安全生產法全面講解

《安全生產法》第八十六條

《安全生產法》第八十六條規定：“生產經營單位將生產經營項

目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資

質的單位或者個人的……導致發生生產安全事故給他人造成損

害的，與承包方、出租方承擔連帶賠償責任。第九十五條中規定：

“生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失

的，應當依法承擔賠償責任。”

(三)刑事責任．

刑事責任是指責任主體違反安全生產法律規定構成犯罪，由司法

機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。依法處以剝奪犯罪

分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲的。為了制裁那

些嚴峻的安全生產違法犯罪分子，《安全生產法》設定了刑事責

任。《刑法》有關安全生產違法行為的罪名，要緊是重大責任事

故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛明文

件罪以及國家工作人員職務犯罪等。

六、安全生產違法行為行政處罰的決定機關

安全生產違法行為行政處罰的決定機關亦稱行政執法主體，是指

法律、法規授權履行法律實施職權和負責追究有關法律責任的國

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家行政機關。鑒于《安全生產法》是安全生產領域的差不多法律，

它的實施涉及多個行政機關。因此在目前的安全生產監督治理體

制下，它的執法主體不是一個而是多個。依法實施行政處罰是有

關行政機關的法定職權。行政責任的追究是采納最多的法律責任

形式，它是國家機關依法行政的要緊手段。

具體地講，《安全生產法》規定的行政執法主體有4種。

(一)縣級以上人民政府負責安全生產監督治理職責的部門

《安全生產法》第九條和第九十四條規定的“負責安全生產監督

治理職責的部門”，專指縣級以上人民政府設置的安全生產監督

治理部門。依照《安全生產法》第九十四條：“本法規定的行政

處罰，由負責安全生產監督治理的部門決定”的規定，縣級以上

人民政府負責安全生產監督治理的部門確實是本法要緊的行政

執法主體。除了法律特不規定之外的行政處罰，安全生產監督治

理部門均有權決定。這是強化安全生產綜合監管部門的法律地位

和執法手段的需要。

(二)縣級以上人民政府

《安全生產法》針對不具備本法和其他法律、行政法規和國家標

準或行業標準，經停產整頓仍不具備安全生產條件的生產經營單

位，規定由負責安全生產監督治理的部門報請縣級以上人民政府

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按照國務院規定的權限決定予以關閉。

(三)公安機關

《安全生產法》第九十一條規定：“生產經營單位要緊負責人在

本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調

查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃

匿的處十五日以下的拘留……生產經營單位要緊負責人對生產

安全事故隱瞞不報、謊報和拖延不報的，依照前款規定處罰。”

拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機關實施。為了保證對

限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性，《安全生產法》第九

十四條規定：“給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安治理處

罰條例的規定決定。”對違反《安全生產法》有關規定需要予以

拘留的，除公安機關以外的其他部門、單位和公民，都無權擅自

抓人。

(四)法定的其他行政機關

《安全牛產法》第九十四條規定：“有關法律、行政法規對行政

處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。依照有關安全生產法

律、行政法規履行某些行政處罰權力的，要緊有公安、工商、鐵

道、交通、民航、建筑、質檢和煤礦安全監察等專項安全生產監

管部門和機構，他們在有關法律、行政法規授權的范圍內，有權

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決定相應的行政處罰。

七、生產經營單位的法律責任

《安全生產法》規定追究生產經營單位法律責任的安全生產違法

行為，有下列25種：

(1)生產經營單位未按照規定設立安全生產治理機構或者配備安

全生產治理人員的；

(2)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位

的要緊負責人和安全生產治理人員未按照規定經考核合格的；

(3)生產經營單位未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培

訓，或者未按照規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的；

(4)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種

作業操作資格證書，匕崗作、世的，

(5)生產經營單位的礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品

的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報

經有關部門審查同意的；

(6)礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施

工單位未按照批準的安全設施設計施工的，

(7)礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工

投入生產或者使用前，安傘設施未經驗收合格的’

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(8)生產經營單位未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設

施、設備上設置明顯的安全警示標志的’

(9)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準

或者行業標準的；

(10)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；

(11)未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護

用品的；

(12)特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質

的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使

用的；

(13)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備

的；

(14)未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的；，

(15)生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專

門安全治理制度、未采取可靠的安全措施或者不同意有關主管部

門依法實施的監督治理的；

(16)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未

制定應急預案的；

(17)進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門治理人員進行現場

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安全治理的；

(18)生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給

不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；

（19)生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生

產治理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產

治理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、

治理的；

(20)兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對

方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產治理協議或者未指

定專職安全生產治理人員進行安全檢查與協調的；

(21)生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商

店、倉庫與職員宿舍在I司一座建筑內，或者與職員宿舍的距離

不符合安全要求的；

(22)生產經營場所和職員宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明

顯、保持暢通的出口，

或者封閉、堵塞生產經營場所或者職員宿舍出口的；

(23)生產經營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規和國家

標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具

備安全生產條件的；

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(24)生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損

失的；

(25)生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院依

法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的。

《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任是實施

、沒收違法所得、責令限期改正、停產停業整頓、責令停止

建設、責令停止違法行為、吊銷證照、關閉等行政處罰；導致發

生生產安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損

害的，承擔賠償責任或者連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究

刑事責任。

八、生產經營單位要緊負責人等決策人員和從業人員的法律責任

《安全生產法》規定追究生產經營單位有關人員法律責任的安全

生產違法行為，有下列6種：

(1)生產經營單位的決策機構、要緊負責人、個人經營的投資人

不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營

單位不具備安全生產條件的；

(2)生產經營單位的要緊負責人未履行本法規定的安全生產治理

職責的；

(3)生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業

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人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的；

(4)生產經營單位要緊負責人在本單位發生重大生產安全事故

時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿

的；

(5)生產經營單位要緊負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或

者拖延不報的；

(6)生產經營單位的從業人員不服從治理，違反安全生產規章制

度或者操作規程的。

《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任為實施

降職、撤職、、拘留等行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

九、安全生產中介機構及其有關人員的法律責任

《安全生產法》規定的追究安全生產中介機構及其有關人員法律

責任的安全生產違法行為，要緊是承擔安全評價、認證、檢測、

檢驗工作的機構出具虛明。

《安全生產法》對該種安全生產違法行為設定的法律責任是實施

、沒收違法所得、撤銷執業資格的行政處罰；給他人造成損

害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追

究刑事責任。

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十、民事賠償的強制執行

民事責任的執法主體是各級人民法院。按照我國民事訴訟法的規

定，只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責任、裁判追

究民事賠償責任的唯一的法律審判機關。

(一)民事責任的涵義

民事責任是指當事人對其違法民事法律的行為依法應當承擔的

法律責任。追究民事責任的前提條件是民事關系主體一方(生產

經營單位或者安全生產中介機構)侵犯了另一方的民事權利，造

成其人身損害或者財產損失，造成民事損害的一方必須承擔相應

的民事賠償責任。民法的“過錯原則“是追究民事賠償責任的基

礎，所謂“過錯”，是指生產經營單位與其他社會組織，如安全

中介服務機構，實施了安全生產法律禁止的民事違法行為，犯有

“過錯”的一方應當承擔民事責任。

《安全生產法》第一次在安全生產立法中設定了民事賠償責任，

依法調整當事人之間在安全生產方面的人身關系和財產關系，重

視對財產權利的愛護，這是一大特和創新。《安全生產法》依

照民事違法行為的主體、內容的不同，將民事賠償具體分為連帶

賠償和事故損害賠償并分不作出了規定。

(二)連帶賠償

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這是指兩個以上生產經營單位或者社會組織對他們的共同民事

違法行為所應承擔的共同賠償責任。連帶賠償責任的特點是有兩

個以上民事主體從事了一個或多個民事違法行為給受害方造成

了民事損害即人身損害、財產損失或經濟損失，責任雙方均有對

受害方進行民事賠償的義務和責任。受害方能夠向其中一方或者

各方追索民事賠償。連帶賠償的主體是兩個以上，共同實施了一

個或者多個民事違法行為，其損害后果可能是導致生產安全事，

也可能是其他后果。

(1)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介服務機構出具

虛明給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責

任。

(2)生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給

不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發生生

產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償

責任。

(三)事故損害賠償

事故損害賠償專指因生產經營單位的過錯，即安全生產違法行為

而導致生產安全事故，造成人員傷亡、他人財產損失所應承擔的

賠償責任。事故損害賠償與連帶賠償的區不在于，事故損害賠償

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只有一個主體，單獨實施了一個或者多個民事違法行為，其損害

后果只能是一個，即導致生產安全事故。

那個地點應當注意兩點，一是過錯方必須是生產經營單位，即生

產經營單位有安全生產違法行為而引發事故；二是事故造成了本

單位從業人員的傷亡或者不特定的其他人的財產損失。有一點應

當指出，盡管《安全生產法》設定了民事責任，然而民事責任的

確定以及民事賠償的具體標準必須依照民事法律的有關規定，不

能任意提高或者降低民事賠償標準。今后國家要通過有關民事法

律或者司法解釋，對安全生產的民事違法行為和民事責任問題作

出具體規定，便于操作。在此之前，假如提起有關民事訴訟，只

能暫由人民法院依照現行的民事法律和有關司法解釋作出裁判。

(四)民事賠償的強制執行

《安全生產法》為了愛護公民、法人或其他組織的合法民事權益，

專門對有關民事賠償問題規定了強制執行措施。

一是確定生產經營單位發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財

產損失的，應當依法承擔賠償責任。

二是規定了強制執行措施。生產經營單位發生生產安全事故造成

人員傷亡、他人財產損失，拒不承擔賠償責任或者其負責人逃匿

的，由人民法院依法強制執行。

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三是規定了接著或者隨時履行賠償責任。生產安全事故的責任人

未依法承擔賠償責任，經人民法院依法采取執行措施后，仍不能

對受害人給予足額賠償的，應當接著履行賠償義務；受害人發覺

責任人有其他財產的，能夠隨時請求人民法院執行。

十一、安全生產違法行為的責任主體

安全生產違法行為的責任主體，是指依照《安全生產法》的規定

享有安全生產權利、負有安全生產義務和承擔法律責任的社會組

織和公民。責任主體要緊包括4種。

(一)有關人民政府和負有安全生產監督治理職責的部門及其領

導人、負責人

《安全生產法》明確規定了各級地點人民政府和負有安全生產監

督治理職責的部門對其管轄行政區域和職權范圍內的安全生產

工作進行監督治理。監督治理既是法定職權，又是法定職責。假

如由于有關地點人民政府和負有安全生產監督治理職責的部門

的領導人和負責人違反法律規定而導致重大、特大事故，執法機

關將依法追究因其失職、瀆職和負有領導責任的行為所應承擔的

法律責任。

(二)生產經營單位及其負責人、有關主管人員

《安全生產法》對生產經營單位的安全生產行為作出了規定，生

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產經營單位必須依法從事生產經營活動，否則將負法律責任。《安

全生產法》第十七條規定了生產經營單位要緊負責人應負的6項

安全生產職責。第十九條規定：“礦山、建筑施工單位和危險物

品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產治理機構或者配

備專職安全生產治理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，

從業人員超過三百人的，應當設置安全生產治理機構或者配備專

職安全生產治理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職

或者兼職的安全生產治理人員……”。第二十條還對生產經營單

位的要緊負責人和安全生產治理人員的安全資質作出了規定。生

產經營單位的要緊負責人、分管安全生產的其他負責人和安全生

產治理人員是安全生產工作的直接治理者，保障安全生產是他們

義務不辭的責任。

(三)生產經營單位的從業人員

從業人員直接從事生產經營活動，他們往往是各種事故隱患和不

安全因素的第一知情者和直同意害者。從業人員的安全素養高

低，對安全生產至關重要。因此，《安全生產法》在給予他們必

要的安全生產權利的同時，設定了他們必須履行的安全生產義

務。假如因從業人員違反安全生產義務而導致重大、特大事故，

那么必須承擔相應的法律責任。

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(四)安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員

《安全生產法》第十二條規定：“依法設立的為安全生產提供技

術服務的中介機構，依照法律、行政法規和職業準則，同意生產

經營單位的托付為其安全生產工作提供技術服務。”從事安全生

產評價認證、檢測檢驗、咨詢服務等工作的中介機構及其安全生

產的專業工程技術人員，必須具有執業資質才能依法為生產經營

單位提供服務。假如中介機構及其工作人員對其承擔的安全評

價、認證、監測、檢驗事項出具虛明，視其情節輕重，將追

究其行政責任、民事責任和刑事責任。

十二、負有安全生產監督治理職責的部門的工作人員的法律責任

安全生產違法行為是指安全生產法律關系主體違反安全生產法

律規定所從事的非法生產經營活動。安全生產違法行為是危害社

會和公民人身安全的行為，是導致生產事故多發和人員傷亡的直

接緣故。安全生產違法行為分為作為和不作為兩種行為。作為是

指責任主體從事了法律禁止的活動而觸犯法律；不作為是指責任

主體不履行法定義務而觸犯法律。《安全生產法》規定依法應予

追究法律責任的負有安全生產監督治理職責的部門的工作人員

的違法行為，有下列5種：

(1)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準

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或者驗收通過的；

(2)發覺未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接

到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

(3)對差不多依法取得批準的單位不履行監督治理職責，發覺其

不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發覺安全生產違法

行為不予查處的；

(4)負有安全生產監督治理職責的部門，要求被審查、驗收的單

位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產

事項的審查、驗收中收取費用的；

(5)有關地點人民政府、負有安全生產監督治理職責的部門，對

生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

《安全生產法》對上述安全生產違法行為設定的法律責任是給予

行政降級、撤職等行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追

究刑事責任。

小結：本講要點是生產經營單位建立應急救援體系的法律要求，

安全生產事故報告和調查處理的規定。

安全生產法律責任形式及行政處罰的決定機關，生產經營單位及

人員的法律責任，民事賠償要求，安全生產違法行為的責任主體

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