關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

關于推進公共法律服務體系建

設的調研報告

關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

為認真貫徹習近平總書記關于“努力做好公共法律服務體

系建設”的重要指示精神和縣委構建“覆蓋城鄉、惠及全民”

的基本公共法律服務體系的任務要求，云間縣司法局立足于促

進公共法律服務資源在城鄉之間的均衡布局，堅持圍繞中心、

服務大局，通過整合司法行政法律服務資源，拓展司法行政法

律服務平臺，組織實施人民調解安民、法律援助惠民、法制宣

傳近民、法律服務便民等項目，努力滿足全縣人民的基本法律

服務需求，為推進“平安云間”、“法治云間”建設，維護社會

和諧穩定，促進社會公平正義提供法治保障。本課題試從近年

來的實踐基礎上，就進一步加快我縣公共法律服務體系建設作

一些思考和探討。

一、構建公共法律服務體系的重要意義

黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十

八大報告指出，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的

基本公共服務體系”。黨的十八大以來，習總書記多次作出重要

指示，強調指出要加大對困難眾維護合法權益的法律援助；

明確要求決不允許普通眾打不起官司。今年4月21日，習總

書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強調指出要緊緊圍

繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系。省

委十三屆四次全會、市委七屆五次全會明確提出“構建覆蓋城

鄉的公共法律服務體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發

展法律服務業。”司法部和省司法廳相繼出臺指導性文件，明確

提出推進公共法律服務體系建設的任務要求。

二、我縣公共法律服務體系建設的實踐與成效

公共法律服務體系建設是一項系統性基礎性工作，延伸了

基層司法行政的工作外延，對新常態下司法行政的服務保障能

力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優化職能，在推動公

共法律服務體系上進行有益嘗試。

（一）積極打造輻射城市鄉村的專業平臺。去年，我局順

利完成縣司法行政法律服務中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨

街落地”兩個硬件項目。目前縣級法律服務中心面積500多平

米，窗口專業人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、

人民調解、社矯安幫、法律服務等職能資源進一步得到整合，

窗口功能和便民舉措得到提升和落實，法律服務集聚效應有效

發揮。全縣現有律師事務所9家，公證處1家，基層法律服務

所8家，職業律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務工

作者42人，律師事務所、公證處在縣城實現臨街落地，8家法

律服務所遍布7個鄉鎮，鄉鎮和部門建立法律援助站22個，行

政村（社區）援助點181個，“半小時援助圈”基本形成。縣鎮

村三級法律顧問網絡建設有序推進，縣政府和各鄉鎮人民政府

法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉鎮便民服務中心設置法律服務

五項工程活動，為農民工、殘疾人、未成年人、婦女、老

年人等特殊體提供及時服務，擴大了法律援助的影響面。全

縣法律援助案件實現每年10%的遞增，援助資金全部由縣財政

保障。

（五）主動配套覆蓋城鄉的顧問體系。提請縣法制辦發文，

推行行政執法部門配備法律顧問制度，每年由縣財政安排一定

資金給予律師參與縣領導信訪接待補助。組建鄉鎮（開發區）

法律顧問團，落實12個鄉鎮政府的法律顧問制度，由鄉鎮財政

給予法律顧問補助，為政府依法決策、依法行政當好法治“高

參”。全縣律師擔任企業法律顧問184家、行政執法單位法律顧

問18家，全部鄉鎮政府聘請律師擔任法律顧問。自2014年開

始，依托律師、基層法律工作者專業服務優勢，采用政府購買

服務的模式，規定由縣財政給予每年每個行政村（社區）法律

顧問服務補助2500元。縣局牽頭，9家律師事務所、8家基層

法律服務所參與，51名專職律師、12名法律服務工作者與全縣

181個行政村、社區（居委會）簽訂《云間縣“一村（社區）一

法律顧問”》合同，推行法律顧問定時、駐點服務新模式，通過

落實每月駐點，定期送法上門、開設法治講堂、提供法律咨詢

等服務，引導和幫助村（社區）法律顧問在基層網格上發揮專

業作用，全縣村（社區）法律顧問為基層提供法律咨詢服務350

余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓32場，個案

指導20人次，走訪重點人員91人次，修改和完善村規民約5

條12項，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務32件，成效明顯。

三、當前公共法律服務體系建設存在的問題

雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭取支持，財

政加大了保障力度，工作有了一定的推進，但面對新的形勢和

基層眾的需求，公共法律服務體系建設的深度廣度明顯滯后

于社會發展，內部機制存在一定的不足，主要表現在以下幾個

方面：

一是公共法律服務社會化程度不夠高。公共法律服務體系

建設工作是全新的社會系統工程，范圍廣內容多，加上我們宣

傳不夠，社會認知度不高，眾對公共法律服務的性質缺乏了

解，遇有法律問題，相當一部分眾還是習慣求助于信訪、公

安等部門，使得公共法律服務的作用大打折扣。法律服務資源

配置城鄉不均，服務與需求對接錯位，導致公共服務資源不能

被有效利用。

二是公共法律服務隊伍建設有待加強。由于地域經濟發展

的原因，我縣法律服務隊伍總體不強，律師萬人比與發達地區

比還存在差距，基層兩所分離后，隊伍的規模和結構發生了變

化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層

司法行政工作良性發展的瓶頸因素。我縣12個鄉鎮司法所，目

前在編人員19人，與司法所承擔的繁重任務明顯不相適應。

三是公共法律服務品牌特不鮮明。在打造“拳頭”服務

品牌方面，法務產品的開發和供給跟不上需求，品牌特不夠

明顯，社會參與度不高，政府購買服務的機制還不通暢，各項

制度建設還有待規范和完善，工作目標及具體規劃還需明確和

縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我

縣鮮明特的公共法律服務品牌，從而削弱了司法行政工作的

影響力。

四、加快公共法律服務體系建設的對策

（一）健全公共法律服務體系建設統籌保障機制。公共法

律服務體系的建設和完善,必須由黨委政府統一領導，司法行政

機關具體實施，社會各界廣泛參與。一是要把公共法律服務體

系建設納入重要議事日程，建立領導小組，加強統籌領導，工

作上強力推進、政策上全力支持、考核上有硬指標。二是黨委

政府要出臺《加快構建基本公共法律服務體系的意見》，將公共

法律服務體系建設納入經濟社會發展規劃，列入政府為民辦實

事的重要內容，要明確由司法行政部門負責具體組織推進落實

公共法律服務體系建設的目標任務。三是要將公共法律服務體

系建設納入財政保障范圍，設立專項資金，將政府、行政村、

社區法律顧問和公益法律服務等公共法律服務產品項目列入政

府購買目錄，在投入方向上，要加大對農村基層的傾斜支持。

鼓勵和引導社會資金以多種方式投入公共法律服務體系建設，

實現公共法律服務體系建設資金來源的多元化。

（二）提升公共法律服務體系建設運行管理水平。堅持理

論研究和實踐推動并重，逐步建立和完善符合自身特點、市場

規律和法律服務發展要求的公共法律服務制度設計體系。一是

要進一步拓展和提升法律服務功能，健全鄉鎮法律服務的組織

機構、人員編制和管理制度，在各村（社區）建立由法律服務

工作者、專職調解員、專職社工、普法志愿者、聯防隊員和大

學生村官共同參加的法律服務站，延伸法律服務觸角。二是要

根據司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務、矛盾糾紛

排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，

加強司法行政法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站、公共

法律服務點（窗口）、公共法律服務專線、電子網絡平臺等五大

平臺建設，促進公共法律服務資源在城鄉之間均衡布局、合理

配置、科學組合，完善公共法律服務供給機制，滿足人民眾

法律服務需求。三是要準縣司法行政法律服務中心職能定位，

突出“內部職能融合”和“橫向聯動拓展”兩個重點，有效提

升法律服務的廣度和深度，在為廣大眾提供“窗口化”、“一

站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成“縱

向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯動”的公共法律服務綜

合“樞紐”和指揮協調平臺。

（三）加大公共法律服務人才隊伍建設力度。突出“專業

化、團隊化”兩個方向，進一步提升服務基層、服務眾的能

力和水平，探索建立社會力量參與公共法律服務機制。一是加

強對專業法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法

律人才和品牌化、專業化法律服務機構，積極拓展知識產權、

勞動爭議、資源環境、資產重組等領域的業務。積極引導社會

力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公共法

律服務。借鑒社工組織、義工組織的做法，向社會招募具有法

律背景、熱心公共法律服務的社會志愿者，建立法律服務義工

隊伍，積極組織開展公益法律服務活動。二是吸收律師參與各

級各類咨詢委員會及專家委員會，在重大項目論證實施、重要

決策和文件起草應征求法律顧問意見，發揮律師在擔任政府法

律顧問和鄉鎮顧問中的作用。深化領導接訪下訪律師隨行制度，

完善律師信訪和中心值班制度，提高律師參與公共事務管理的

積極性。