城市社區建設面臨的主要問題及其解決的辦法

2023年12月28日發(作者：宴會邀請函)

城市社區建設面臨的主要問題及其解決的辦法

XX市XX區政府辦公室主任

（因規避文件秘級，所有數字為虛構）

XX區現有5個街道辦事處，138個城市社區居委會，擔負著城區18萬常住戶，近100萬居民的社會事務管理和政府交辦的勞動就業、維護穩定、民政優撫、城管創建、計劃生育等工作任務。隨著市場經濟體制的建立和城市化進程的加快，我們感到現行的城市基層管理體制、功能、運行方式已經越來越不適應新形勢發展的要求，一系列復雜的、深層的矛盾逐步凸現。為化解矛盾，解決問題，推動社區建設健康發展，區委、區政府抽調力量，就城市社區建設問題進行了多次、反復、系統的調研，并采取了對應措施。

一、社區建設面臨的主要問題

從調查情況看，我區社區建設正面臨三大矛盾的問題，亟待加以解決。

(一)現行管理體制的自治性與行政化的矛盾是制約社區建設的核心問題。《居組法》規定，居委會是城市基層群眾性自治

組織。據此，居委會不應當過多的承擔行政管理事務。而在社會主義市場經濟體制形成時期，政府大量的行政事務只能通過社區居委會落實，其他組織不可替代，這種居委會自治的彈性與行政化的鋼性的矛盾，導致了居委會目前處境困難，阻礙著社區建設的發展。

1、自治性決定的義務制，導致了政府部門“只給工作，不給經費”的傾向。長期以來，居委會在承擔大量行政事務工作中，因義務制所致，并沒有取得應撥工作經費的“合法”地位，造成了居委會經濟窮窘。據調查，我區居委會為完成政府部門交辦的僑情普查、企業普查、職業病普查、環保普查、防非典普查等行政工作一年所支出的經費達59萬多元，而政府部門卻很少撥出上述工作經費，使得居委會在經濟困難的情況下又“雪上加霜”。

2、自治任務與行政任務的重合性，導致了居委會的工作繁重，壓力加大。目前，社區建設的內容既涉及政務又涉及居務，每項工作既是任務又是義務。由于重合性的存在，任何一個黨政部門都可以向社區居委會發指令、下任務、搞評比。有許多部門在社區居委會建機構、掛牌子、擺桌子、占房子。據調查，一個居委會按照部門要求制作的各種牌子達80多塊，有一個部門要求居委會建立的工作臺帳就多達16本。居委會的工作任務已由過去計劃經濟時期的10多項發展到現在市場經濟體制下的120

多項，居委會在社區繁重的工作任務面前明顯力不從心，導致相當多的社會管理工作“只抓貫徹，不抓落實；只抓開頭，不抓結尾；只抓表象，不抓實質”。

3、自治權依托于行政權，自治功能弱化。在社會主義初級階段，居委會的自治由于沒有一定的地域經濟做支撐，其自治就只能依靠行政權實現。在調查中，居委會普遍反映：目前他們開展工作一靠政府的紅頭文件，二靠黨政領導的牌子，三靠政府經濟支持。尤其涉及社區內的下崗人員再就業，特困人員生活救助，居住地環境改善，小孩入托、老人就醫，黨員管理等社會工作，居委會都無力自治，他們希望居委會行政功能加強。

(二)社會變革需要管理靠前與資源配臵滯后的矛盾是制約社區建設的突出問題。社會主義市場經濟體制的建立發展，引起了社會分工的巨大變化。政府機構改革，不少職能下移到社區；駐區單位工作調整，社會職能分離到社區；社會生產要素大重組，大量下崗人員聚集到社區，這就要求居委會的工作靠前，而目前居委會的資源配臵卻相對滯后，難以跟上實際工作要求。

1、人力資源缺失。近兩年來，全區居委會承接市區企業下崗和離退休人員近11萬人，這些人員的利益需求只能找社區幫助解決。而社區工作力量卻與之不相適應。據統計，全區城市居委會工作人員只有294人，平均每個居委會只有5.8人，企業改

制后人平增加服務對象374人，人平總服務對象達1700人。為完成上級黨委、政府交辦的工作任務，居委會工作人員不得不超負荷運行。

2、經濟資源缺失。調查顯示：居委會除了依靠市區政府財政撥款和少量的門面出租收入以外，再無其他經濟來源。據測算，一個居委會的年工作經費約11萬元，市區兩級政府補貼5萬元，缺口有6萬元。居委工作人員待遇低，得到的是薄薪低酬。

3、科技資源缺失。一方面，由于資金困擾，還有一部分居委會沒有能力配臵電腦，無法開發社區內的管理軟件資源，管理網絡體系難以建立，造成了工作運行的封閉式，慢節奏。另一方面，相當一部分居委會干部年齡偏大，文化偏低，知識老化，與社區發展要求不相適應。

4、治理資源缺失。大量工作下移到社區后，市區職能及相關管理權限未作相應調整，地方黨委、政府布臵的工作很難落實。一是少數駐片單位、物業公司不服管，不參加會議、不盡義務、不支持工作。二是社區公共設施管理不到位。居民強烈要求居委會能及時處理經常出現的燈不亮、路不平、水不通生活不便的問題，而公共設施的建設權和維護權都在市級單位，造成了居委會的“不作為”。三是“一把掃帚掃到底”的環衛體制，使社區小街小巷和改制企業宿舍區的臟、亂、差問題得不到根治。四是文

化、衛生、治安的執法權不在社區。社區內的文化市場、娛樂場所混亂。

(三)社區成員需求的多樣性與社區服務的局限性是制約社區建設的關鍵問題。一是公益事業投資主體單一，發展緩慢。各種公益事業基本上還是政府投資為主，社會轉型后的社區內經濟組織共建共駐的意識不強，依靠民營企業投資興辦公益事業難成氣候。由于缺乏投資，導致社區服務設施簡陋，社區服務檔次不高，社區服務項目不多，全區只有三個社區有文化廣場。多數社區醫療點的硬件標準低，設備落后，醫術不高，房屋破舊，難以滿足居民需求。二是社區服務資源利用不足。在利益驅動下，社區駐片單位的會議室、閱覽室、娛樂室、健身房、球場等沒有向社區開放。社區居委會組織社區成員開展有益活動時，必須掏錢租用，不利于社區服務的開展。三是社區服務產業化沒有形成。治安、保衛等專項服務沒有社會化。相當一部分公務員、科研人員、企業老板、白領階層等人群“購買安全”的需求不能滿足。四是社區服務品牌不多，特色不突出，社區成員參與意識不強，業務部門指導不利。五是社區服務組織體系不健全，隊伍不專業，精神產品不豐富，大批改制企業下崗人員所需要的政治關心，生活關愛，再就業關照等服務不到位，“守望相助”的社區鄰里關系遠未建立，弱勢群體仍是當今社會不穩定因素之一。

二、解決上述問題的辦法

XX區委、區政府在找準問題、分析原因的基礎上，按照科學發展觀的要求，本著“不爭論，求發展”的原則，采取了一系列加強社區建設的新舉措：

1、明確城市社區性質。依照《憲法》將居委會定位在“基層政權”范疇之內和“居委會是一個居民自治組織”的規定，明確了社區居委會具有行政性和自治性的雙重性，這種定性不僅符合法律要求，又統一了基層工作者的認識，消除了思想障礙，適應了當前改革發展的形勢。

2、科學劃分社區職責。為理順社區工作關系，減輕社區壓力，在明確社區性質的基礎上，將社區工作劃分為基本職責、協助職責和服務職責?；韭氊熤饕ǎ壕蜆I保障、社會穩定、民政優撫、計劃生育、城管創建、社區黨建等六大項，這是社區必須要完成的職責任務，其工作經費、人員工資、辦公設施由政府提供；協助職責主要包括政府經濟管理部門、群團組織及其他部門需社區幫助開展的工作，協助職責任務的完成，須報區社區辦審批后，再按照“費隨事轉”的辦法運行，工作經費由交辦任務的部門提供；基本職責和協助職責之外的為服務職責，并按照“市場化運作、產業化發展”的模式實行有償服務。

3、完善社區組織體系。一是加強社區黨組織領導班子建設，

社區設黨總支，非公經濟組織、中介組織、居民小組設黨支部。社區黨總支書記崗位高配為副科級，并按法定程序推薦社區黨總支書記出任社區居委會主任。二是加強社區自治組織建設。擴大區域內人大代表、政協委員、公職人員、退休人員、企業老總等人員的入選比重，利用人才資源，增強自治功能。三是加強社區專業工作載體建設。在社區黨組織和居委會加掛社區工作站牌子，推行“政府購買服務”，在社區黨組織和居委會組成人員中聘用社工專干，實行工薪制，并參照事業單位工資標準參加社會養老、失業、工傷、醫療、生育保險。

4、增加社區財力投入。根據社區在現階段具有行政性功能的實際，其經費列入市區財政預算。一是市區政府每年對每個城市居委會保證5萬元的基本經費；二是實行以獎代投，每年經考核，凡完成基本職責任務的，市區政府發給3至5萬元的獎勵基金；三是對居民小組長給予適當補貼；四是對社區辦公用房面積達到1000平方米的區財政給予15萬元的一次性補貼。五是政府設立社區服務品牌獎。

5、加強社區工作領導。社區建設工作由社區建設工作領導小組主管。領導小組下設辦公室，辦公室設在區政府辦，主要負責全區社區規劃布局、規模調整、政策制定、資源整合及社區建設督辦、檢查、協調等工作，確保社區建設與發展。

三、實踐中初見的成效

1、基礎設施長足發展。隨著市區政府投入加大，到目前，我區居委會共得到國有公房劃撥58處，面積4277平方米；改制企業下撥房43處，面積7383平方米；市區政府投資1100多萬元興建辦公房46處，面積14400平方米，這樣，全區社區辦公服務用房總面積已達26060平方米，居委會平均用房面積1380平方米。社區勞動保障服務平臺建設發展快。近年市區政府投資2200萬，興建了26個社區保障服務大樓及服務大廳，配備了信息網絡終端設備、觸摸式查詢電腦、大屏幕顯示器，初步實現了勞動用工信息聯網。

2、社區服務全面推進。據統計，全區現有社區服務實體2400個，常年安臵從業人員8000多人，逐步形成了低保救濟、便民利民、敬老助殘、幼兒服務、文體健身、醫療保健、環境衛生等十大社區服務網絡。社區內有醫療機構196家，腰鼓隊、龍獅隊、花棍隊等37個。西園社區的“黨旗飄”、紅衛社區的“老人?！薄⒎郊蚁锷鐓^的“連千家”、光明巷社區的“學生家園”等社區服務品牌得到了市民的認可。管道疏通、搬家搬運、衛生保潔等大批市場化運作的專業家政服務公司也在為廣大居民群眾提供優質服務。

3、社區功能逐步增強。一是維護社會穩定。通過努力構建

“一中心五網絡”機制，有效預防和減少了社區內各類案件的發生。二是開展創建活動，堅持不懈地實施“五個工程”，初步實現了社區環境衛生清潔、市容秩序整齊、綠化美化達標、市民群眾滿意的目標。為XX市爭得了“全國衛生城市”、“全國文明城市”、“全國園林綠化優秀城市”、“全國模范交通城市”的殊榮。近年來，全區有9個小區被評為省級安全文明小區，23個小區被評為市級安全文明小區。三是推進社區就業。將就業服務、養老保險、醫療保險、勞動監察等職能下移到社區，確保了居民群眾生活安定，以我區為代表的社區勞動保障平臺建設經驗被譽為“XX模式”在全國推廣。

4、組織體系逐步健全。各社區都建立健全了黨的基層組織，大多數社區成立了黨總支，下設純居民黨支部、離退休黨支部、下崗職工黨支部、流動人口黨支部和在職黨員臨時支部等，將社區各類黨員都納入社區黨組織統一管理。目前，全區共有46個社區黨總支、267個黨支部，現有社區黨員4972人。健全了社區居民代表會議、社區協商議事委員會的自治機構，成立了綜治調解、計劃生育、城管衛生、民政福利、勞動保障、文體科教等委員會，均配備了社工專干、居民小組長、樓棟長。同時，完善了一系列社區工作制度。