移送等措施，配

合相關部門進行淘汰；按照國家產業政策，指導督促工業企業落實環

境保護相關制度，推動企業達標排放；組織推廣應用新技術、新工藝、

新產品，積極推進清潔生產和發展循環經濟，指導和督促企業開展技

術改造和污染治理。嚴格執行國家產業政策，淘汰不符合國家產業政

策的裝備和產品，優化和調整產業結構；加快加油站油氣回收治理，

確保油氣回收治理設施的穩定運行，減少油氣揮發污染物排放。

縣國土資源局：在編制土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃過

程中，編寫該規劃有關環境影響的篇章或說明，項目落地施工前需落

實環境影響評價制度；加強對自然資源和生態環境的保護，在維護生

態平衡的前提下，依法合理開發利用土地資源；嚴把建設項目征、用

地審批關，凡未經環保部門審批的建設項目，不予辦理征、用地手續。

對向違法企業提供土地的單位和個人，要向有關部門移交移送，依法

嚴懲。

縣工商和質監局：嚴把工商登記許可關。在受理申請登記、變更

工商執照時，對未依法提供環境影響評價文件和環境保護部門審批意

見的，不予受理。在《營業執照》年檢工作中，嚴格審查企業的經營

范圍，對擅自增加需進行環境影響評價審批項目的，要求其辦理變更

登記，否則不予受理。全面清理違法存在的有工商營業手續的企業，

對因違反環境保護法律法規和國家產業政策，被政府部門責令停業、

關閉的各類違法主體，依法注銷登記手續，對拒不辦理的，依法吊銷

其營業執照；對無證經營的違法排污企業，移交相關部門依法處理。

縣住建局：在規劃編制評審及審批工作中，把環境保護列為城鄉

規劃的重要內容，在制定城鄉規劃和舊城改造規劃時，要充分考慮區

域環境質量，嚴格進行規劃環評，合理規劃布局。建設項目規劃上報

或審批時，對未提供環境影響評價文件和環保部門審批意見的不予發

放規劃意見書。對報批的建設項目負責出具是否符合規劃的證明；負

責做好城市基礎設施和建筑施工場地噪聲及揚塵污染等的具體管理

工作，督促施工單位落實環保措施。

縣金融辦：依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報

情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或環保設

施驗收的項目，不予辦理任何形式的新增授信支持；在向企業或個人

發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保

守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

縣安監局：在審核轉報新建具有環境安全隱患的項目時，對未提

供環境影響評價文件和環境保護部門審批意見的，建議市安監局暫停

核發安全生產許可證。負責依法查處危險化學品生產企業違反安全生

產法律法規的行為，防范安全生產事故次生環境突發事件。對違法生

產的企業，向相關部門移交移送，建立并完善部門聯動機制，嚴防安

全生產事故發生。

縣公安局：按照國家法律法規的規定，負責商業、家庭、公共場

上路關；負責對機動車尾氣污染進行初檢、年檢，并配合環保部門開

展抽檢工作，完成黃標車淘汰任務；嚴格車輛報廢制度，對超過使用

年限的車輛按規定予以強制報廢；根據城區聲環境保護的需要，劃定

禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公

告；負責做好環境污染事故和環境信訪事件的維穩工作，配合環保部

門加大執法力度，依法查處環境污染事故、違法行為等刑事案件和治

安案件。

縣交通運輸局：按照有關法律、法規，組織交通專項規劃、交通

建設項目的環境影響評價；負責與水源保護區相鄰事故多發公路路段

防撞、污水收集等防護措施的監督落實；負責危險化學品運輸單位及

其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，防治

危險化學品污染環境；負責國道、省道和一般公路兩側的秸稈、樹葉

和垃圾的禁燒工作；加強公路等建設工程的監督管理，防止廢水、廢

氣和噪聲污染；加強道路運輸管理，杜絕揚塵污染。

縣水務局：加強對水資源的統一規劃和管理，保護自然資源和生

態環境，涵養水源，在維護生態平衡的前提下，依法合理開發利用水

資源，節約用水，防治水土流失；負責水利工程建設和水資源調度的

污染防治工作，監督管理水利工程內的排污口設置，參與流域水資源

及其污染防治的規劃工作；嚴防飲用水源地發生污染事件；協助環保

部門加強對河道排污口及飲用水源保護區違規排污口的監督管理；嚴

禁對違法企業擅自供水，對違規供水的，要追究相關部門和責任人責

任，對發現的違法企業和其他環境違法行為要及時進行移交移送。

縣農業局：加強農業生態環境建設、監測和管理；依法加強農村

面源污染治理，推廣使用綠色環保長效緩施化肥和提高化肥使用效

率，選用高效低毒低殘留的農藥，有效減少對環境的污染。加強農作

物秸稈綜合利用和廢舊農膜處理工作；指導畜禽養殖企業污染防治工

作，確保養殖糞便無害化處理達標率為100%；督導現有養殖項目對

周邊環境進行治理，消除環境污染。大力推廣新型農機具使用，履行

秸稈禁燒工作相應職責。負責畜禽定點屠宰行業監督管理。

縣林業局：負責全縣林業系統環境保護的監督管理，依法指導全

縣森林、濕地、荒漠化和陸生野生動物類型保護的建設和管理；組織

協調有關國際公約的履約工作，監督管理林業生物種質資源、轉基因

生物安全、植物新品種保護，按分工負責生物多樣性保護的有關工作；

負責查處林業系統監管區內違法開采行為。加強對林業資源的保護、

管理，提高森林覆蓋率。

縣城管局：研究垃圾科學處理新方法，減少污染；負責加強全縣

生活垃圾處理設施的建設和管理，杜絕垃圾填埋場對周邊環境造成影

響；逐步建立垃圾城鄉一體化集中處理機制。加強城區沿街占道露天

燒烤管理，責令進店經營；嚴禁露天焚燒垃圾和枯枝落葉及其它雜物。

縣衛計局：在審批新建醫療衛生機構時，對未提供環境影響評價

文件和環境保護部門審批意見的項目，不予審批；加強醫療垃圾廢物

管理；負責對全縣醫療廢物收集、運送、儲存、處置過程中疾病防治

工作實施統一監管。監督全縣各醫院、鄉鎮衛生院、個體醫療機構科

學處理醫療廢物，統一交由有資質的單位進行處理。協助環保部門對

轄區內醫療衛生機構的醫療廢物收集、運送、貯存、處置過程中的環

境污染防治工作，對醫療廢水處理工作實施監督管理。

縣文新廣局：在審批新建營業性文化娛樂場所時，對未提供環境

影響評價文件和環保部門審批意見的，不予核發文化經營許可證；組

織好環境保護方面的宣傳報道，充分發揮新聞輿論的監督作用。

縣教育局：大力開展環境保護知識的普及教育和綠色學校的創建

工作。

縣人社局（編辦）：完善環境保護機構建設，充實環境監察執法

人員。

縣財政局：結合實際，擬定有益于環境保護的財政扶持措施，拓

寬環境保護籌資渠道，不斷增大對環境保護的投入。及時撥付國家、

省、市環保專項資金并監督使用管理情況；按照上級有關規定，建立

縣環境污染防治專項資金，參照環保部門的計劃統籌安排使用環保補

助資金，支持企業節能減排技術改造。將網格運行年度各項費用、數

字網格化建立、聘請社會監督員、環保信息員的經費列入年度預算，

并逐年加大資金投入，保障網格化環境監管體系的建立和正常運行，

提升環境監管能力和水平。

縣監察局：負責對網格化環境監管體系工作的落實情況進行督導

縣電力公司：全面清理違法建設、違法生產企業的供電情況，禁

止對違法企業違規供電，對取締和關停的企業采取有效措施，使其徹

底喪失生產能力并嚴禁反彈；負責執行差別電價等電價政策。負責執

行政府有關部門做出的對淘汰、關停企業和環境違法企業依法采取

停、限電措施的決定；對違規向違法企業供電，要追究相關部門和責

任人責任；負責督促輸變電企業落實輸變電工程電磁輻射污染防治措

施。

縣工業集中區管委會：負責轄區環境保護工作。按照屬地管理原

則做好環境基礎設施建設和管理工作，加快重點區域、重點部位環境

污染治理工程建設，嚴防各類環境污染事件發生。

其它相關部門：在政府領導下，結合實際，按照本部門職責，認

真落實環境監管責任。

（三）網格要求。

1.實行“五定”。對轄區內所有污染源實施“五定”監管，即：

定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，相關內容依法向社會公

開。

2.建立責任制。各級網格之間要層層簽訂責任狀，明確工作任務

和獎懲措施。橫向之間(部門)要加強協調，建立聯動機制，認真履行

監管職責。

3.完善監管檔案。建立并完善涵蓋所有污染源的一廠一檔制度。

充分運用現代信息技術，建立污染源信息數據庫，完善各級網格內污

染源檔案，并保持動態更新。

（四）網格運行。

1.巡查。上級監管工作組每年要對下一級網格的工作進行督查，

對責任人的履職情況進行監督管理；各級網格要對照職責，按規定進

行巡查，及時發現、制止環境問題和環境違法行為。

2.查處。及時責令整改環境問題，依法查處環境違法行為。對不

屬于本級本部門管轄的，要及時報告網格責任主體，按規定移交移送，

并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處工作，

并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯合調查的，

由同級網格責任主體負責組織實施。

3.反饋。上下級網格主體和成員間要信息互通，對環境違法問題

的查處結果，要及時反饋回復，并按要求公開。

4.評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評，研究改進

措施，自評結果要逐級上報。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（X年1月20日前）。根據《X市網格化環

境監管實施方案》要求，深入研究網格化環境監管體系建設工作，做

好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障。

（二）體系建立階段（X年1月底前）。根據《X市網格化環境

監管實施方案》要求，結合實際，制定下發《X縣網格化環境監管實

施方案》。各級網格化責任主體按照《X縣網格化環境監管實施方案》

的規劃，建立相對應網格化監管體系。