行政執法基礎知識

行政執法基礎知識

一、行政執法的概念和特征

（一）行政執法的概念

行政執法是指行政主體執行、適用法律、法規、規章的活動。具體地說，

是指各級行政機關以及依法取得行政權的其他組織依照法律，對行政相對人采取

的影響其權利義務，以及對行政相對人行使權利，履行義務進行監督檢查的行為。

三個方面理解：

１、行政執法的主體主要是行政機關，同時還包括一些非行政機關的組織。

２、行政執法不僅包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。

３、行政執法由行政法律規范調整。

（二）行政執法的特征

１．行政性和強制性

２．職權性和單方性

３．廣泛性和多樣性

４．程序性和效率性

二、安全生產行政執法的

基本原則

（一）合法行政原則

主體合法

權限合法

內容合法

程序合法

(二)合理行政原則

公平、公正原則

符合比例原則

（三）正當程序原則

（四）高效便民原則

（五）權責統一原則

（六）以人為本原則

（七）社會監督原則

三、行政執法責任

行政執法責任的概念

行政執法責任是指行政執法主體在行政執法過程中因違法或不當，侵害了公民、

法人或其他組織的合法權益所應承擔的法律責任。

違法或不當的具體表現：

（１）超越、濫用法定職權

（２）行政不作為

（３）主要事實不清、證據不足

（４）適用法律錯誤

（５）行政裁量明顯不當

（６）違反法定程序

承擔行政執法責任的方式（對外）

1金錢賠償

2返還財產

3恢復原狀

行政執法主體

一、行政執法主體的概念

（一）行政執法主體的含義和特征

行政執法主體是行政執法活動的承擔者或實施者。具體地說，它是指享有國家行

政執法職權，能以自己的名義從事行政執法活動，并能獨立承擔由此產生的法律

后果的組織。能否以自己的名義從事行政執法活動，能否獨立承擔行政執法產生

的法律后果，是衡量一個組織是否屬于獨立的行政執法主體的重要條件。

基本特征：

１，行政執法主體是一個組織

２，行政執法主體依法享有行政執法權

３，行政執法主體必須能以自己的名義從事行政執法活動

4，行政執法主體直接對行政執法行為的后果承擔法律責任

相關概念的區別

行政執法主體與行政機關

行政執法主體與行政執法人員

行政執法依據

行政執法依據的種類和效力

１，憲法

２，法律

３，行政法規

４，地方性法規

５，自治條例和單行條例

６，規章

７，國際條約

二、行政執法依據的適用原則

（一）有法必依，執法必嚴原則

（二）實體法與程序法并重原則

（三）后法優于前法原則

后法優于前法的原則是指同一機關就同一問題制定的兩個或兩個以上執法

依據，如果有矛盾，就應該執行頒布時間在后的新的依據

（四）就高不就低原則

就高不就低原則是指當不同效力層次的執法依據對同一問題的規定不一致

時，行政執法主體和行政執法人員在執法活動中應執行效力層次較高的執法依

據，而不能按照效力層次較低的依據執行。

（五）特別規定優于一般規定原則

一般規定是關于某一領域或某一方面的法律規范，或者說是對相對人普遍適

用的法律規范。特別規定是關于某類某種事項或行為的單行法律規范，或者說是

對部分相對人適用的法律規范。

（六）不溯及既往原則

即適用該事項發生時的有效依據，而不適用后來修訂的新的依據。

(七)呈請有權機關決定原則

效力層級相同的兩個機關(部門規章和地方規章)對同一問題作出不同規定

時呈請國務院決定

安全生產行政執法程序中的

主要法律制度

一．告知制度

一、作出決定前的告知：即行政機關作出對相對方、利害關系人不利的行政決定

時，應當事先告知相對方、利害關系人，告知的內容包括作出行政決定的主體、

依據、事實、理由、時間等；

二、作出決定后的告知：即行政決定作出后，行政機關應當告知相對方有權申請

行政復議或提起訴訟。

二．聽證制度

安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構作出責令停產停業整頓、

責令停產停業、吊銷有關證照、較大數額等行政處罰決定之前，應當告知當

事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全生產監督管理部門或者煤

礦安全監察機構應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。”

三．說明理由制度

指行政機關作出任何行政行為時，應向當事人說明其行為的事實證據與所依

據的規范，其目的是保障公民知情權。這一制度有利于促使行政機關作出決定時

有充分的證據與理由，減少行政決定的錯誤，并可以使當事人了解行政機關作出

決定的動機，滿足當事人的正義要求，自覺履行行政決定，減少不必要的爭議。

安全生產執法機構的說明理由應當包括說明行政決定的事實原因和法律原因，一

般應該以書面形式作出。

四．案卷評查制度

行政機關對其行政執法步驟、環節所作的記錄，通常包含行政執法的

所有證據資料、行政執法的過程和處理結果。它是行政執法評議考核和責任追究

的重要依據，也是行政復議和行政訴訟的主要證據來源。建立對行政案卷的評查

和監督制度，有利于監督行政機關更好地依法行政，保障法律的正確實施。

五．執法責任制度

依法行政必須推行行政執法責任制度。依法界定執法職責，科學設定執

法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者

錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。行政執法責任制度的核心是通

過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任

追究機制，實現規范行政執法行為的目的。

六．執法監督制度

對行政行為的監督是一個多層次、多方面、多樣化的系統工程。既有內

部行政監督也有外部行政監督。安全生產行政執法工作必須大力加強執法監督力

度，保護安全生產行政管理相對方的合法權益，促使安全生產執法部門依法行政，

提高安全生產行政執法的效率。

安全生產行政許可