新階段特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略研究——以黃山市特色小鎮(zhèn)為例

城鄉(xiāng)規(guī)劃·設(shè)計(jì)

2021年9月第18卷總第403期

城市建筑

新階段特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

——以黃山市特色小鎮(zhèn)為例

謝 帆，胡 斌，張 健

（北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部，北京 100124）

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)加速發(fā)展。本文以黃山市特色小鎮(zhèn)為例，以創(chuàng)

新發(fā)展為牽引，深入研究該市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)業(yè)層次不高、投資主體不強(qiáng)、激勵(lì)引導(dǎo)不夠四個(gè)

方面的問(wèn)題，并從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，以區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，針對(duì)性地提出了新階段的規(guī)劃理念，總結(jié)出新階段黃山市特色小鎮(zhèn)

發(fā)展策略，以期為推進(jìn)高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；黃山市；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入；機(jī)制創(chuàng)新

［中圖分類號(hào)］TU982.29????［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A????DOI：10.19892/.2021.26.09

Rearch on the Development Strategy of Characteristic Towns in the New Stage

—— A Ca of the Characteristic Town in Huangshan

Xie Fan, Hu Bin, Zhang Jian

(Faculty of Urban Construction, Beijing University of Technology, Beijing 100124, China)

Abstract: At prent, our country is comprehensively promoting rural revitalization, continuously promoting economic transformation

and upgrading, and accelerating the development of characteristic towns. Taking the characteristic town of Huangshan as an example, and

taking innovative development as the traction, this paper deeply studies the current development status of characteristic towns in the city,

and objectively analyzes four problems of single industry type, low industry level, weak investment entities, and insufficient incentives

and guidance. From the perspective of top-level design and guided by regional development, the planning concept of the new stage is put

forward, and the development strategy of characteristic towns in Huangshan in the new stage is summarized in order to provide a reference

for the high-quality construction and practice of characteristic town.

Key words: rural revitalization; Huangshan; characteristic town; industry introduction; mechanism innovation

當(dāng)前，我國(guó)正在持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化

戰(zhàn)略，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支

在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)。

撐

[1]

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有特色。

成為創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一

[2]

功能的空間載體，它不是一個(gè)行政區(qū)域概念，而是市場(chǎng)化形

成的具有明確產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，主要通過(guò)產(chǎn)

業(yè)集聚來(lái)吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)多元共治和特色發(fā)展

。

[3]

M

H

D

E

H

保留農(nóng)田

G

F

B

C

A

宏村核心景區(qū)

黟

縣

宏

村

老

鎮(zhèn)

區(qū)

保留農(nóng)田

七彩景田

荷香稻田

濱水公園

O

G

I

攝影寫(xiě)生文化產(chǎn)業(yè)園

（文化藝術(shù)學(xué)院）

保留農(nóng)田N

K

J

東山下

宏

村

印

象

七彩景田濕地湖

G

P

Q

山間驛站

1黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

2016年，黃山市啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，主要聚焦旅

游休閑、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)業(yè)、制造

先后分兩批推進(jìn)26個(gè)特色小鎮(zhèn)建，

業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)7種產(chǎn)業(yè)

[4]

設(shè)，目前已有11個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)，總數(shù)居安徽省

第二名，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)縣和園區(qū)全覆蓋，初步形成了一批影響

力指數(shù)較高的特色小鎮(zhèn)。2018年以來(lái)，西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、宏

村藝術(shù)小鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1）、齊云旅游小鎮(zhèn)、潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)先后入

選全國(guó)最美特色小鎮(zhèn)，進(jìn)入中國(guó)特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)

[5]

。山市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展?jié)摿τ兄锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而特

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（51578010）。

N

0 50 100 250 m

G

圖1 宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)規(guī)劃圖（圖片來(lái)源：《黃山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)手冊(cè)》）

這些特色小鎮(zhèn)是黃山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射影響力

大的地方，如太平湖、齊云山、西遞、宏村、祁紅等特色

資源在安徽乃至全國(guó)都有一定的影響力。從黃山市的發(fā)

展定位出發(fā)，作為一個(gè)生態(tài)資源豐富的國(guó)際旅游城市，黃

作者簡(jiǎn)介：謝帆（1996-），男，碩士研究生。研究方向：城市設(shè)計(jì)及理論、城市更新、地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。

通訊作者：胡斌（1972-），男，博士，副教授、建筑師。研究方向：城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。郵箱：******************.。

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產(chǎn)業(yè)類型特色小鎮(zhèn)

旅游休閑齊云旅游小鎮(zhèn)、深渡山水畫(huà)廊小鎮(zhèn)、黎陽(yáng)休閑小鎮(zhèn)、呈坎研學(xué)小鎮(zhèn)、古黟漫居小鎮(zhèn)、三陽(yáng)清涼小鎮(zhèn)

文化創(chuàng)意西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、黃山徽藝小鎮(zhèn)、宏村藝術(shù)小鎮(zhèn)、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、東黃山國(guó)際小鎮(zhèn)、關(guān)麓書(shū)香小鎮(zhèn)、許村文化創(chuàng)藝小鎮(zhèn)

體育運(yùn)動(dòng)太平湖運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、瑤溪籃球小鎮(zhèn)、桂林網(wǎng)球小鎮(zhèn)

健康養(yǎng)生潛口養(yǎng)生小鎮(zhèn)、徽語(yǔ)茶養(yǎng)小鎮(zhèn)、祁門縣新安康養(yǎng)小鎮(zhèn)

特色農(nóng)業(yè)祁紅故里小鎮(zhèn)、賣花漁村小鎮(zhèn)、新明猴魁小鎮(zhèn)

制造業(yè)溪口汽配小鎮(zhèn)、奕棋機(jī)電小鎮(zhèn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)黃山數(shù)字小鎮(zhèn)

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2021年9月第18卷總第403期

表1 黃山市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型表

色小鎮(zhèn)發(fā)展模式十分契合黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有利于

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于再創(chuàng)傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)供給側(cè)新優(yōu)勢(shì)，從而有效解決黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、

城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分等問(wèn)題

[6]

。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，黃山市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，緊

扣鄉(xiāng)村振興的新思路，始終堅(jiān)持“四不原則”：不搞一刀切

和區(qū)域平衡；不搞房地產(chǎn)化、盲目造城；不搞人造景點(diǎn)和

形象工程；不急于求成、拔苗助長(zhǎng)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和生態(tài)

宜居協(xié)同發(fā)展，得到了國(guó)家層面的充分肯定。

雖然黃山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但也存在

一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其與產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、

形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的精品特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)

仍有距離。整體建設(shè)主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1產(chǎn)業(yè)類型單一，業(yè)態(tài)同質(zhì)化已初顯

特色小鎮(zhèn)定位差異化不夠明顯，除溪口汽配小鎮(zhèn)、奕

棋機(jī)電小鎮(zhèn)外，大部分特色小鎮(zhèn)均為廣義上的文旅類或文

旅融合類小鎮(zhèn)（見(jiàn)表1），沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上產(chǎn)業(yè)發(fā)展與

文化發(fā)展的交互融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃山市文旅類或文旅融合

類小鎮(zhèn)大概占特色小鎮(zhèn)總量的60 %。市內(nèi)制造業(yè)類小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)層次偏低、集聚帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。近些年來(lái)，隨著一

批高速、高鐵項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，黃山市對(duì)外交通有了質(zhì)的

提升，正在加快建設(shè)皖浙閩贛區(qū)域交通樞紐城市，但黃山

市內(nèi)各特色小鎮(zhèn)之間的交通不夠便捷，區(qū)域可達(dá)性有待提

高，網(wǎng)絡(luò)、物流等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，對(duì)社會(huì)資本和

人才的吸引力不強(qiáng)。

1.2產(chǎn)業(yè)層次不高，要素比重有待改善

對(duì)比上海、杭州等先進(jìn)地區(qū)，黃山市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)

模較小、中高端要素集聚性不足、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性不強(qiáng)、

層次相對(duì)偏低，與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位相契合的新興產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新

業(yè)態(tài)項(xiàng)目較少。部分小鎮(zhèn)存在重爭(zhēng)資、輕產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，沒(méi)

有將特色小鎮(zhèn)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主平臺(tái)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)謀劃打造，仍然按照建景區(qū)、建園區(qū)、建鄉(xiāng)村

的思路來(lái)建設(shè)。還有部分小鎮(zhèn)沒(méi)有將特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與

當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合，在小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)層次提升上缺

乏引導(dǎo)，沒(méi)有把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作區(qū)域發(fā)展的重要板塊來(lái)系統(tǒng)

謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，要形成極具特色的產(chǎn)業(yè)高地，還

需進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增加中高端要素比重，提升產(chǎn)業(yè)

層次，促進(jìn)融合發(fā)展

[7]

。

1.3投資主體不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用不夠

除齊云旅游小鎮(zhèn)、黎陽(yáng)休閑小鎮(zhèn)等少數(shù)小鎮(zhèn)是由大而

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圖2 黃山市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念（圖片來(lái)源：作者自繪）

強(qiáng)的投資主體打造外，大部分小鎮(zhèn)投資主體實(shí)力和投資意

愿不強(qiáng)，資源整合、市場(chǎng)對(duì)接、投資運(yùn)營(yíng)等能力相對(duì)較弱，

有的小鎮(zhèn)處于政府項(xiàng)目主導(dǎo)的狀態(tài)之下，甚至依賴政府投

資。特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚未用好市場(chǎng)的邏輯和資本的力量，沒(méi)

有形成有效的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展效益和發(fā)展空

間不匹配。大部分小鎮(zhèn)缺少具備雄厚實(shí)力的龍頭企業(yè)和領(lǐng)

軍企業(yè)，沒(méi)有真正建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)主體未發(fā)揮

應(yīng)有的作用。

1.4激勵(lì)引導(dǎo)不夠，推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

部分小鎮(zhèn)在“市指導(dǎo)、縣主體、鎮(zhèn)落實(shí)”推進(jìn)機(jī)制上仍

不完善，市和區(qū)縣對(duì)口扶持力度不大，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)

展不快、滾動(dòng)推進(jìn)格局尚未形成。市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)在部

分小鎮(zhèn)尚未達(dá)成高效統(tǒng)籌，投資運(yùn)營(yíng)管理方式創(chuàng)新不夠，市

場(chǎng)化運(yùn)作水平低，沒(méi)有真正形成良性循環(huán)的營(yíng)利模式。部分

特色小鎮(zhèn)年度建設(shè)用地指標(biāo)單列、稅收返還等政策有待完

善，對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持引導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和政策協(xié)同不夠，不

利于加快培育創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)普遍存在

土地、資金、人才等因素的制約，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)

村鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的帶動(dòng)力、吸引力不強(qiáng)。

2黃山市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念

通過(guò)對(duì)黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況的研究，本文從頂層

設(shè)計(jì)角度出發(fā)，提出以區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向的黃山市特色小鎮(zhèn)

規(guī)劃理念（見(jiàn)圖2）。通過(guò)政府政策支持與資本投入，推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮以特色小鎮(zhèn)為主體的引領(lǐng)

帶動(dòng)作用，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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2.1堅(jiān)持因地制宜，把握發(fā)展定位要建立。

特色小鎮(zhèn)不是以行政區(qū)劃為導(dǎo)向的行政建制鎮(zhèn)，也不科學(xué)的管理和保障機(jī)制，從多方面進(jìn)行分析，明晰創(chuàng)新發(fā)

是簡(jiǎn)單地以發(fā)展為導(dǎo)向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個(gè)多要素展的思路，梳理發(fā)展路徑與模式，在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，因

匯聚、整合、優(yōu)化、提升的重要平臺(tái)。要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有序、有效地發(fā)展。

展現(xiàn)狀和客觀實(shí)際，依托不同的地域文化、服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)

以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，堅(jiān)，

業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展模式

[8]

持“適合什么就發(fā)展什么”，科學(xué)謀劃特色小鎮(zhèn)布局定位，

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，實(shí)施差異定位，發(fā)揮地域特

色，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行領(lǐng)域細(xì)分，延伸創(chuàng)新平臺(tái)，使其成

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支撐。要積極引導(dǎo)每個(gè)特色小鎮(zhèn)

科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，，

確定一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分方向

[9]

著力在堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)方向、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)上深

度挖掘，積極探尋特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式，致力打造網(wǎng)紅經(jīng)

濟(jì)、未來(lái)經(jīng)濟(jì)。

2.2突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是圍繞特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的。要實(shí)現(xiàn)特色

小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展，必須綜合區(qū)位情況，充分發(fā)揮區(qū)域

優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

加強(qiáng)深度合作，圍繞產(chǎn)業(yè)體系做文章，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)創(chuàng)新

發(fā)展。“十四五”時(shí)期，黃山市“力爭(zhēng)基本建成30個(gè)左右精

品特色小鎮(zhèn)”，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要把產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)原則貫穿

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程，深入研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)拉

動(dòng)問(wèn)題，有效對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為

發(fā)展動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。要堅(jiān)持

市場(chǎng)主體原則，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，創(chuàng)新招商方式，積極聯(lián)系

對(duì)接，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的價(jià)值，努力打造創(chuàng)

新發(fā)展的新時(shí)代特色小鎮(zhèn)。

2.3重視要素保障，優(yōu)化空間布局

要從空間環(huán)境營(yíng)造出發(fā)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的

空間融合，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元共治和開(kāi)放共享。在聚合要

素統(tǒng)籌上，要結(jié)合黃山市現(xiàn)狀條件，從土地、規(guī)劃、資金、

人才等方面，強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要素保障，實(shí)現(xiàn)不同

要素之間的融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是各要素集聚的核心，在

各要素的合力作用下，特色小鎮(zhèn)的滾動(dòng)發(fā)展得以支撐，從

而推動(dòng)區(qū)域一體化。空間組織模式是產(chǎn)業(yè)集群的高度整

合，既要把握全局，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，形成符合小鎮(zhèn)特

征的空間布局模式，更要著眼于細(xì)節(jié)，用心抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境

衛(wèi)生整治、綜合配套設(shè)施建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)多元功能聚合，

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間布局的協(xié)同交

互，同時(shí)注重居民的素質(zhì)培養(yǎng)和提升，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)

造良好氛圍。

2.4抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理機(jī)制

根據(jù)黃山市特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式、方法，

統(tǒng)籌各項(xiàng)協(xié)調(diào)調(diào)度工作，針對(duì)性地健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要

堅(jiān)持“雙招雙引”，發(fā)揮政策扶持優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，提

高對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀人才的吸引力。政府要為社會(huì)主體搭

好平臺(tái)，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作

用，發(fā)揮高校智囊的智力支持作用，通過(guò)多方合作的模式，

吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

[10]

3黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

本文通過(guò)對(duì)黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況的研究與規(guī)劃

理念的歸納，提出了以下四點(diǎn)發(fā)展策略（見(jiàn)圖3）。發(fā)展策

略以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，以基層落實(shí)為支撐，通過(guò)內(nèi)部要素

與外部要素的相互促進(jìn)，明確發(fā)展目標(biāo)與運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

圖3 黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略（圖片來(lái)源：作者自繪）

3.1切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造、差異發(fā)

已經(jīng)編制概念性規(guī)劃的小鎮(zhèn)，要認(rèn)真落實(shí)特色小鎮(zhèn)。

展

[11]

規(guī)劃；尚未編制規(guī)劃的小鎮(zhèn)，要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，抓緊編制

特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃。要認(rèn)真制定特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方

案，切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、多規(guī)合一。每個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)

核心區(qū)的建設(shè)，

劃面積要進(jìn)行嚴(yán)格管控，原則上在1~3 km

2

面積需按3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為規(guī)劃面積的30 %~50 %。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅(jiān)守自然生態(tài)底線，實(shí)施嵌入式開(kāi)

發(fā)，注重綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，根據(jù)生態(tài)本底進(jìn)行開(kāi)發(fā)建

以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境提升特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，，

設(shè)

[12]

進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力，努力走出一條綠色發(fā)展

的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)之路。要全盤(pán)考慮小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型，整

合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足地域特色，挖

掘細(xì)分方向，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，打造擁有區(qū)域影響力的特色

空間形態(tài)。

3.2推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施

在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要落實(shí)分行業(yè)、分層級(jí)

調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的投

資運(yùn)營(yíng)主體，使擁有實(shí)力的大集團(tuán)和有影響力的“靈魂人

物”主導(dǎo)或參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)；要健全完善特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)

項(xiàng)目庫(kù)，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)實(shí)施，

力爭(zhēng)年度投資額持續(xù)正向增長(zhǎng)；要關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需

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求，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)保障設(shè)施的建設(shè)，方便產(chǎn)業(yè)集聚與設(shè)施

配套，放大洼地效應(yīng)，降低企業(yè)投產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品上市

周期，著力提升市場(chǎng)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)信心；要持續(xù)深化“放

管服”改革，完善小鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)功能，用好惠企“政策超

市”，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。

3.3突出產(chǎn)城融合，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

按照特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要求，立足地域特色，統(tǒng)籌

項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合現(xiàn)代化的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，形成具有特色文化、

特色生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)的形象定位。在資源整合方面，可以

通過(guò)產(chǎn)業(yè)與文化的融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的自然融入，

堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造聚集中高端要素的發(fā)展平臺(tái)，保障推

進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和要素資源整合，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚和專

業(yè)化發(fā)展，持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)城人文融合，提高

小鎮(zhèn)整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，打響黃山市特色小鎮(zhèn)品牌

[13]

。

要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)作模式，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)

與市場(chǎng)需求接軌，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)再

到市場(chǎng)的全過(guò)程構(gòu)建，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新提質(zhì)

發(fā)展。作為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，特色小鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的

設(shè)施及服務(wù)對(duì)接非常重要，要便于小鎮(zhèn)居民出行與生活，

還需不斷完善交通、購(gòu)物、游憩等生活服務(wù)的統(tǒng)籌接駁，

實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域聯(lián)通，構(gòu)建15分鐘生活圈。

3.4制定落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，健全完善評(píng)估機(jī)制

作為重要的區(qū)域發(fā)展載體，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建可以與

城市空間形成互利共生、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。要以順應(yīng)國(guó)家

產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?yàn)榍疤幔?/span>兼顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際需要，加大特色

小鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范

的指標(biāo)控制，確保特色小鎮(zhèn)的生命力；建立黃山市特色

小鎮(zhèn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺(tái)，量化各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，研究制定特色小

鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)估體系，定期開(kāi)展特色小鎮(zhèn)考核評(píng)估，完善政

府指導(dǎo)推進(jìn)的體制機(jī)制

[14]

；要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，積極探索

特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，加強(qiáng)與社會(huì)各方力量的深度合

作，對(duì)接各類創(chuàng)新、創(chuàng)意資源，同時(shí)重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化

項(xiàng)目支撐，促進(jìn)交流與合作，探索構(gòu)建跨區(qū)域合作運(yùn)營(yíng)

機(jī)制；深入挖掘特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)核，發(fā)揮其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，

共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范、健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃·設(shè)計(jì)

2021年9月第18卷總第403期

革探索，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，提升特色小鎮(zhèn)軟實(shí)力，增強(qiáng)特色

小鎮(zhèn)吸引力，努力將特色小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的

強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)新階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前邁進(jìn)。

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4結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃

建設(shè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，黃山市的特色小鎮(zhèn)

還有很大的發(fā)展空間，需要更明晰的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念作

為實(shí)施保障，以及更完善的特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略作為發(fā)展支

撐。黃山市要抓住新階段發(fā)展契機(jī)，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

角度思考和解決特色小鎮(zhèn)的相關(guān)問(wèn)題，探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展

的路徑體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，深化改

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