上海市浦東新區人民法院關于進一步推進司法服務保障中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見-地方司法規范

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上海市浦東新區人民法院關于進一步推進司法服務保障中國（上海）

自由貿易試驗區建設的意見

為更好地服務保障中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）建設，充分發揮人民法院

化解矛盾糾紛、營造法治環境、支持改革創新等職能作用，根據《上海法院服務保障中國（上海）自由貿

易試驗區建設的意見》、《上海市第一中級人民法院涉中國（上海）自由貿易試驗區案件審判指引（試行）》

的要求，結合我院一年來的自貿試驗區司法服務保障實踐，提出以下意見。

一、加強組織領導，進一步強化符合自貿試驗區建設要求的司法理念

1.完善組織領導。成立浦東法院司法服務保障自貿試驗區建設工作領導小組，負責統籌、部署全院服

務保障自貿試驗區建設工作。領導小組由院長擔任組長，分管自貿區法庭和外高橋法庭的副院長擔任副組

長。領導小組下設司法服務保障自貿試驗區工作辦公室，由黨組確定一名副院長擔任主任，負責組織、協

調、檢查、督促全院各項服務保障工作。辦公室日常工作由研究室負責承擔。

2.強化全面服務保障的理念。根據自貿試驗區建設的總體目標，全面把握自貿試驗區建設對人民法院

工作提出的新要求和新任務，更新司法理念、創新審判機制、發揮審判職能、拓展司法效果，為建設國際

化、市場化、法治化自貿試驗區提供全面的司法服務和保障。

3.強化公正高效審判的理念。堅持公平公正的基本原則，平等保護自貿試驗區市場參與主體的合法權

益，準確適用法律、國際公約和國際慣例，形成涉自貿試驗區案件統一的裁判思維和裁判尺度，不斷提高

涉自貿試驗區案件的訴訟效率，讓中外當事人在每一個司法案件中都感受到公平正義，有效提升人民法院

在自貿試驗區建設保障中的司法權威和司法公信。

4.強化“兩個效果”統一的理念。兼顧涉自貿試驗區案件裁判中的法律效果與社會效果，堅持鼓勵先

行先試與風險控制相結合，堅持寬嚴相濟的刑事審判政策、推進民商事案件多元糾紛解決機制以及行政訴

訟案件的協調和解機制，在依法裁判的基礎上更好地實現服務保障自貿試驗區建設的效果。

5.強化不斷改革創新的理念。按照自貿試驗區法治環境規范的總體要求和司法改革的方案部署，結合

自貿試驗區發展進程，健全司法權力運行機制，加強審判組織建設，優化司法職權配置，創新涉自貿試驗

區案件審判機制，著力形成可復制、可推廣的自貿試驗區司法保障新模式。

6.強化主動接受監督的理念。進一步推進司法公開“三大平臺”建設，自覺接受人大及其常委會的監

督，認真接受人民政協的民主監督，全面接受檢察機關的法律監督以及人民眾的社會監督。暢通溝通渠

道，廣泛聽取社會各界對司法服務保障自貿試驗區建設的意見和建議，不斷改進相關工作。

二、創新審判機制，進一步提升司法服務保障自貿試驗區建設的水平

7.完善涉自貿試驗區案件的專項審判機制。進一步加強自由貿易區法庭集中審理本院管轄的與自貿試

驗區相關的民商事、金融、知識產權和房地產案件機制，根據需要合理調整其受案范圍，形成司法服務保

障自貿試驗區建設的重要平臺和窗口。在刑庭、民一庭、行政庭等其他審判部門進一步完善專項合議庭機

制，充分發揮專項審判的優勢，確保涉自貿試驗區案件審判的專業化水平。

8.完善涉自貿試驗區訴訟與非訴訟相銜接的商事多元糾紛解決機制。突出多元糾紛解決機制在涉自貿

試驗區商事糾紛化解中的專業性和高效性，將商事調解組織、行業協會、商會等專業調解機構引入自由貿

易區法庭，在立案前委派或者立案后委托相關調解組織先行調解，法院依照有關規定審查確認調解協議的

法律效力。加強對商事調解組織的指導、進一步充實專業調解組織名冊和調解員名冊，完善涉自貿試驗區

商事糾紛訴調對接規則，形成可復制、可推廣的商事多元糾紛解決的經驗。

9.在涉自貿試驗區案件中引入專家陪審機制。依托人民陪審員“倍增計劃”，在涉及自貿試驗區金融、

投資、貿易、知識產權、勞動爭議、房地產等案件審判中引入專業智慧，由專家陪審員參與審判，并充分

保障其參審權利，實現優勢互補。

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10.優化涉自貿試驗區矛盾糾紛合力化解機制。積極與政府職能部門、相關基層組織等機構聯系，及時

通報涉自貿試驗區重大疑難復雜案件情況，對于可能存在矛盾激化、導致體性事件或影響自貿試驗區和

諧穩定的糾紛，及時邀請相關部門協同化解。主動指導人民調解委員會調解，積極參與其他部門涉自貿試

驗區矛盾糾紛的化解工作，促使矛盾糾紛得到妥善處理。

11.強化司法服務保障自貿試驗區建設專項調研機制。加強對自貿試驗區建設法律規范和審判實踐的前

瞻性思考，科學規劃法院服務保障工作。加強與自貿試驗區建設聯系密切的新類型案件法律適用問題調研，

為相關案件的公正高效審判提供智力支持。加強對自貿試驗區法治環境建設中出現的新情況、新問題的調

研，為自貿試驗區建設相關工作積極建言獻策。加強對法院服務保障自貿試驗區建設工作機制的調研，總

結形成可復制、可推廣的司法保障經驗。

三、發揮審判職能，進一步回應自貿試驗區建設的司法需求

12.充分保障涉自貿試驗區糾紛當事人訴權。嚴格按照《民事訴訟法》等相關規定，進一步規范涉自貿

試驗區案件的立案標準，正確行使司法管轄權，健全和完善便捷、高效的立案工作機制，細化各項便民、

利民工作舉措，充分保障當事人依法享有的訴訟權利。

13.強化保全措施對涉自貿試驗區案件當事人權益的保護功能。按照切實保護各方當事人的合法權益、

便于案件的審理和執行、兼顧法律效果和社會效果的要求，依法、慎重、及時、規范地做好涉自貿試驗區

案件的訴前保全、訴訟保全以及執行前保全工作。依法及時支持涉自貿試驗區仲裁案件的證據保全、財產

保全，加大仲裁前保全適用力度。

14.強化對自貿試驗區投資領域擴大開放的司法保障。根據自貿試驗區擴大投資領域和跨境投資管理方

式改革的要求，精心審理金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務和一般制造業

等領域的投資類案件，準確適用有關法律法規調整實施的決定，正確處理司法介入和公司自治的關系，依

法維護中外投資者權益。

15.強化對自貿試驗區貿易發展方式轉變的司法保障。精心審理大宗商品交易、國際貿易結算、跨境電

子商務服務、外貿進出口新業務等涉自貿試驗區貿易類案件，準確適用我國締結或參加的國際條約，尊重

當事人意思自治，促進公平競爭和貿易方式創新，服務保障自貿試驗區符合國際化和法治化要求的貿易規

則體系有效建立。

16.強化對自貿試驗區金融制度創新先行先試的司法支撐。全力支持金融制度創新，審慎審理涉及金融

創新的各類金融糾紛案件，保護金融消費者的合法權益，維護金融市場安全和交易效率。精心審理涉及人

民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、跨境融資自由化等金融案件，發揮審判鼓勵金融創新、規范

金融秩序、防范金融風險的作用。

17.強化司法對自貿試驗區知識產權保護的主導作用。降低涉自貿試驗區知識產權維權成本，提高侵權

代價，優化知識產權司法保護與行政保護的銜接機制，促進知識產權的創造、運用、保護和管理。精心審

理金融服務、貿易投資、文化傳播、產業研發等領域的知識產權案件，切實做到加強保護、分門別類、寬

嚴適度，努力營造公正、高效、權威的自貿試驗區知識產權司法保護環境。

18.強化對自貿試驗區內房地產交易秩序的司法保障。妥善處理自貿試驗區內涉及企業注冊、經營的房

地產買賣、租賃等糾紛案件，保障自貿試驗區內企業的正常運行，支持自貿試驗區配套服務完善，促進規

范化、法治化營商環境的形成。

19.強化對自貿試驗區內良好用工秩序的司法保障。兼顧勞動者合法權益保護和自貿試驗區內用人單位

的生產經營自主權，促使企業規范用工，促進勞動關系和諧穩定。健全自貿試驗區體性勞動爭議糾紛的

預警及協調處置機制，通過與工會、勞動行政部門等機構的密切聯系和配合，及早發現并協同化解體性

勞動爭議。

20.發揮刑事審判維護自貿試驗區內經濟社會秩序職能。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，發揮刑事審判保護

經濟活動參與單位、個人的權利、自由。重點打擊走私、妨害對公司企業的管理秩序、破壞金融管理秩序、

危害稅收征管、侵犯知識產權、擾亂市場秩序以及侵犯財產等犯罪活動，加強與檢察機關、公安機關在重

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大刑事案件方面的信息溝通，為自貿試驗區建設營造經濟有序、金融安全、和諧穩定的經濟社會環境。

21.發揮行政審判依法支持政府職能轉變功能。公正高效處理自貿試驗區行政管理體制改革過程中出現

的行政許可、政府信息公開、行政處罰、行政收費等行政爭議，正確適用法律，保護行政相對人合法權益，

支持自貿試驗區政府職能轉變及管理模式創新，監督行政機關依法行政。

22.有力推進涉自貿試驗區行政訴訟案件協調和解。對進入訴訟程序且適宜和解的行政爭議，積極爭取

有關部門的協助和配合，組織各方當事人及相關部門和個人進行協商，推動當事人在法律規定的權限范圍

內達成和解，依法妥善化解涉自貿試驗區行政爭議。

23.加大涉自貿試驗區案件執行力度。改進執行方法和手段，依托協助執行工作網絡和執行聯合查控信

息化平臺，完善失信懲戒體系，綜合運用限制被執行人高消費，限制經營活動，、拘留、限制出境及

追究刑事責任等措施，依法加大對規避執行行為的懲戒力度，保障涉自貿實驗區案件的裁判得到及時兌現。

四、延伸司法職能，進一步為自貿試驗區建設營造良好法治環境

24.搭建自貿試驗區法治環境建設協作平臺。與自貿區管委會等機構溝通，相互通報自貿試驗區建設發

展、涉自貿試驗區訴訟審理執行等方面的信息，建立風險預警和會商研究機制，推進自貿試驗區法治環境

建設。

25.進一步強化與自貿試驗區相關的司法公開。根據建立符合國際規則的信息公開機制的要求，及時發

布涉自貿試驗區審判信息及典型案例，建立自貿區法庭中英文雙語網站，全面推進庭審網絡直播、微博直

播，裁判文書上網等工作，努力營造自貿試驗區內公正、公開、透明的法治氛圍。

26.進一步深化與自貿試驗區相關的司法為民舉措。以提升便利化水平為導向，依托貫穿訴訟全過程的

12368訴訟服務平臺、自貿區法庭訴訟服務中心、遠程查閱電子訴訟檔案、遠程立案等訴訟服務資源，為

涉自貿試驗區案件當事人提供線上線下無縫銜接的全方位、立體式訴訟服務。

27.進一步加強涉自貿試驗區司法建議工作。及時梳理涉自貿試驗區案件的總體情況、涉自貿試驗區案

件反映的自貿試驗區市場監管、行業自律等方面的問題，運用綜合性司法建議、個案司法建議、審判白皮

書等形式，及時向市場主體、相關機構發出有針對性的完善建議，能動參與自貿試驗區改革創新。

28.進一步加強涉自貿試驗區法制宣傳。暢通傳統媒體與新興媒體兩種渠道，充分利用報紙、電視、新

聞發布會、網站、微博、等平臺，積極開展涉自貿試驗區案件情況、我院服務保障自貿試驗區重要舉

措等方面的法制宣傳，著力發揮司法對投資、貿易等行為的評價、示范和導向作用，推動自貿試驗區內公

正、透明、法治化營商環境的建成。

29.進一步加強符合自貿試驗區建設需要的法官隊伍建設。選拔并培育一批精通國內外法律、熟悉國際

慣例和貿易規則，熟練掌握外語、具有豐富審判經驗和較強審判能力的專家型、復合型法官，充實自貿區

法庭和相關專項合議庭力量，切實擔當起審理涉自貿試驗區案件的職責。

30.進一步加強符合自貿試驗區建設需要的法官教育培訓。加強對審理涉自貿試驗區案件法官的專業培

訓，實現法官多崗位、跨部門學習鍛煉機制，加強對法官的專業培訓，掌握涉及自貿試驗區投資、貿易、

金融、監管模式的創新內容和運行規則，全面提升法官司法能力，為司法服務保障自貿試驗區建設提供人

力支撐。

二〇一四年九月二十六日

來源:/fg/

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