注冊城鄉規劃師-管理與法規講義0201

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

第二章城鄉規劃法制建設概述

第二章城鄉規劃法制建設概述

第一節、我國城鄉規劃法制建設歷程

第二節、城鄉規劃法規體系

第三節、城鄉規劃技術標準體系

第一節我國城鄉規劃法制建設歷程

一、國民經濟恢復和第一個五年計劃時期

1.國民經濟恢復期

時間事件內容

《政治局擴大

1951年

會議決議要在城市建設中，應貫徹為生產、為工人服務的觀點

2月

點》

中央人民政府

1952年

建筑工程部成國家建委為我國城市規劃的編制和審批提供了法規與技術的依據和保障

8月

立

從中央到地方建立健全城市建設管理機構；開展城市規劃，各城市都要建

1952年第一次城市建

立城市規劃工作；劃定城市建設范圍，城市建設納入國家經濟計劃中；城

9月設座談會

市分類排隊，按工業比重劃分四類城市。

2.第一個五年計劃時期（1953～1957年）

（1）1953年9月《關于城市建設中幾個問題的批示》

加強對城市建設的領導，建立城市建設機構，抽調得力干部等加強城市建設工作。

（2）1954年6月建工部在北京召開第一次城市建設會議

明確目標：建設社會主義城市；

著重研究方針、任務、組織機構、管理制度等問題。

（3）1954年8月建工部城市建設局改為城市建設總局

負責城市建設長遠計劃和年度計劃的編制與實施。

（4）1954年11月國家建委成立

（5）1955年6月國家頒布了設置市、鎮建制的決定

同年11月，國務院頒布了城鄉劃分標準

第1頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

（6）1956年國家建委頒發了《城市規劃編制暫行辦法》

第一個城市規劃的法規文件；

規范城市總體規劃和詳細規劃的編制行為。

（7）1957年國家批準15個城市總體規劃和部分詳細規劃

蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、

撫順、邯鄲。

【重要意義】第一個五年計劃時期，是我國實行計劃經濟體制，城市規劃法制建設起步的階段，

對城市建設能夠按照城市規劃實施發揮了積極作用。

【習題】我國經濟社會的發展，經歷了計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的變革，其中1953～1957

年屬（）。

A.國民經濟恢復時期

B.文化大革命時期

C.“”和調整時期

D.第一個五年計劃時期

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。第一個五年計劃時期（1953～1957）。參見

教材P35。

【習題】1956年國家建委頒發了（），成為新中國第一個關于城市規劃的法規文件。

A.《城市規劃法》

B.《城市規劃編制暫行辦法》

C.《城市規劃編制審批暫行辦法》

D.《城市規劃定額指標暫行規定》

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。1956年國家建委頒發了《城市規劃編制暫行

辦法》，成為新中國第一個關于城市規劃的法規文件，規范了城市總體規劃和詳細規劃的編制行為。

參見教材P35。

二、“”到“文化大革命”時期

【主要意義】我國城市建設出現失誤，是吸取沉痛教訓的歷程。

1.“”時期（1958～1965年）

（1）1958年5月第八屆全國代表大會第二次會議

確定“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線”，此后掀起“”。

（2）1960年4月建工部召開第二次城市規劃工作座談會

提出“在10年到15年，基本建設成社會主義現代化城市”等；出現“規模過大、占地過多、

求新過急、標準過高”問題。

（3）1960年11月第九次全國計劃會議

宣布“三年不搞城市規劃”決定；城市建設失去規劃指導。

（4）1961年1月提出“調整、鞏固、充實、提高”八字方針

調整工業項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮建制以及加強城市設施養護維修等決策。

（5）1962～1963年國務院連續召開兩次城市工作會議，比較全面研究部署了調整期間城市的

經濟工作

（6）1964年國務院發布《關于嚴格禁止樓堂館建設的規定》

第2頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

嚴格控制國家基本建設規模；有一定起，但“”決策產生的錯誤并未糾正。

（7）1964年～1965年期間，城市建設工作又遭挫折

第一：不搞集中的城市。主要以“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”及“三線”建

設方針為代表

第二：否定城市規劃。主要以“設計革命”運動為代表

第三：取消國家計劃中的城市建設戶頭。取消城市建設戶頭，不再下達建設項目和投資指標。

2.“文化大革命”時期（1966～1976年）

（1）1966年5月文化大革命開始

從“文化大革命”開始直到1971年，主管城市規劃和建設的工作機構停止工作，各地撤銷機構，

下放規劃人員，銷毀檔案資料等，造成城市規劃、建設、管理工作混亂的無政府狀態。

（2）1972年國務院批轉三部委《加強基本建設管理的幾項意見》

城市的改建和擴建要做好規劃，經過批準，納入國家計劃。

【習題】在我國城鄉規劃法制建設歷程中，我國城市建設出現失誤，直到遭受破壞，使城市規劃事業

蒙受重大挫折的時期是（）。

A.第一個5年計劃時期

B.“文化大革命”時期

C.“”和調整時期

D.國民經濟恢復時期

E.社會主義現代化建設新時期

『正確答案』BC

『答案解析』“”和調整時期以及“文化大革命”時期，我國城市建設出現失誤，應當吸

取沉痛教訓的一段歷程。

三、社會主義現代化建設新時代

社會主義現代化建設新時期（1977～2011年）

1.十一屆三中全會作出把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，以此我國

進入改革開放和經濟建設為中心的新階段。（1977～1989年）

（1）1978年3月國務院召開第三次全國城市工作會議

《關于加強城市建設工作的意見》（【1978】13號文）

提出“控制大城市規模，多搞小城鎮”；

強調“認真抓好城市規劃工作”；

強調“把城市建設迅速搞上去，必須加強城建隊伍的建設”

（2）1978年8月國家建委在蘭州召開城市規劃工作座談會

全面恢復城市規劃工作，立即開展編制城市總體規劃工作。

（3）1979年起草《城市規劃法（草案）》

（4）1980年10月國家建委在北京召開第一次全國城市規劃工作會議討論通過《城市規劃法

（草案）》

（5）1980年12月國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》

“盡快建立我國的城市規劃法制”；

國家建委頒發《城市規劃編制審批暫行辦法》和《城市規劃定額指標暫行規定》。

（6）1983年11月決定《城市規劃法（草案）》以《城市規劃條例》形式頒布

全面恢復城市規劃工作，立即開展編制城市總體規劃工作。

（7）1984年1月5日，頒發《城市規劃條例》

第3頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

城市規劃管理、城市各項建設的規劃管理第一部行政法規。

（8）1988年建設部在吉林召開第一次全國城市規劃法規體系研討會

首次提出建立我國有關法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章在內的城市規劃

法規體系。

（9）1989年12月26日《城市規劃法》頒布，自1990年4月1日施行

2.從1990年～2000年

20世紀90年代是一個以《城市規劃法》為中心，我國城鄉規劃配套法規、規章相繼發布和不

斷完善，基本形成城鄉規劃法規體系框架的重要時期。

與此同時，1990年7月～1998年之間，建設部發布了20多項城市規劃技術標準和技術規范，

初步形成了我國城鄉規劃技術標準和規范體系。

3.從2001年～2011年

我國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要提出

黨的十六屆三中全會明確提出“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀

（1）2007年10月28日《城鄉規劃法》頒布，自2008年1月1日施行

（2）2011年3月，十二五規劃強調“堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全使用、突出

特點、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。”

重要時間節點事件總結：

時間

1956年

法律法規名稱頒布單位作用

《城市規劃編制暫行辦

國家建委第一個關于城市規劃的法規文件

法》

《城市規劃編制審批暫

行辦法》為我國城市規劃的編制和審批提供了法規與

1980.12國家建委

《城市規劃定額指標暫技術的依據和保障

行規定》

1984.1.5《城市規劃條例》

1989.12.26《城市規劃法》

2007.10.28《城鄉規劃法》

國務院第一部城市規劃建設管理方面的行政法規

全國人大常

第一部城鄉規劃建設管理方面的法律

委會

全國人大常

城鄉規劃發展歷史的一座新的里程碑

委會

【習題】1984年1月5日，頒發的（）是城市規劃管理、城市各項建設的規劃管理第一部行政法規。

A.《城市規劃條例》

B.《城市規劃編制暫行辦法》

C.《城市規劃法》

D.《城市規劃審批管理暫行辦法》

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。1984年1月5日國務院頒發了《城市規劃

條例》，成為新中國城市規劃建設管理方面的第一部行政法規。參見教材P38

【習題】《城鄉規劃法》自（）開始施行。

A.2007年10月28日

B.2008年1月1日

C.1989年12月26日

D.1990年4月1日

第4頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是我國城鄉規劃法制建設歷程。2007年10月28日《城鄉規劃法》的頒布，

自2008年1月1日起施行。參見教材P39。

第二節城鄉規劃法規體系

城鄉規劃法規體系，是指國家調整城鄉規劃和規劃管理方面所產生的社會關系的法律及各種法

規、規章的總和。

在《憲法》的統率下，由既有分工和區別，又有內在聯系、相互協調的各種法律、法規、規章

所組成有機聯系的統一體。

一、我國城鄉規劃法規體系構成

根據《立法法》規定，城鄉規劃法規體系的等級層次包括：

1.法律（城鄉規劃法）；2.行政法規（城鄉規劃行政法規）；3.地方性法規；4.部門規章；

5.地方政府規章。

層法規

立法權限

次體系

舉例

全國人大和全國人民代表大會常務委

1法律《城鄉規劃法》

員會

2

3

4

5

行政

國務院根據憲法和法律制定

法規

《風景名勝區條例》《歷史文化名城名鎮名村保

護條例》

地方省、自治區、直轄市較大的市的人大

《上海市城市規劃條例》《河北省城鄉規劃條例》

法規及常委會；較大的市的人大及常委會

部門

國務院城鄉主管部門

規章

《城市規劃編制辦法》《縣域城鎮體系規劃編制

審批辦法》《城市、鎮總體規劃編制審批辦法》

地方省、自治區、直轄市和較大的市的人

《湖北省風景名勝區管理辦法》

規章民政府

【習題】（）是我國城鄉規劃法規體系中的基本法，對各級城鄉規劃法規與規章的制定具有不容違

背的規范性和約束力。

A.《中華人民共和國憲法》

B.《城市規劃條例》

C.《中華人民共和國城市規劃法》

D.《中華人民共和國城鄉規劃法》

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是城鄉規劃法規體系。以《城市規劃法》為基本法，建立健全包括法律、行

政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章和行政措施在內的城市規劃法規體系。參見教材P40。

二、縱向體系與橫向體系

體

縱向體系

系

橫向體系

概從各級人大和政府按其立法權限所制定應與城鄉規劃領域之外的，與城鄉規劃有著密切聯

第5頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

念的法律、法規、規章，對于調整城鄉規系的相關法律、行政法規和有關部門規章等組成橫

劃建設方面的同一種類社會關系并采用向法規體系。比如，與《土地管理法》、《環境保

同一調整方法的法律規范的總和。如：護法》、《建筑法》以及《行政許可法》、《行政

《城鄉規劃法》《重慶市城鄉規劃條例》復議法》、《行政訴訟法》等有著密切的關系。

【習題】按照城鄉規劃法規的構成特點以及關聯性的考慮，可以分為（）。

A.左向體系

B.右向體系

C.縱向體系

D.豎向體系

E.橫向體系

『正確答案』CE

『答案解析』本題考查的是城鄉規劃法規體系。按照城鄉規劃及其有關法律法規的構成特點以及關聯

性考慮，我國城鄉規劃法規體系由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。參見教材P42。

三、我國現行城鄉規劃法規體系框架

我國現行城鄉規劃法規體系框架（2011年）

類別

法律

行政法規

城市規劃編制辦法2005.12.312006.4.1

省域城鎮體系規劃編制審批辦

2010.4.252010.7.1

法

城市總體規劃實施評估辦法

（試行）

2009.4.172009.4.17

法律法規和規章名稱

中華人民共和國城鄉規劃法

村莊和集鎮規劃建設管理條例

風景名勝區條例

歷史文化名稱名鎮名村保護條例

頒布日期

2007.10.28

1993.6.29

2006.12.1

2008.4.22

施行日期

2008.1.1

1993.11.1

2006.12.1

2008.7.1

城市總體規劃審查工作規則1999.4.51999.4.5

城市、鎮控制性詳細規劃編制

2010.12.12011.1.1

部門規章與規范

城鄉規劃編制與審批

審批辦法

性文件

歷史文化名城保護規劃編制要

1994.9.51994.9.5

求

城市綠化規劃建設指標的規定1993.11.41994.1.1

城市綜合交通體系規劃編制導

2010.5.26

則

村鎮規劃編制辦法（試行）2000.2.142000.2.14

城市規劃強制性內容暫行規定2002.8.292002.8.29

部門規章與規范城鄉規劃實施管理與監

國有土地使用權出讓轉讓規劃

性文件督檢查

1992.12.41993.1.1

管理辦法

建設項目選址規劃管理辦法1991.8.231991.8.23

第6頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

開發區規劃管理辦法1995.6.11995.7.1

城市地下空間開發利用管理規

1997.10.71998.1.1

定

城市抗震防災規劃管理規定2003.9.192003.11.1

近期建設規劃工作暫行辦法2002.8.292002.8.29

城市綠線管理辦法

城市紫線管理辦法

城市黃線管理辦法

城市藍線管理辦法

建制鎮規劃建設管理辦法

2002.9.92002.11.1

2003.11.152004.2.1

2005.11.82006.3.1

2005.11.282006.3.1

1995.6.291995.7.1

市政公用設施抗災設施管理規

2008.9.182008.12.1

城鄉規劃實施管理與監

定

督檢查

停車場建設和管理暫行規定1988.10.31989.1.1

部門規章與規范

性文件

城建監察規定1996.9.221996.9.22

城規劃編制單位資質管理規定2001.1.232001.3.1

城市規劃行業管理

注冊城市規劃師職業資格制度

1999.4.71999.4.7

暫行規定

我國現行城鄉規劃相關法規（2011年）

內容分類

土地利用

農田保護

法律行政法規

土地管理法實施辦法

土地管理法

城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例

外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法

基本農田保護條例

環境保護法

節約能源法

礦產資源法

森林法

水法

環境影響評價法

自然保護區條例

建設項目環境保護管理條例

規劃環境影響評價條例

民用建筑節能條例

文物保護法實施條例

風景名勝區條例

中外合作設計工程項目暫行規定

城市道路管理條例

城鎮燃氣管理條例

城市市容和環境衛生管理條例

城市綠化條例

城市供水條例

基礎測繪條例

自然資源

環境保護

自然與文化遺產保護文物保護法

建設工程管理

建筑法

公路法

測繪法

廣告法

標準化法

房地產開發管理

城市房地產開發經營管理條例

物權法

城市房屋拆遷管理條例

城市房地產管理法

城鎮個人監造住宅管理條例

第7頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

人民防空法

防空與防災減災管理防災減災法

消防法

軍事設施保密管理

軍事設施保護法

保守國家秘密法

行政許可法

行政復議法

行政訴訟法

行政處罰法

國家賠償法

公務員法

行政法律關系

信訪條例

政府信息公開條例

【習題】城市紫線、綠線、藍線、黃線管理辦法屬于（）范疇。

A.技術標準與規范

B.政策文件

C.行政法規

D.部門規章

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是城鄉規劃法規體系。國務院城鄉規劃主管部門所公布的《城市規劃編制辦

法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、等都屬于部門規章范疇，是我國城鄉規劃法

規體系中的重要組成部分。參見教材P41。

【習題】以下屬于我國城鄉規劃法規中的相關法律和行政法規的是（）。

A.《中華人民共和國行政許可法》

B.《中華人民共和國環境保護法》

C.《中華人民共和國環境影響評價法》

D.以上皆是

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是城鄉規劃法規體系。參見教材P44表格。

第三節城鄉規劃技術標準體系

城鄉規劃的制定與實施，既是一個城鎮政府的行政職能，又是一門自然與社會科學相結合的綜

合學科，因此，它的編制與施行，不僅需要建立健全城鄉規劃法規體系作保證，同時需要建立健全

城鄉規劃技術標準體系來科學規范。

1）編制城鄉規劃的基礎依據；

2）規范城鄉規劃編制單位行為的依據；

3）政府和社會公眾對規劃制定和實施監督檢查的重要依據。

《城鄉規劃法》規定“編制城鄉規劃必須遵守國家有關標準”；

城鄉規劃編制單位違反國家有關標準的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限

期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上兩倍以下；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證

機關降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失，依法承擔賠償責任。

第8頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

一、城鄉規劃技術標準體系的構成

城鄉規劃技術標準體系是工程建設標準體系的一個組成部分。

我國工程建設標準體系包括15個部分：城鄉規劃、城鄉建設、房屋建筑；電力工程；鐵路工程；

煤炭工程；建材工程；冶金工程；有金屬；石油化工；醫藥工程；紡織工程；化工部分等。

每部分體系中所含各專業的標準體系，按各自學科或者專業內涵排列，在體系框架中分為三個

層次：

層

標準內容

次

第指某一專業范圍作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義。正在執行的《城

基礎

一鄉規劃技術標準體系》基礎標準有6項。如術語、符號、計量單位、圖形、模數、基

標準

層本分類、基本原則等的標準。

第指針對某一類標準化對象制定的覆蓋面較大的共性標淮，制定專用標準的依據。正在

通用

二執行的《城鄉規劃技術標準體系》通用標準有17項。比如通用的安全、衛生和環保要

標準

層求，通用的質量要求，通用的設計、施工要求等。

第指針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制定的專項標準。正在執行

專用

三的《城鄉規劃技術標準體系》專用標準有37項。比如某種工程的勘察、規劃、設計、

標準

層施工、安裝及質量驗收的要求和方法。

【習題】（）是指在某一專業范圍內作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的標準。

A.上層標準

B.基礎標準

C.通用標準

D.專用標準

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是城鄉規劃技術標準體系。基礎標準，是指在某一專業范圍內作為其他標準

的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的術語、符號、計量單位、圖形、模數、基本分類、基本原則

等的標準。參見教材P45。

二、城鄉規劃技術標準體系的內容

城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，其專業知識和工作的跨度越來越大，其影響

的工作領域涵蓋了整個社會的方方面面，與之相關的專業涉及了建筑學、城市社會學、歷史文化保

護、城市生態與環境以及信息技術箏專業和學科。

其內容包括：1.城市規劃編制標準；2.城市交通工程規劃；3.城市專項工程規劃；4.城市

歷史文化保護；5.城市園林綠地系統規劃；6.村鎮規劃。

第9頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

三、我國城鄉規劃技術標準體系框架

我國現行城鄉規劃技術標準體系框架（2011年）

標準層次標準類型標準名稱

術語標準城市規劃基本術語標準

圖形標準城市規劃制圖標準

城市用地分類與規劃建設用地標準

基礎標準城市用地分類代碼

分類標準城市綠地分類標準

基礎資料搜集規程與分類代碼

村鎮規劃基礎資料搜集規程

城市用地評定標準

城市規劃工程地質勘查規范

歷史文化名城保護規劃規范

通用標準城市規劃

城市水系統規劃規范

城市用地豎向規劃規范

城市工程管線綜合規劃規范

城市人口規模預測規程

城市環境保護規劃規范

城市能源規劃規范

城市規劃城市地下空間規劃規范

通用標準

城市綜合防災規劃規范

鎮規劃標準

村鎮規劃村鎮體系規劃規范

村鎮用地評定標準

城市居住區規劃設計規范

城市公共設施規劃規范

專用標準城市規劃城市環境衛生設施規劃規范

城市綠地設計規范

風景名勝區規劃規范

現行標準

GB/T50280-98

CJJ/T97-2003

GBJ137-90

CJJ46-91

CJJ/T85-2007

GJJ123-2009

CJJ57-94

GB50357-2005

GB50513-2009

CJJ83-99

GB50289-98

GB50188-2007

GB50180-93

GB50442-2008

GB50337-2003

GB50420-2007

GB50298-1999

第10頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

城鎮老年人設施規劃規范

城市給水工程規劃規范

城市排水工程規劃規范

城市電力規劃規范

防洪標準

城市道路交通規劃設計規范

城市道路綠化規劃與設計規范

建設項目交通影響評價技術標準

城市道路交叉口規劃規范

城市工業用地規劃規范

城市倉儲用地規劃規范

城市防地質災害規劃規范

城市消防規劃規范

城市岸線規劃規范

區域風景與綠系統規劃規范

城市通信工程規劃規范

城市供熱工程規劃規范

城市燃氣工程規劃規范

城市照明規劃規范

城市加油（汽）站規劃規范

城市公共交通規劃規范

城市停車設施規劃規范

客運交通樞紐及廣場交通規劃規范

城市對外交通規劃規范

城市步行交通規劃規范

城市自行車交通規劃規范

城市快速公交（BRT）規劃規范

鄉鎮集貿市場規劃設計標準

村鎮居住用地規劃規范

村鎮生產與倉儲用地規劃規范

村鎮規劃

村鎮綠地規劃規范

村鎮環境保護規劃規范

村鎮道路交通規劃規范

村鎮公用工程規劃規范

村鎮防災規劃規范

【習題】《防洪標準》屬于城鄉規劃技術標準層次中的（）。

A.綜合標準

B.基礎標準

C.通用標準

D.專用標準

GB50437-2007

GB50282-98

GB50318-2000

GB50293-1999

GB50201-94

GB50220-95

CJJ75-97

CJJ/T141-2010

GB50647-2011

CJJ/T87-2000

第11頁

注冊城鄉規劃師城鄉規劃管理與法規

【正確答案】D

【答案解析】本題考查的是城鄉規劃技術標準體系。參見教材P49表格。

第12頁