新形勢下,民辦中小學教師面臨的困難與挑戰

06

專題報道

新形勢下，民辦中小學教師面臨的困難與挑戰

田光成 | 浙江省發展民辦教育研究院院長

近幾年來，我國民辦教育尤其是民辦中小學（本文小學教師的來源主要有三部分：應屆大學畢業生、公辦

中“民辦中小學”特指“民辦義務教育學校”）的辦學在編教師和自聘教師（來自其他民辦學校教師），此外

環境面臨著系統性變革。自2020年起，全國范圍內全面還有少量來自其他行業的人員。其他省份民辦中小學教

實施民辦義務教育公民同招、電腦派位、審批地管理招師的來源情況基本相當，只是比例存在一些差異。

生新政。進入2021年，在國家層面，有關民辦義務教育

的重大政策頻出：5月14日，國務院頒布新修訂的《民辦

教育促進法實施條例》；5月16日，中共中央辦公廳、國

務院辦公廳印發《關于規范民辦義務教育發展的意見》

（以下稱“兩辦”文件）；7月8日，教育部等八部門發布《關

于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的

通知》（以下稱“公參民”治理政策）；7月24日，中共中

央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教

育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下稱

“雙減”政策）。此外，為貫徹落實中央關于民辦義務教關于公辦在編教師，這里又分為兩種情況：一種情

育的各項政策和要求，各級地方政府也相繼頒布了相關況是公辦學校舉辦或參與舉辦的民辦學校，部分公辦在

的落實政策。編教師受地方教育局或公辦學校的委派到民辦學校工作，

在上述政策的多重影響下，民辦義務教育學校面臨各所學校公辦在編教師比例視情況不同存在著差異；另一

著整體規模壓縮、辦學方向調整、招生權力受限、收費種情況是一些經濟和教育欠發達的地區，為吸引優質教

政策收緊等多重挑戰。這些影響和挑戰最終必然傳導至育資源或社會資金到地方辦學，地方政府在政策上給予

民辦中小學的教育主體教師身上。新形勢下，民辦中小較大支持，允許一定比例的在編教師帶編帶薪到民辦學

學教師的現狀如何，他們的發展又面臨著哪些困難？校工作，這在河南、山東、貴州等地的一些縣市較為普遍。

大

學

畢

應

屆

業

生

公

辦

學

編

校

在

教

師

其

他

民

校

辦

學

教

師

員

業

人

行

其

他

年齡結構上，從調研數據可看出，中青年教師是民

新時期，我國民辦中小學教師隊伍現狀

根據教育部官網公布的最新統計數據顯示：2020年，但學歷達標已成為民辦中小學教師招聘的基本要求。

民辦普通小學6187所，在校生966.03萬人，民辦初中6041所，

在校生718.96萬人。按照教育部公布的小學生師比16.671、

：

初中生師比12.731來推算，在民辦普通小學工作的專任

：

教師大約57.95萬人，在民辦初中工作的專任教師大約

56.48萬人，兩項總計約114.43萬人。

民辦中小學教師隊伍的構成如何？參考筆者2020年

3月對浙江省民辦中小學抽樣調研的資料可知，民辦中

辦中小學教師的主體。學歷層次上，在浙江省民辦中小

學中，本科學歷占比達八成。其他省份可能存在一些差異，

60歲以上：0.99%24歲以下：3.45%

研究生及以上：

2.47%

中專：0.16%

大專：9.54%

51歲至59歲：

5.59%

25歲至34歲：

45.56%

35歲至50歲：44.41%

本科：87.83%

EDUCATOR

Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

專題報道

07

新形勢下，民辦中小學教師面臨的職業危機

進入9月份后，隨著《民辦教育促進法實施條例》超前超標；加強考試和作業監管，全面減輕學生學業負

的正式生效，“兩辦”文件、“公參民”治理政策、“雙減”擔；加強評價制度改革，弱化學業成績，強調學生綜合

政策等逐步落實。民辦中小學未來前景如何、控比之下素質培養和德智體美勞五育并舉。變局三：學校角色變

如何定位、生源的質量與數量如何保證、“雙減”之下化。自20世紀80年代起，民辦中小學經過多年發展，學

的教育教學如何實施等問題，不僅困擾著民辦中小學的校類型逐漸多樣化，學校角色從滿足人民群眾子女“有

辦學者，也困擾著身處其中的民辦中小學教師群體。新學上”的補充角色轉向滿足人民群眾子女“上好學”的

形勢下，這種困擾引發的民辦中小學教師職業生存與發優質教育提供者。新的政策要求，民辦中小學要與公辦

展危機，主要表現為以下三個方面。學校錯位發展，淡化升學因素，要滿足人民群眾子女個

其一，民辦義務教育總體規模縮減，引發教師對未性化、特色化和差異化的教育需求。

來職業前景擔憂。民辦中小學要在新形勢下更好地發展，必須主動適

在“兩辦”文件中，明確要求“省級政府要科學制應新角色、新要求和新變化，積極地從傳統的民辦學校

定義務教育發展規劃，加強對區域內義務教育的統籌，向新型的民辦學校轉型。這種轉型對教師隊伍在教育理

確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買念、教育教學模式、教育教學策略等方面提出了更高的

學位方式提供”，并指出“地方各級政府要加快推進義要求。

務教育結構調整和布局優化，民辦義務教育在校生占比對習慣于傳統教育教學模式并已在傳統教育教學模

較高的地方要通過多種方式積極穩妥加以整改”。式中取得豐富經驗和優異成績的教師而言，面臨著如何

按照這一要求，全國民辦義務教育學校在未來2~3打破職業慣性和以往的成功經驗束縛，主動地去學習新

年，在規模上面臨著重大調整，部分公辦學校舉辦或參知識和新技能，盡快適應工作的新要求和新挑戰，否則

與舉辦的民辦義務教育學校（簡稱“公參民”學校）將就面臨著被淘汰的風險。

轉為公辦學校；部分辦學條件不達標的民辦義務教育學其三，新形勢下，民辦中小學教師的職業安全感遭

校被要求整改、縮減招生規模，甚至關閉、停止招生。遇危機。

總體而言，民辦中小學無論是學校數量還是學生數量，職業安全感是指一個人在職業中獲得的信心、安

可能將比現在規模縮減50%以上。全和自由，特別是滿足一個人現在或將來各種需要的感

民辦中小學數量與在校生數量大幅度縮減，直接影覺。職業安全感強的人一般有著良好的心態和積極進

響到幾十萬名民辦中小學教師的職業前景。在被要求轉取的精神，在工作中更容易安心工作、發揮潛能，正

為公辦學校的“公參民”學校中，有編制的教師可以回面積極地處理問題，遇到危機不膽怯，遇到困難不放棄。

到公辦學校或者仍在轉制后的學校工作，少數符合考編世界上一些發達國家是通過終身制和公務員待遇來保

條件的教師可以通過自己的努力進入公辦教育體系，其障中小學教師的職業安全感的，我國也采用了同樣的

余教師將和責令整改關停的民辦中小學教師一樣面臨著做法。但市場機制下民辦中小學教師的職業安全感如

重新選擇的問題。何建立與保障，這一直是政府、學者、辦學者共同探

其二，民辦中小學定位轉變、發展轉型，對現有教討的話題。

師提出了更高的專業要求。筆者認為核心體現在權益保障上。我們可以從勞動

新的政策形勢下，民辦中小學面臨著三大變局。變關系、薪資待遇和社會保障三個方面探討一下民辦中小

局一：招生變化。首先是招生區域限制，只能在審批機學教師的職業安全感。

關管轄區域內招生；其次是招生方式改變，不能選擇生近幾年，民辦中小學教師權益保障意識增強，與學

源，全面實施電腦派位，不能提前招生，公民同期招生；校簽訂勞動合同的比例較高。仍以浙江省民辦中小學教

08

專題報道

動合同的比例高達94.57%。但還是存在著大量不規范、方面加強規范民辦教育管理，另一方面大力促進民辦

不合法的現象，如不簽無固定期限的勞動合同、以勞務教育發展。

合同代替勞動合同、勞動合同的權利義務不對等、發生對于民辦義務教育而言，國家強調了政府的主體責

勞動糾紛難以處理等。更需注意的是，在新形勢下，面任、民辦義務教育的公益屬性和社會主義辦學方向，明

臨著行業的大變局，即使已經簽訂了較為完善的無固定確了民辦義務教育的補充角色，并提出依法辦學、自主

期限勞動合同，學校一旦轉型或倒閉，民辦中小學教師管理、提高質量、辦出特色、滿足多樣化需要的要求。

仍難以得到合理的損失補償。作為社會主義教育事業的重要組成部分，民辦義務教育

在薪資待遇方面，目前絕大多數民辦中小學教師在我國將長期存在，這也是我國社會生活多元化在教育

雖能按時足額領到工資，但工資基數低增長慢，與工作領域里的集中反映。

強度和時間不匹配的現象較為普遍。尤其近幾年，隨其次，要認清教育新形勢，重塑教育理念，積極適

著公辦教育投入的加大，公辦中小學教師的薪資水平應職業發展新要求和新挑戰。

不斷調整，民辦學校教師薪資高于公辦學校的優勢不民辦中小學教師應認識到當前我國義務教育存在的

復存在，這進一步加劇了民辦中小學教師的不平衡心問題，充分了解基礎教育在全球發展的新形勢和新要求，

態和流動性。更要理解我們國家“減輕義務教育學業負擔，大力提高

在社會保障方面，除少數地區符合條件的民辦中小學生綜合素養”的決心和勇于打破傳統的思維認識，重

學教師可以按事業單位標準辦理社保外，絕大多數民辦新樹立教育理念，主動學習新知識、新技能，大膽運用

中小學教師均是按照企業標準來辦理社保的，還有極教育教學新策略，積極適應新形勢下民辦義務教育對職

少數教師沒有辦理任何社保。已辦理社保的學校，絕業的新要求，從而讓自己的職業生命長青。

大多數是按照社保要求繳納的最低工資標準來為教師再次，要深入學習新政策，依法維護合法權益，努

繳納社保的。這些因素會造成在同等情況之下，民辦力增強職業安全感。

中小學教師與公辦中小學教師退休后的待遇拉開不小差針對民辦學校教師的權益保障，《民辦教育促進法

距，這也是許多民辦中小學教師考編的積極性居高不下實施條例》第三十四條規定：民辦學校自主招聘教師和