美國林業法規發展概述

美國林業法規發展概述

2013-07-09來源:中國林業網

近幾十年來，隨著人們環境意識和法制觀念的不斷增強，美國的林業實踐活動發生著急劇的變化。

聯邦政府部門既要維持和提高木材銷售水平，滿足放牧、狩獵、漁業和游憩的需要，又必須遵守環境法規。

公眾質詢政府部門管理不當的案子屢見不鮮，聯邦法院的裁決也會迫使政府部門不斷調整森林經營方面的

傳統作法。美國沒有頒布《森林法》，針對不同時期的問題和特點，由國會通過、總統頒布的各種法規對

指導森林經營活動起著重要作用。為了保證這些法規的實施，林務局官員在廣泛聽取方方面面的意見后，

編制10年規劃，每隔5年修訂一次。這些規劃一經確定就不得任意變更，以維護法規的尊嚴。各州也根

據本州的情況編制自己的法案，以指導地方的林業事務。

1.森林保護政策

通過法律手段支持林業活動，保護森林，發展林業，這是美國森林經營管理中的顯著特點。美國涉及

林業的法律和條例有100多種，它們對林業的發展起到了積極的促進作用。

美國森林保護的思想源遠流長。1891年頒布了《森林保留地條例》，并在黃石公園附近劃定了美國

的第一處保留林，這標志著美國的森林保護和資源管理工作開始走上了法制的軌道。

1911年頒布的《威克斯法令》授權聯邦和州政府在森林防火方面加強合作，以使森林免遭林火危害。

1960年頒布了《森林多種利用及永續生產條例》后，對國有林的利用范圍擴大了，除了原有的木材

和水源利用外，又擴大到游憩、牧場、野生動物和漁業，它標志著美國的森林經營思想由生產木材為主的

傳統林業向經濟、生態、社會多效益利用的現代林業的轉變。與此同時，全國生產性林地的面積也在不斷

減少，1962～1977年，用材林面積減少了5％，即1100萬hm2。1964年頒布的《野生動物保護法》

從國有林的采伐區內劃出364萬hm2林地保護起來，以保持其原始特點。

1968年頒布的《河流保護條例》對河流、風景和游憩價值的保護做出了明確的規定。

1969年頒布的《國家環境保護法》要求林務局等政府部門對環境狀況做出客觀評價，對聯邦財政撥

款的一切活動作出詳細的成本—收益評估，且擴大了公眾參與環境決策的機會。

1973年頒布的《瀕危物種法》明確了政府的物種保護政策，對聯邦土地管理產生了深遠的影響，其

目的是對瀕危物種和蒙受威脅物種的生態系統提供保護措施，而并非僅限于對個別瀕危物種的保護。

1976年頒布的《國有林經營法》對國有林的經營規定了高標準，將《國家環境保護法》的條款融入

國有林的經營活動中，要求各國有林經營單位每10～15年更新一次林業計劃，并在國有林中保留一定密

度且分布均勻的脊椎動物。

1985年制定了《保護區規劃》，鼓勵農民在嚴重水土流失區域退耕還林、還草；植樹造林實行喬、

灌、草結合，以保護水土資源，改善水源供應，擴大野生動物棲息地，增加木材生產。

1997年起開始實施新的林火管理指導原則，即：野外火管理的首要職責是確保生命的安全，財產和

文化資源的保護為第2位，要根據被保護財產的價值等因素作出決策。野外火是生態系統中必不可少的自

然過程，其管理要有利于土地和資源的管理目標，要有經濟上的可行性研究，以現有的科研成果作基礎，

以公眾健康和環境質量為標準，以機構間的協調與合作為保障，實現野外火管理工作的標準化。