世界銀行環境和社會安全保障框架-WorldBankDocuments

世界銀行貸款中國職業教

育改革與培訓廣東項目

E1991

環境管理框架（EMF）

廣東省勞動和社會保障廳世界銀行貸款項目辦公室

2008年7月

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目錄

1前言

2總則

2.1編制框架的目的

2.2框架的內容

2.3總原則

3有關法律框架

3.1中國的有關政策、法律

3.2世行安全保障政策

3.3中國環境保護方面相關政策

4項目的目標和主要內容

4.1項目概況

4.2項目特點

4.3項目的組成

4.4項目實施地點

4.5地址及其敏感度

5主要環境影響

5.1項目的主要環境影響

5.2各個子項目的環境影響及其減緩措施

5.3承包商的環境責任

6公眾參與與信息公開

6.1中國政府的規定

6.2世行要求

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6.3公眾參與與信息公開

7環境安全保障機制

7.1組織機構安排

7.2任務分工

7.3培訓

7.4資金安排

7.5申訴機制

7.6公眾參與

7.7環境監測和環境管理機制

附件1

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1前言

利用世界銀行（以下簡稱“世行”）貸款的職業教育資金發展技工教育即世界

銀行貸款中國職業教育改革與培訓廣東項目（以下簡稱“廣東項目”）是廣東省的

首例，是廣東省技工教育實現多元資金投入的重要途徑之一，為進一步在全省乃

至全國范圍內推廣引進國際金融資金發展技工教育起到重要的示范作用。

改革開放20多年來，特別是中國加入WTO后，廣東省經濟高速增長，珠

江三角洲已成為世界加工廠，高級技能人才成為一種稀缺資源。據預測，2010

年廣東省技能人才缺口達459萬。近五年來我省技工學校在校生數規模雖然翻了

一番多，但仍無法滿足經濟社會快速發展的需要。技工教育作為廣東省技能人才

培養的主陣地，只有加大投入，加快發展，大力提高培養能力，才能為產業優化

升級和產業競爭力持續提升提供足夠的智力支持和人才保障。

隨著科學技術的迅猛發展，企業對多樣化多層次的技能人才提出了更高的要

求。在新時期新形勢下，技工教育要積極打造與廣東省高新技術產業和傳統優勢

產業相關聯的品牌專業，創新教學模式，全面提高教學質量，承擔起培養大量高

素質技能人才的歷史使命。

廣東項目的實施將為廣東省技工教育的改革與發展發揮重要作用。

廣東項目總體發展目標是支持技工教育擴大培訓能力、提高質量和相關性，

以及提高管理效益，從而為規劃和政策開發的機制建設提供依據。項目總投資合

計2.8億人民幣，其中世行貸款2000萬美元，折合人民幣約1.4億元，占總投資

約50%；國內配套資金1.4億元，占總投資約50%，由政府財政及學校自籌。

根據世界銀行在環境安全保障方面的新要求，凡是有多個子項目、且在評估

時還不知道子項目的規模和實施地點等多方面問題的項目，借貸方在世行的幫助

下需要準備一個安全保障框架。廣東項目在預評估期間也確認了所有的規劃建設

都將建立在現有的或已經取得土地許可證的用地上，不存在預期的搬遷問題，因

此不屬于這類項目；但為了最大程度避免或減少由于項目活動帶來的不利的環境

影響，確保廣東項目的質量和相關性的改革能夠順利進行，能促進經濟、社會的

4

持續發展；在世行工作小組的幫助下，廣東省勞動和社會保障廳世界銀行貸款項

目辦公室（以下簡稱“省項目辦”）和各個子項目學校項目辦公室（以下簡稱“子

項目辦”）共同準備了項目環境管理框架（EMF）。本框架遵照中國政府和地方政

府的相關政策和法律法規，同時符合世界銀行的安全保障政策。

通過分析各個子項目可能的環境影響并提出相應的減緩措施，制定環境管理

框架，明確支持可以開展的活動和不支持的活動，以及避免不適宜開展活動的地

點以減少對環境的不利影響。同時對滿足世行安全保障要求的機制（包括組織結

構、評估體系、監控體系、能力建設等）進行了規定。

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2總則

2.1編制框架的目的

制定的《框架》應符合世行的安全保障政策，并且適用于廣東項目的各個子

項目。《框架》的目標是保證本項目項下的所有行動將滿足下列要求：

——增強積極、可持續的環境及社會產出；

——將各個子項目的環境保護方面的內容整合到決策過程中；

——最大限度減少因各個子項目或累積效應所帶來的環境退化。

2.2框架的內容

環境和社會安全保障框架將包括以下內容：

——描述與項目有關的國家和地方政府以及世行政策框架；

——擬議各個子項目的類型、可能的規模和活動的影響；

——識別各個項目的環境影響影響，減緩這些影響的計劃以及實施監控的制

度安排；

——滿足世行安全保障要求的機制（包括準備所要求的環境評價、環境管理

計劃）；

——實施機構開展這些活動的能力和所建議的能力建設的措施；

——監測、報告體系，包括實施過程中的定期檢查和調整機制。

2.3總原則

在認識到實施廣東項目必要性的同時，必須認識到項目可能存在著對環境的

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不利影響，并需要有足夠的能力來處理這類問題。該項目不僅必須符合國家和當

地政府的要求；也必須符合世界銀行相關操作政策的要求。

本框架提出以下一些原則，這些原則適用于所有子項目。

（1）本項目包含三個子項目，為了保證世行安全政策的有效實施，本框架

將為選擇在項目實施工程中采用的方法提供指導方針；

（2）本項目屬于C類環境項目，所有子項目均屬于C類項目。

（3）擬定行動的總體發展目標是支持技工教育擴大培訓能力、提高質量和

相關性，以及提高管理效益，從而為規劃和政策開發的機制建設提供依據。

（4）按照有關要求，本項目將實行信息公開。相關調查必須在所有主要參

與方之間展開，包括地方社區、環境團體以及/或者國家研究單位等其他體，

其中應包括婦女、少數民族和其他弱勢體。要求清楚記錄好參與方的意見，以

及為解決這些意見而采取的措施。本框架將在項目省政府的有關部門、公共場所

和網站以及世界銀行信息站進行披露。

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3有關法律框架

3.1中國的有關政策、法律

3.1.1中央政府的相關法律

(1)《中華人民共和國環境影響評價法》（2003年9月）；

(2)《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月）；

(3)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年3月修正）；

(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年修訂）；

(5)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》（2004年12月修訂）；

(6)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（1996年）；

3.1.2國家的相關法規

(1)《中華人民共和國建設項目環境保護管理條例》（1998年11月）；

(2)《建設項目環境保護分類管理名錄》，2003年1月1日；

(3)《中華人民共和國土地管理法實施條例》2004年8月28日

3.1.3項目省地方政府的相關法規

(1)《廣東省環境保護條例》（2004年9月24日）；

(2)《廣東省建設項目環境保護管理條例》（2004年11月修訂）；

(3)《廣東省環境保護“十一五”計劃》(2005年)；

(4)《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》；

(5)《廣東省地表水環境功能區劃<試行方案>》（粵府函(1999)553號）；

(6)《廣東省城市垃圾管理條例》第116號（2001年9月）；

(7)《廣東省固體廢物污染環境防治條例》（2004年1月14日）。

(8)《廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見》（粵環〔2007〕99號）。

8

3.1.4國家環境保護總局重要文件

《環境影響評價公眾參與暫行辦法的通知》（國家環境保護總局，2006年3

月）。

3.2世行安全保障政策

3.2.1與本項目有關的世行安全保障政策文件

（1)

（2)

《環境評價》OP4.01；

《安全保障文件公開》OP17.50。

與項目有關的世行安全保障政策文件及其政策主要內容和工作要求見表1。

表1世行安全保障政策文件

政策摘要

評價項目潛在的環境風險和影響、廣度、深度及分析類型的過

程取決于擬定的項目的性質、規模和潛在的環境影響。環境評

價同時檢查替代項目，并通過預防、最大限度減少、減輕、或

補償消極環境影響以及加強積極影響，包括在項目執行過程中

減輕及管理消極環境影響，以確定改善項目遴選、選址、計劃、

設計及實施的方法。

安全保障政策

OP4.01

環境評價

OP17.50

所有項目必須在所在國及世界銀行信息站披露關鍵信息。

安全保障文件公開

3.2.2與本項目無關的世行安全保障政策文件

OP4.04自然棲息地。本項目不涉及自然棲息地和各級自然保護區，也不在

自然保護區內開展建設。

OP4.09病蟲害管理。本項目不會采購殺蟲劑。

OP4.10少數民族。本項目不涉及少數民族事件。

OP4.12非自愿移民。本項目不涉及移民搬遷。

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OP4.11物質文化資源。本項目不涉及物質文化資源，不會選擇影響具有考

古、古生物、歷史價值的地點開展活動。

OP4.36林業。本項目不涉及商業砍伐行為，不涉及原始森林。

OP4.37大壩安全問題。本項目不涉及支持建設和修復水壩，也不會依托于

任何現有的水壩或正在建設的水壩。

OP7.50國際水道。本項目不涉及到國際水道，各分項目均不涉及。

OP7.60有爭議地區實施項目。本項目不涉及在有領土爭議的地區。

3.3中國環境保護方面相關政策

3.3.1對建設項目實施環境影響評價制度

在建設項目可行性研究階段進行環境影響評價，對建設項目的污染和生態影

響作出評價，并規定防治措施；環境影響報告必須按照規定程序進行審批。

3.3.2防治污染和其他公害

產生污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護

責任制度，采取有效措施，防治在生產建設活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉

塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波等污染和危害。生產企業要

進行技術改造，應當采用資源利用率高、污染排放量少的設備和工藝，采用經濟

合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。

3.3.3“三同時”管理制度

對環境有影響的一切建設項目，必須依法執行環境保護設施與主體工程同時

設計、同時施工和同時投產使用的制度。

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4項目的目標和主要內容

4.1項目概況

廣東項目主要包括兩方面：一是以學校為基礎開展的建設和改革創新活動。

二是以省級為基礎開展的政策開發和能力建設。該項目于2008年完成前期的

準備工作，2009年開始建設，建設期為期4年，2012年完工。

按照世行貸款對項目的要求，廣東項目經省發展改革委、省財政廳、省勞動

保障廳共同研究，明確廣東項目由省勞動保障廳組織實施，并確定省輕工業高級

技工學校（以下簡稱省輕工高技）、省城市建設高級技工學校（以下簡稱省城建

高技）、陽江市技工學校（以下簡稱陽江技校）3所學校作為廣東項目的具體實

施單位。項目總投資2.8億元（世行資金和國內配套資金比例為1：1），擬向世

行貸款2000萬美元，其中省輕工高技貸款700萬美元、省城建高技貸款650萬

美元、陽江技校貸款650萬美元。

4.2項目特點

1、各個子項目選址、建設用地規劃許可、環境影響評價均已經通過相關部

門的審批，不涉及搬遷等問題。項目存在的環境影響問題較為簡單。

2、廣東項目的主要目的是為項目學校提供資金支持，改善學校的硬件環境、

促進技工教育體制機制創新、培養一批高素質教師。

4.3項目的組成

4.3.1省輕工業高技

該校級項目目標是以市場為導向，樹立“質量、管理、特、品牌”的辦學

理念，提升辦學層次，實現以培養高技能人才為主的突破性轉變；突出專業的特

建設，提高教學和管理質量，促進綜合辦學實力的整體提高,培養滿足市場需

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求的高素質實用型技能人才。項目期內,在校生規模將從目前1.13萬人，發展到

1.5萬人。升級、改造和補充造紙、食品、精細化工、服裝、裝璜、動漫等特

專業的實訓設備；升級、改造和補充汽車、模具、數控、電氣、機電、計算機等

傳統專業的實訓設備；配置新開發專業如物流、商務等專業的實訓設備。新建教

學實訓樓一棟，集中安排高技能訓練和社會化鑒定項目，進一步改善高技能人才

培養的實訓設施。

4.3.2省城建高技

該校級項目目標是提升辦學規模和層次、提高管理能力、加強校企合作、深

化教學改革，以適應社會發展和市場的需要；4年內在校生規模達到1萬人以上，

學生畢業率達97%以上，畢業生就業率達98%以上；完善特、主體專業，建

立學科帶頭人制度，擴大高級工班學生的比例；校企合作得到加強；辦學質量得

到提高；通過項目建設使學校成為具有全省“示范性”和國內影響力的名校。

4.3.3陽江技校

該校已通過省重點技工學校的評估，爭取2008年通過國家重點技工學校的

評估規劃，2010年在校生達到7000人。該校項目目標是完善辦學條件，全面提

升教師的教學水平及行政人員的管理能力，充分發揮校企合作在教學方面的指導

作用，促使校企合作向深層次推進。

4.3.4項目管理、監測和評價

各個子項目將包括對廣東項目總體管理和實施的支持，設計和使用綜合性的

項目信息管理系統（MIS）。子項目還支持項目參與式方法的設計，參與式方法

將會貫穿所有子項目，主要包括項目活動的參與式監測和評價。

4.4項目實施地點

廣東項目均已通過選址、建設用地規劃許可，不存在預期的搬遷問題，具

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體實施地點如下：

廣東省輕工業高級技工學校子項目位于廣東省廣州市海珠區石榴崗路七星

崗；

廣東省城市建設高級技工學校子項目位于廣東省廣州經濟技術開發區蘿崗

鎮聯和；

陽江市技工學校子項目位于廣東省陽江市江城區白沙街道辦事處望牛崗。

4.5地址及其敏感度

廣東項目選址均不涉及自然保護區、地質公園、國家森林公園、風景旅游

區、水源保護區和水源涵養區、文化遺跡或是歷史遺址、移民搬遷等問題，屬于

低敏感區。

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5主要環境影響

根據三個子項目的性質，有50%的資金將用于學校的基礎建設（主要是土

建），在其建設過程中將對環境產生一定的影響。

5.1項目的主要環境影響

本項目的實施是在各個學校子項目征用的學校用地基礎上進行建設的，不涉

及少數民族和移民搬遷等問題。

但項目的實施，將對生態、環境質量產生一些不良環境影響。

(1)生態影響：項目基礎建設土石方工程將對土壤和植被有一定的破壞，容

易造成水土流失。

(2)環境質量影響：項目土建等在施工過程中會產生一定的噪聲、空氣和水

污染；在營運期（如學生、老師、實驗室等日常教學）產生的污水、廢氣、噪聲、

固體廢棄物等會對周圍環境產生影響。

(3)占用土地的影響：土建將會涉及長期使用土地問題。各個子項目的規劃

建設都將建立在現有的或已經取得土地許可證的用地上，不涉及搬遷問題。

5.2各個子項目的環境影響及其減緩措施

各個子項目的環境影響及其減緩措施見表2。

表2各子項目的主要環境影響及其減緩措施

項目主要影響

（1）水污染施工期廢水主要是來自暴

雨的地表徑流、地下水、施工廢水及施工

施

人員的生活污水。施工廢水包括開挖和鉆

工

孔產生的泥漿水、機械設備運轉的冷卻水

期

和洗滌水；生活污水包括施工人員的盥洗

水、食堂下水和廁所沖刷水；地下水主要

指開挖斷面含水地層的排水；暴雨地表徑

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減緩措施

（1）水污染防治措施工程施工期間，施工

單位嚴格執行《建設工程施工場地文明施工及

環境管理暫行規定》，對地面水的排放進行組

織設計，嚴禁亂排、亂流污染道路、環境或淹

沒市政設施。施工時產生的泥漿水及沖孔鉆孔

樁產生的泥漿未經處理不隨意排放，不污染現

場及周圍環境。在回填土堆放場、施工泥漿產

流沖刷浮土、建筑砂石、垃圾、棄土等，

不但會夾帶大量泥沙，而且會攜帶水泥、

油類、化學品等各種污染物。排水過程產

生的沉積物如果不經處理進入地表水，不

但會引起水體污染，還可能造成河道和水

體堵塞。

運

營

期

生點設置臨時沉沙池，含泥沙雨水、泥漿水經

沉沙池沉淀后排放。施工工地的糞便污水需經

三級化糞池處理；工地食堂污水需經隔油隔渣

處理后方可排放。

（2）空氣污染防治措施應加強管理，施

工現場嚴禁焚燒各類廢棄物；土方作業應采取

防止揚塵措施；施工現場出入口應采取保證車

（2）空氣污染施工過程中造成大氣污

輛清潔的措施，車輛出工地前應清除表面粘附

染的主要產生源有：施工開挖及運輸車

的泥土，運輸易產生揚塵的車輛上覆蓋蓬布；

輛、施工機械走行車道所帶來的揚塵；施

施工現場的材料和大摸板等存放場地必須平

工建筑材料（水泥、石灰、砂石料）的裝

整、堅實，水泥和其他易飛揚的顆粒、建筑材

卸、運輸、堆砌過程以及開挖棄土的堆砌、

料應密閉存在或采取覆蓋等措施，灑水和清掃

運輸過程中造成揚起和灑落；各類施工機

施工場地。

械和運輸車輛所排放的廢氣。

（3）噪聲污染防治措施高噪聲設備應加

（3）噪聲施工機械（挖掘機、推土機、

置消隔聲設施，作業時間限制在七時至十二

裝載機、卡車、吊車、攪拌機等）噪聲值

時，十四時至二十二時

在

85

～

105dB

（

A

）

,

對周圍環境產生影響

（4）固體廢棄物防治措施垃圾集中堆放，

較大

施工單位嚴格執行當地余泥渣

（4）固體廢棄物施工期間建筑工地會

及時收集清理；

向當地余泥渣土排放管理

產生大量余泥、渣土（包括拆除舊建筑物

土排放的管理辦法，

按規定辦理好余泥渣土排放的

的渣土）、地表開挖的余泥、施工剩余廢

部門提出申請，

物料等。如不妥善處理這些建筑固體廢棄

手續，獲得批準后方在指定的受納地點棄土。

物，則會阻礙交通，污染環境。在運輸過

（5）生態影響及水土流失防止措施施工單

位在保質保量施工的前提下，應盡量縮短臨時

程中，車輛如不注意清潔運輸，沿途撒漏

占地的時間，施工完畢，立即恢復植被或復墾；

泥土，污染街道和公路，影響市容與交通。

盡量保護征地內不需開發的林木；臨時用地施

（5）生態影響及水土流失項目開發建

工結束后，必須及時清理、松土、平整、恢復

設期間的土方工程，如平整土地、鏟除地

其原有植被。施工場地修建截水溝，并為項目

表植被等過程對當地的陸地生態環境造

破壞的地表徑流通道建設導洪道，沿坡地建設

成影響；降雨、地表開挖和棄土填埋等容

導洪溝，將雨季形成的洪水引走，避免地表徑

易造成水土流失，且施工將使土壤結構會

流對工程的沖刷。

受到破壞，土壤抵抗侵蝕的能力將會大大

減弱，在暴雨中由降雨所產生的土壤侵

蝕，將會造成嚴重的水土流失。

（1）水污染防治措施實驗室廢水經消毒、

化學中和等處理后與生活污水一起經校內集

（1）水污染學生生活污水、實驗室廢中污水處理站進行達標處理。

水對水體環境的影響。（2）空氣污染防治措施實驗室進行通風，

（2）空氣污染實驗室廢氣、食堂油煙且安裝一定量抽排風機進行抽排風；食堂安裝

對大氣環境的影響。油煙凈化器對油煙廢氣進行治理。

（3）固體廢棄物生活垃圾、實驗室廢（3）固體廢棄物防治措施生活垃圾集中

液處理不當對環境的影響。收集后交由環衛部門進行處置；實驗室廢液由

（4）噪聲輕工實訓室內機械設備噪聲、專用器皿或專用集水池暫時盛放后交由有資

鈴聲、廚房和設備房內等安裝的風機產生質的單位進行處置。

的噪聲對環境的影響。（3）噪聲防治措施機械設備、風機等選擇

低噪聲設備并做好消聲和減振處理；合理控制

學校鈴聲的使用頻率。

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5.3承包商的環境責任

項目建設過程中，承包商在環境管理、污染控制及防治措施實施等方面將起

到關鍵作用，因此，需對承包商作如下要求：

（1）選擇有實力的承包商，以確保環境管理計劃得到有效的執行；

（2）要求承包商和施工監理在施工前必須接受有關環境保護及環境管理的

培訓；

（3）上述施工期環境影響減緩措施應包括在承包商的投標文件中，最后還

要包括在建設合同中，作為對項目承包商的合同要求。

（4）承包商需為項目配備至少1個全職環境工作人員。這些環境工作人員

要接受培訓計劃的培訓，從而勝任他們的工作。

（5）在施工過程中，承包商要與項目所在區域的眾進行溝通

和協商，在每個施工單元樹立公告牌，通知公眾具體的施工活動和施

工時間。同時提供聯系人和，以便公眾對建設活動進行投訴

和提供建議。

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6公眾參與與信息公開

公眾參與與信息公開應符合中國政府和世行的有關規定或要求。

6.1中國政府的規定

按照國家環保總局發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法的通知》（國家環

境保護總局，2006年3月）和《廣東省建設項目環保管理公眾參與實施意見》（粵

環〔2007〕99號），廣東項目不屬于公眾參與調查的范疇。

6.2世行要求

針對未來行動而進行的A類和B類環境投資，執行部門將對受項目影響的

體和地方非政府組織就有關該項目的環境及社會方面的問題進行公眾參與，并

將其看法納入考慮范圍。執行部門將盡快開展公眾參與事宜，并在公眾參與之前

及時提供以公眾參與者能夠理解的語言和方式準備的相關材料，以保障公眾參與

具有實質意義。

對于A類和B類項目，執行部門將提供給公眾參與人一份“環境影響評價”

報告總結的綱要。另外，執行部門將公布報告草案，以便受項目影響的人及地

方非政府組織了解。

根據世界銀行的分類標準，廣東項目屬于C類項目。

6.3公眾參與與信息公開

世界銀行貸款中國職業教育改革與培訓廣東項目是廣東省的首例，為了最大

程度避免或減少由于項目活動帶來的不利的環境和社會影響，確保廣東項目的質

量和相關性的改革能夠順利進行，能促進經濟、社會的持續發展；在世行工作小

組的認同下，對廣東項目情況進行公眾參與與信息公開。

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6.3.1信息公開程序

建設項目的環境信息公開有兩次，一次在環境影響評價機構確定后的7日

內，一次在編制環境影響報告的過程中在報送環境保護行政主管部門審批或者重

新審核前。公告的內容與方式見表3。

表3國家環保總局規定的信息公開時間、內容與方式

信息公開時間公告主要內容

(1)建設項目的名稱及概要；

(2)建設項目的建設單位的名稱和聯系方

式；

(3)承擔評價工作的環境影響評價機構的

名稱和；

(4)環境影響評價的工作程序和主要工作

內容；

(5)征求公眾意見的主要事項；

(6)公眾提出意見的主要方式。

發布方式

(1)在建設項目所在地

的公共媒體上發布公

告；

(2)公開免費發放包含

有關公告信息的印刷

品；

(3)其他便利公眾知情

的信息公告方式。

第一次信

息公開

環境影響

評價機構

確定后的

7日內

第二次信

息公開

環境影響

報告報送

環境保護

行政主管

部門審批

前

(1)建設項目情況簡述；(1)在特定場所提供環

(2)建設項目對環境可能造成影響的概述；境影響報告書的簡本；

(3)預防或者減輕不良環境影響的對策和(2)制作包含環境影響

措施的要點；報告書的簡本的專題

(4)環境影響報告書提出的環境影響評價網頁；

結論的要點；(3)在公共網站或者專

(5)公眾查閱環境影響報告書簡本的方式題網站上設置環境影

和期限；響報告書的簡本的鏈

(6)征求公眾意見的范圍和主要事項；接；

(7)征求公眾意見的具體形式；(4)其他便于公眾獲取

(8)公眾提出意見的起止時間。環境影響報告書的簡

本的方式。

建設單位或者其委托的環境影響評價機構應當在發布信息公告、公開環境影

響報告的簡本后，采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會

等形式，公開征求公眾意見。

6.3.2信息公開方式

信息公開的方式有以下幾種：

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——在當地報紙上公布項目開展情況；

——在因特網上介紹項目進展情況和環評主要結果；

——在實施地區，向GO和公眾發放印刷品；

——召開信息發布會，邀請當地GO和公眾參加；

——在當地文化館、圖書館和項目管理辦公室展示有關項目環境評價的文

件；

——通過地方廣播、電視等媒體向公眾發布信息。

本項目中三個子項目的環境影響評價信息將分別在當地報紙、網站等公共媒

體上發布。本框架的信息也將在國內相關網站和世行網站上發布。

6.3.3公眾參與

根據世行安全保障政策的規定，按本框架報告的要求進行公眾參與調查。實

施公眾參與有以下幾種：

——問卷調查。根據各市的不同的實施內容，編寫公眾調查表，內容包括項

目可能進行的主要活動，可能的環境影響，采取的減緩措施，向公眾征求意見，

征求意見表發至與項目有直接關系的人員，各項目市調查表數量不少于100份。

并匯總各方面的意見。

——專家咨詢。邀請項目省、市的各方面專家，環境保護、生態保護、文物

保護等方面專家，就本項目實施可能帶來的環境問題進行專項技術咨詢和研討。

了解在項目中可能產生的影響，在項目進行中應該注意的問題，以及應采取的減

緩措施。

——征求非政府組織意見。向項目省、市的非政府機構征求意見，包括環境

保護組織和其他社會團體，以召開座談會、電話訪問和函件等形式進行。

19

6.3.4信息反饋

省項目辦和子項目辦將充分考慮公眾的意見，接受合理的建議，并對不接受

的意見向公眾和GO做出解釋，直到對方滿意為止。

20

7環境安全保障機制

7.1組織機構安排

子項目辦主要承擔環境安全保障框架的落實，省項目辦以及各級環境保護部

門、規劃部門有監督、管理和協助子項目辦落實環境管理計劃的責任。

7.2任務分工

為了確保廣東項目的實施符合政府有關環境條例，避免或減緩產生負面的環

境影響，子項目辦負責項目的環境影響審查，省項目辦負責檢查和監督管理。具

體措施為：

（1）在項目建設之前將應對項目進行環境影響評估，并將項目的建設規模、

用途、擬產生的污染情況及防治措施進行公布。（具體實施方式參考公眾參與

與信息公開中的信息公開程序）

（2）收集公眾對廣東項目建設的意見及建議，并對該結果進行記錄。

（3）兩周內向省項目辦提交一份公眾調查意見的分析報告。

7.3培訓

將廣東項目的環境安全保障體系建設納入項目培訓的內容。省項目辦應對廣

東項目各個子項目負責人進行相關方面的培訓，并指導子項目辦做好環境管理計

劃。

7.4資金安排

在項目管理、監測和評價項下，安排一定的費用作為項目環境安全保障體系

的費用支出，用于環境安全保障計劃的落實，這部分費用包括制定各項計劃、培

訓、監測的費用。

21

7.5申訴機制

由于受影響的人從一開始就進行參與項目活動，所以預計受影響的人不

會對環境影響等問題有重大的不同意見或提出申訴。盡管如此，為了確保受項目

影響人的利益，仍然需要保證申訴渠道暢通。建立申述程序的目的是能使受項

目影響人的抱怨得到回應，盡可能不付諸繁瑣的正式渠道來解決。

申訴程序如下：受到項目環境影響的任何人都可以通過口頭或書面的形式向

子項目辦提出申訴，子項目辦應該在收到申訴后兩周以內解決；如果申訴人對子

項目辦的裁決不滿意，他們可以向所在地的專業主管部門申訴，由當地的環保部

門審理；如果申訴人對第二階段的裁決不滿意，可遞交人民法院，走民事訴訟程

序。

7.6公眾參與

為了確保項目過程的透明度和公平、公正地分配項目資源，通過公開項目

活動，管理項目資金，促進項目實施、管理和監測能力的全面發展。

7.7環境監測和環境管理機制

對環境影響的監測將分為內部監測和外部監測。環境影響的內部監測將作為

項目實施計劃的一部分由子項目辦實施。內部監測包括整個項目過程以及后評估

階段的環境影響以及所采取的減緩措施進行評估，并根據環境的影響狀況和程

度，對原有計劃做出必要的修改。內部監測報告將定期呈交世行。

在項目實施中，項目還應委托獨立的、公正的第三方對開展外部獨立監測，

了解各項計劃執行情況，公眾滿意程度，并提出改進措施。外部監測一般每年一

次，外部監測報告將定期呈交子項目辦、省項目辦以及世行。

22

廣東省世界銀行貸款職業技術教育項目領導小組

廣東省世界銀行貸

款職業技術教育項

目管理辦公室

世界銀行

廣東省發展改革委

廣東省財政廳

子項目陽江技工學

校貸款管理辦公室

子項目省城市建設

高級技工學校貸款

管理辦公室

子項目省輕工業高

級技工學校貸款管

理辦公室

市

（

區

）

環

境

監

測

站

環

評

單

位

設

計

單

位

建

設

承

包

商

環

境

監

理

工

程

師

市

（

區

）

環

境

監

測

站

子

項

目

學

校

圖1環境管理及監督機構示意圖

表4廣東省項目環境監督計劃

階段監督單位

省項目辦

設計

階段

子項目辦

規劃部門

環保部門

施工

階段

任務

1.審查EA報告和環境管理計劃；

2.審查初步設計內容，其中包括選址、工程設計、環保工

程投資、取料棄料場等。

1.檢查取料棄料，土石方的挖填平衡；

2.檢查和監督EA中提出的施工噪聲和揚塵減緩措施的實

23

省項目辦

子項目辦

環保部門施；

3.檢查和監督施工營地廢水和固體廢物排放；

4.檢查和監督施工期環境監測計劃的實施；

5.調查和處理施工期出現的環境問題，并采取相應的對

策。

運營

階段

省項目辦

子項目辦

環保部門

1.檢查和監督環境監測計劃的實施；

2.檢查污染物治理設施及其它污染防治措施的落實情況。

7.7.1環境監測計劃

本項目屬于教育類型，項目的實施對項目區的環境要素存在一定的影響。因

此，在項目的設計、施工和運行期有必要實施監測，為各階段的環境監督以及環

境管理提供依據。

環境監測的項目、頻率、點位及計劃見附件1

7.7.2環境管理報告機制

環境監測報告委托有資質的監測單位進行，每年一次。環境監測報告內容主

要包括環境監測的時間、地點、指標、頻率、監測工況、結果分析。在此基礎上，

省項目辦負責匯總項目實施期間的環境管理方面的年度報告，每年提交給世行檢

查團。

24

附件1

1、環境監測項目

（1）水環境監測項目

地表水監測（pH值、溶解氧、COD

Cr

、BOD

5

、SS、氨氮、總大腸菌）；

（2）大氣環境監測項目

大氣監測項目（SO

2

、O

2

、TSP、PM

10

）。

（3）噪聲環境監測項目

聲監測項目(項目東西南北四個方位廠界外一米各設置一個監測點位)

2、環境監測計劃

主要項目環境監測計劃見附表1。

附表1施工期和運營期環境監測計劃

項目監測期環境要素

環境空氣

廣東

省輕

工業

高級

技工

學校

施工期噪聲

水環境

監測點位

施工區下風向20m

施工區最近居民點

污水排放口

監測項目

TSP

連續A聲級

SS、石油類

監測頻率

1次/年,每次連續3

天

4次/年，每次晝、

夜

4次/年,每次連續1

天

水環境

運營期

大氣環境

環境空氣

施工期

噪聲

水環境

水環境

污水排放口

汽車綜合性能檢測實

訓室下風向20m

施工區下風向20m

施工區最近居民點

污水排放口

污水排放口

pH值、溶解氧、COD

Cr

、

2次/年,每次連續3

BOD

5

、SS、氨氮、總

天

大腸菌

TSP

TSP

連續A聲級

SS、石油類

2次/年,每次3天

1次/年,每次連續3

天

4次/年，每次晝、

夜

4次/年,每次1天

廣東

省城

市建

設高

級技

工學

校

陽江

運營期

pH值、溶解氧、COD

Cr

、

2次/年,每次連續3

BOD

5

、SS、氨氮、總

天

大腸菌

油煙

TSP

2次/年,每次1天

1次/年,每次連續3

大氣環境廚房油煙排放口

施工期環境空氣施工區下風向20m

25

市技

工學

校

天

噪聲

水環境

水環境

運營期

大氣環境

鍋爐廢氣SO

2

、O

x

、黑度

施工區最近居民點

污水排放口

污水排放口

連續A聲級

SS、石油類

4次/年，每次晝、

夜

4次/年,每次1天

pH值、溶解氧、COD

Cr

、

2次/年,每次連續3

BOD

5

、SS、氨氮、總

天

大腸菌

SO

2

、O

x

、黑度

2次/年,每次連續3

天

2次/年,每次連續3

天

發電機尾氣

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