鄒城市民營企業土地房屋產權歷史遺留項目補辦手續服務指南

鄒城市民營企業土地房屋產權歷史遺留項目補辦手續

服務指南

各街道辦事處，市政府有關部門：

為妥善解決我市國有土地上居民住房產權歷史遺留問題，切實

保護產權人合法權益，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據

《山東省自然資源廳 山東省發展和改革委員會 山東省財政廳山

東省住房和城鄉建設廳 國家稅務總局山東省稅務局關于化解城鎮居

民住房產權歷史遺留問題的指導意見》（魯自然資規〔2020〕3

號）、《濟寧市處理城鎮居民住房產權歷史遺留問題實施意見》

（濟自然規發〔2020〕49號文件精神要求，結合我市實際，制定本

通知。

一、基本原則

（一）依法依規，維護公平。堅持尊重歷史、實事求是，有效

保護人民群眾合法權益，依法保障人民群眾的合理訴求。依法嚴厲

打擊或糾正開發企業違法違規行為，嚴禁通過不動產登記將“小產

權房”等違法問題合法化，嚴禁通過歷史遺留問題解決政策解決開

發企業未銷售房屋產權登記問題。

（二）政府主導，擔當作為。堅堅持從維護群眾合法權益角度

出發，切實把人民群眾的利益放在首位，妥善解決歷史遺留問題，

市黨委政府、市直相關部門要切實做到擔當責任。在化解居民住房

產權歷史遺留問題中，對執行市政府決定的行政行為實行盡職免

（三）明確責任，分類施策。確定政府、職能部門、建設單位

在確權辦證中所承擔的主體責任，堅持尊重歷史、兼顧現實、信守

承諾、完善手續的原則，合理區分建設單位與購房人的責任，堅持

“絕不能因開發商違法，讓群眾買單”的理念，把為群眾辦理不動

產權證與查處房地產開發企業違法違規問題適當區分開來、與行政

審批和專項驗收區分開來，與稅費（含土地出讓金）征繳區分開

來，解決無明顯過錯的購房人辦證問題。

二、適用范圍和條件

適用于本通知的城鎮居民住房產權歷史遺留問題的項目（以下

簡稱“項目”），應同時滿足以下條件：

1．在城市（鎮）總體規劃確定的城區、鎮區規劃建設用地范圍

內；

2．項目相關手續不全且于2015年3月1日《不動產登記暫行

條例》實施前房屋已出售的；

3．經市人民政府研究確認不適宜于拆除或沒收的；

4．土地、房屋歸屬無爭議的。

“小產權房”以及納入《山東省爛尾工程及閑置廠房專項整治

三年行動方案》的項目不適用本通知。

2005年12月31日前在城鎮國有土地上建成、無土地權屬來源

資料的住宅小區用地，按國有劃撥建設用地使用權方式認定。

三、實施步驟

按照魯自然資規〔2020〕3號文件要求，結合我市實際，計劃

分三批次解決城鎮居民住房產權歷史遺留問題：

第一批次：解決2015年3月1日前，在全市范圍內國有土地上

開發建設且已依法預售商品房的歷史遺留商品房項目。也就是依法

取得商品房預售許可證，購房人簽訂購房協議、取得合法有效的銷

售不動產憑證且已依法履行相關義務，由于建設單位相關手續無法

完善而影響購房人取得不動產權證的，經市政府確認保留，并組織

相關部門進行調查認定，可采用“證辦分離”方式、容缺辦理不動

產登記。啟動“邊辦證、邊追繳、邊查處”工作程序，將辦理不動

產首次登記與向建設單位追溯法律責任、完善手續、追繳稅費（含

土地出讓金）同步進行；為業主先行辦理不動產轉移登記，相關部

門繼續向建設單位追溯法律責任，依法完善手續。

第二批次：解決2015年3月1日前，在全市范圍內國有土地上

建成且已依法簽訂購房協議（安置協議）的安置房以及房改售房。

續、稅費追繳同步進行，為業主先行辦證，相關部門繼續向建設單

位追溯法律責任，依法完善手續。

第三批次：處理國有建設用地上其他房屋歷史遺留問題。這類

違建房必須依據魯自然資規〔2020〕3號文件要求補辦相關審批手

續或出具等效文件后，方可辦理不動產登記。

四、明確問題項目責任主體

（一）市國有建設用地上居民住房產權歷史遺留問題處理工作

專班（簡稱工作專班，下同）

負責統一組織全市國有土地上房屋登記歷史遺留問題化解工

作，就具體建設項目歷史遺留問題進行集體會審，形成解決方案報

市政府批準；督促相關單位落實房屋登記歷史遺留問題化解方案；

依本通知指定街道辦事處等機構作為代辦主體等。

對第三批次項目的主要職責：負責選定年度內化解歷史遺留問

題的具體小區；組織成員單位收集整理具體未辦證住宅小區（或未

辦證企業單位房屋）的用地、規劃、施工、消防竣工驗收等資料，

找出問題癥結所在；采用一事一議，個案專辦模式，提報工作專班

召開專題推進會；會后匯總參會單位處理意見形成個案具體解決方

案，每月上報歷史遺留問題化解工作情況等。

（三）項目責任主體

負責核查未辦證住宅小區（單位）商品房預售情況，負責核查

未辦證住宅小區（單位）房屋建設項目規劃許可、施工許可、建設

工程竣工規劃核實合格證、建設工程竣工驗收備案情況；按照魯自

然資規〔2020〕3號文件要求補辦工程竣工驗收備案手續；根據鄒

城市自然資源和規劃局綜合執法大隊出具的《鄒城市建設工程規劃

批后管理意見書》，補辦《建設工程竣工規劃核實合格證》或補辦

規劃核實手續出具符合規劃要求的意見。根據本通知簽署會簽意

見，重點說明項目的審批情況、驗收情況及存在問題處理意見等。

（六）市自然資源和規劃局

負責核查未辦證住宅小區（單位）用地情況；按照魯自然資規

〔2020〕3號文件要求補辦用地手續；根據本通知簽署會簽意見，

重點說明項目的用地審批情況、土地現狀及存在問題處理意見等；

依法依規查處違法違規用地行為、違反建設工程規劃行為，按項目

情況、消防設施設備建設使用情況、存在問題處理意見等；依法依

規查處違法違規建房行為、追繳城市基礎設施配套費、住宅專項維

修資金、防空地下室異地建設費等各項費用。

（八）市財政局

負責督導未辦證住宅小區（單位）城市基礎設施配套費收繳等

情況，負責監督各執收部門將收繳各項非稅收入及時繳入財政專

戶，將追繳的各項稅款劃入國庫；根據本通知簽署會簽意見，重點

說明項目的城市基礎設施配套費等規費收繳督導情況、存在問題處

理意見等。

（九）市稅務局

負責核查未辦證住宅小區（單位）稅收情況，依法征收；根據

本通知簽署會簽意見，重點說明項目的稅收情況、存在問題處理意

（二）項目和責任主體確認

項目責任主體提出申請，由工作專班辦公室受理，負責對項目

及責任主體進行審查、確認，在會簽書上簽署意見，并提出會簽要

求。

（三）主管部門會簽

項目及責任主體確認通過后，按照工作專班辦公室會簽要求，

由各有關責任主管部門進行會簽。各主管部門應對項目的手續辦

理、質量安全、配套建設、稅費繳納、違法違規等情況予以核實說

明，在收到會簽書之日起5個工作日內提出本部門處理意見并簽章

部門，進行稅費追繳、違法違規行為查處、開發建設手續完善、社

會信用評價及涉嫌犯罪案件處理等。

（六）備案

啟動邊辦證、邊追繳、邊查處工作程序的項目會簽書，應提交

市工作專班辦公室備案。

本通知由市自然資源和規劃局負責解釋，自2020年11月10日

起施行，有效期至2023年11月9日，有效期3年。