集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展中存在的問題及對策建議

2024年3月24日發(fā)(作者：千古美文)

集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展中存在的問題及對策

建議

作者：暫無

來源：《大陸橋視野·經(jīng)濟瞭望》 2013年第5期

文 何潔

集裝箱海鐵聯(lián)運是通過集裝箱裝載設備，實現(xiàn)中間換裝時不需要進行掏箱作業(yè)的聯(lián)合運輸

方式。集裝箱海鐵聯(lián)運作為一種先進的運輸組織形式，充分利用了各種運輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢，

極大地降低了貨物運輸過程中的轉(zhuǎn)載時間和成本，在國際貨物運輸中扮演著極為重要的角色。

我國鐵路開展集裝箱海鐵聯(lián)運的必要性

1．我國社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值每年平均以9%以上的速度增長，在經(jīng)濟數(shù)量增長

的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，逐步從以勞動密集型的加工制造業(yè)向以資金、信息密集性的

第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。特別是近兩年來，物流成本的不斷增加，導致下游物價不斷提高，人民工資與

物價漲幅不成正比，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，實現(xiàn)貨物門到門運輸，能夠極大地減少物流的中間環(huán)

節(jié)，降低物流成本，實現(xiàn)物價水平的穩(wěn)定，提高人民生活水平和幸福感。

2．發(fā)展海鐵聯(lián)運能夠大幅提高鐵路生產(chǎn)效益。

集裝箱鐵路運輸在發(fā)達國家的鐵路運量中所占比重很大，比如美國北柏林頓圣塔菲公司達

到49%，諾福克南方公司41%，法國40%，英國30%，印度35%。而我國，2010年中國鐵路集裝

箱運量占到國家鐵路貨物發(fā)送量的2.67%，2011年為2.79%；發(fā)達國家集裝箱海鐵聯(lián)運的比重

可達到20%至40%，由于鐵路集裝箱運輸發(fā)展的相對滯后，在一定程度上制約了我國海鐵聯(lián)運的

發(fā)展。目前，集裝箱海鐵聯(lián)運的數(shù)量僅占全國港口集裝箱吞吐量的1.5%左右。相比起發(fā)達國家，

我國鐵路海鐵聯(lián)運比重過低。

3．港口腹地擴張、西部大開發(fā)需要海鐵聯(lián)運。

目前集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展水平是衡量沿海港口發(fā)展的主要尺度。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，以及

沿海城市“以港興市、以港興業(yè)”戰(zhàn)略的推行，沿海各港口基礎設施都得到大力改善，集裝箱

碼頭接卸能力大幅提升，為了追求更快的發(fā)展，同時也是滿足部分中西部地區(qū)的貨運需求，特

別是對于西部大宗貨物的運輸要求。海鐵聯(lián)運極大地提高了集裝箱運輸效率，減少了港區(qū)外鐵

路站點與碼頭之間的集卡運輸，降低了運輸成本，優(yōu)化了集裝箱運輸結(jié)構(gòu)，這無疑是集裝箱多

式聯(lián)運的一個重大優(yōu)勢所在，更是海鐵聯(lián)運對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻所在。

鐵路集裝箱海鐵多式聯(lián)運存在的主要問題

1．鐵路運輸管理體制落后。

我國鐵路實行的是高度集中、統(tǒng)一指揮的運行管理體制，其不適應性主要表現(xiàn)在：機制不

靈活、計劃性較強、營銷觀念尚未樹立、鐵路貨運代理業(yè)發(fā)展緩慢，對市場不能做出及時反應；

同時，資源共享和信息溝通不暢、條塊分割嚴重、集裝箱運輸不能統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)性差。由此

造成鐵路集裝箱運輸?shù)恼w運輸服務質(zhì)量差，鐵路內(nèi)從事國際集裝箱專業(yè)運輸?shù)娜瞬派腥狈Γ?/p>

集裝箱管理人員普遍水平偏低，特別在外經(jīng)、外貿(mào)等高層次服務方面知識面窄、缺乏經(jīng)驗，市

場經(jīng)營意識、服務意識不強，態(tài)度不好，不利于開發(fā)新的業(yè)務領域。

2．各部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)有待加強。

鐵路、水路、公路等各部門在基礎設施建設和運營方面缺乏統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，使得開

展集裝箱多式聯(lián)運缺乏統(tǒng)一標準及互相銜接的基礎條件。此外，在海鐵聯(lián)運方面，其涉及海關、

檢驗檢疫等監(jiān)管部門及金融機構(gòu)，這些并行的政府主管部門的管理規(guī)定、方法及手段和系統(tǒng)運

行等都存在不同，勢必會影響海鐵聯(lián)運的正常發(fā)展。

3．技術(shù)設備相對落后。

盡管我國鐵路在場站建設、技術(shù)裝備提升等方面取得了一定的進展，但離滿足集裝箱多式

聯(lián)運的要求仍存在差距。主要表現(xiàn)在集裝箱辦理站和港口等交通樞紐銜接不夠，布局不盡合理，

限制了鐵路參與集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展。

4．運輸組織、運價機制需進一步完善。

鐵路在運輸組織、運價制定機制等方面需要完善。主要體現(xiàn)在滿足貨主需求的集裝箱五定

班列供給不足，大部分集裝箱運輸還不能充分保證快速、安全、準時。我國現(xiàn)有集裝箱運價機

制有待改革。鐵路集裝箱運價受到鐵道部和國家發(fā)改委的嚴格管制，價格的制定主要依據(jù)《鐵

路貨物運價規(guī)則》和政府部門下發(fā)的有關決議。盡管集裝箱公司有一定下浮的權(quán)利，但與市場

要求還有一定距離。

5．信息系統(tǒng)的交換不夠順暢。

在港口信息化方面，我國雖然已經(jīng)采用標準化、規(guī)范化．科學化的信息處理方法建立集裝

箱碼頭生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對集裝箱生產(chǎn)業(yè)務的控制和管理，但是在與鐵路及其他信息系

統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換以及流程整合方面還比較欠缺，無法很好地滿足聯(lián)運信息系統(tǒng)的需求。所以造成

信息傳遞滯后，無法對集裝箱進行有效管理和實時追蹤，成為影響海鐵聯(lián)運效率的一大障礙。

加快我國集裝箱海鐵多式聯(lián)運發(fā)展的建議

1．革新管理制度，提高運輸效率。

健全企業(yè)制度，真正實現(xiàn)鐵路企業(yè)向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企

業(yè)轉(zhuǎn)型。簡化貨運計劃辦理手續(xù)，協(xié)調(diào)各部門使整個運輸過程順暢。將集裝箱專列作為鐵路參

與多式聯(lián)運的主要方式，高度重視優(yōu)先發(fā)展在列車排序上安排在旅客列車之后，盡快擴大集裝

箱定點、定時直達列車的范圍，對集裝箱列車堅持五優(yōu)先，即審批計劃優(yōu)先、承運優(yōu)先、配車

優(yōu)先、掛運優(yōu)先、回空優(yōu)先，盡量多組織五定班列。通過以上措施對集裝箱的運輸時間予以保

證，杜絕因鐵路運輸時間的不確定性而造成的業(yè)務流失。

2．大力發(fā)展鐵路運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建集裝箱運輸通道。

集裝箱運輸多為高附加值貨物，對實效性的要求很高。必須加快建設發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)，

提高鐵路運輸能力。實現(xiàn)運輸能力的快速擴充，在主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分運，形成覆蓋全國

的大運力貨運網(wǎng)絡，適應現(xiàn)代物流發(fā)展需要。優(yōu)化資源配置和科學組織管理，使鐵路及其他幾

種運輸方式從單純競爭轉(zhuǎn)向協(xié)作，實現(xiàn)運輸全過程各個環(huán)節(jié)有效銜接，從而建立起快速、順暢

的集裝箱運輸通道，真正實現(xiàn)貨物的“門到門”運輸。

3．構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息平臺。

建立全國統(tǒng)一的EDI信息平臺，使港口、海關、海事、邊檢、集裝箱場站、代理公司、貨

主、航運公司等各方都能在平臺上及時溝通信息。實現(xiàn)港口與鐵路及其他相關方面信息的實時

交換，為客戶提供準確、實時的信息服務，滿足集裝箱追蹤等客戶需求，提升聯(lián)運的服務質(zhì)量。

4．建立綜合的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

海鐵聯(lián)運涉及許多相關部門，如鐵路、交通、商務、海關、銀行等，為了協(xié)調(diào)各部門的利

益關系，保證聯(lián)運順利開展，需要建立具有威信的統(tǒng)一的運輸管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)組織，指導海鐵

聯(lián)運的各項工作，并對運輸網(wǎng)絡的規(guī)劃進行綜合協(xié)調(diào)，通過加強港口、鐵路、海關、邊檢、代

理、場站等部門間的協(xié)調(diào)配合，簡化一系列手續(xù)，提高聯(lián)運效率，降低聯(lián)運成本。

5．改革現(xiàn)有定價制度，完善貨運代理制度。

鐵路部門要下放定價權(quán)利到集裝箱公司，不斷改革現(xiàn)有的定價機制，貼近市場，以市場作

為我們定價的根本，真正意義實現(xiàn)“一口價”、全程報價的目標。逐步完善貨運代理制度，建

立鐵路自己的國際貨代公司，直接進入國際箱貨代市場承攬業(yè)務。這樣，既可以依托鐵路運輸

主業(yè)的優(yōu)勢，在國際箱貨代市場中分一杯羹，為鐵路開辟一個新的利潤增長點，又可以直接為

運輸主業(yè)穩(wěn)定住一批國際箱貨源。

總之，解決中國鐵路集裝箱海鐵多式聯(lián)運的發(fā)展問題，應當從完善整個集裝箱多式聯(lián)運鏈

條的全局考慮，但最重要的是盡快提高集裝箱鐵路運輸?shù)膶I(yè)化能力，鐵路必須通過完善網(wǎng)絡、

擴充運能、深化體制改革來適應并推進集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展。

（作者單位：中鐵集裝箱運輸有限責任公司北京運營管理部）