目錄
一、經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展 (1)
二、經(jīng)濟法的公平發(fā)展 (3)
三、市場經(jīng)濟與市場失靈 (3)
四、政府干預(yù)與政府失靈 (5)
五、政府干預(yù)的法治化與現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生 (6)
六、經(jīng)濟法發(fā)展的趨勢 (7)
淺析經(jīng)濟法的發(fā)展規(guī)律
摘要：工業(yè)文明所培育的傳統(tǒng)發(fā)展觀是單純的經(jīng)濟增長觀，強調(diào)市場的誘致性、資源供給能力和環(huán)境自凈能力的無限性。這勢必導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的非持續(xù)、非公平和非快速狀態(tài)。契合于后工業(yè)文明的經(jīng)濟法著眼于國家與市場的良性互動，衍生出新型的法理念——發(fā)展理念。從生態(tài)、人力、產(chǎn)業(yè)層面演繹的持續(xù)發(fā)展理念，從地區(qū)、競爭、分配角度演繹的公平發(fā)展理念，從制度補給、制度能動屬性演繹的快速發(fā)展
理念，詮釋了經(jīng)濟法的精神本質(zhì)與社會動力基因，理念提升是法律部門成熟的標(biāo)志之一。文明與法治的演進，不斷地在為承擔(dān)不同使命的法部門注入新的精神與靈感。產(chǎn)生于文明潛深與交替時期的經(jīng)濟法部門，雖然其地位與體系仍處于漸趨成熟狀態(tài)，但其獨特的精神與理念已現(xiàn)異彩。本文擬從經(jīng)濟法獨特的法理念——發(fā)展理念路徑出發(fā)，探索經(jīng)濟法的精神本質(zhì)與社會動力基因。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法發(fā)展規(guī)律公平發(fā)展
一、經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，其中具有標(biāo)志意義的是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對美國學(xué)者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來》報告所做的確認。這表明人類已認識到進入工業(yè)文明以來所形成的經(jīng)濟發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實現(xiàn)結(jié)果也證實了這一點：一方面，人類經(jīng)濟活動對自然資源的無度需求超過了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭；另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者的發(fā)展處于一種對立和不可兼容的狀態(tài)。有學(xué)者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。
21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個領(lǐng)域的不斷深化，其內(nèi)涵與外延必將發(fā)生深遠的拓展。把握社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我們認為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵
以下三個層次的意義。
（一）生態(tài)持續(xù)發(fā)展
生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開始形成時期的基本內(nèi)涵，其追求目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。由此，學(xué)界也有人提出了“生態(tài)人”的假設(shè)，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)
濟人”相對稱的一種概念假設(shè)，后者出于對自身非經(jīng)濟利益最大化的單一、盲目追求，對社會利益與自身經(jīng)濟利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存。在當(dāng)代經(jīng)濟立法中，環(huán)境保護法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開始接受生態(tài)人的假設(shè)。
（二）人力持續(xù)發(fā)展
知識經(jīng)濟時代，以知識、信息為經(jīng)濟增長的原動力，因此人是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，準(zhǔn)確地說是人的智力因素對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對人格、私權(quán)的抽象尊重與形式保護已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。
以現(xiàn)代企業(yè)為例，在物質(zhì)資源、活勞動同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應(yīng)該成為法律傾向選擇的價值。人
力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟學(xué)角度講是勞動力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實到經(jīng)濟法角度，則包括教育法對合格勞動者的培養(yǎng)、勞動法對勞動者合法權(quán)益的保障、社會保障法對勞動者充分競爭的有力法律支撐。
（三）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
在中國，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，而工業(yè)經(jīng)濟歷經(jīng)建國后幾十年的發(fā)展，正處于增長期。在世紀(jì)之交，全球化與知識經(jīng)濟的浪潮，又使知識產(chǎn)業(yè)化成為大勢所趨，從而形成了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟并存的經(jīng)濟格局，與其相伴生，也同時存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，我們所說的協(xié)調(diào)并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個產(chǎn)業(yè)之間達到相輔相成，相互促進。具體而言，知識經(jīng)濟雖以知識、信息為支撐，但其亦應(yīng)建立于扎實的舊經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)、工業(yè)）基礎(chǔ)之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化；而舊經(jīng)濟也必須以信息化促進工業(yè)化，借助知識經(jīng)濟的信息載體加速發(fā)展自身。
綜觀我國現(xiàn)存法律制度，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應(yīng)做出以下努力：
1.加強農(nóng)業(yè)部門法的研究與立法進程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護等方面，應(yīng)加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律體系。
2.把握知識經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，適時、適度地鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場進入方面，放寬進入口徑，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立；在市場規(guī)制方面，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，研究其競爭規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競爭法律制
度，以確保其正當(dāng)、適度、有效競爭，培育健康的市場理念。
3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的純經(jīng)濟觀念，從法治角度將一個國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化；其次，要在充分認識國情和維護經(jīng)濟主權(quán)的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來；再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動和操作①。
二、經(jīng)濟法的公平發(fā)展
公平作為人類法律追求的永恒價值目標(biāo)，其內(nèi)涵卻隨時代發(fā)展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟根源、政治根源、歷史根源、社會根源，但從經(jīng)濟學(xué)角度分析，它同人類的生產(chǎn)活動和交換活動密切相關(guān)，甚至直接導(dǎo)源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟等價交換的制度結(jié)果。
公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動態(tài)的、實質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問行為的結(jié)果；而動態(tài)的、實質(zhì)的公平，則超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。
傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個方面對公平加以保障：憲法維護公民的政治公平；刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、同罪同罰；而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚
三、市場經(jīng)濟與市場失靈
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，建立起全國統(tǒng)一市場后產(chǎn)生的。根據(jù)美國學(xué)者 D.格林沃爾德主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟辭典》中的解釋，市場經(jīng)濟是“一種組織方式，在這種方式下，生產(chǎn)什么樣的商品，采用什么方法生產(chǎn)以及生產(chǎn)出來以后誰將得到它們等問題，都依靠供求力量來解決”。易言之，市場經(jīng)濟是在市場交換中通過競爭、供求、價格等機制來調(diào)節(jié)流通進而調(diào)節(jié)生產(chǎn)、分配和消費的經(jīng)濟。
市場經(jīng)濟的外在形式，可因國情、社會制度的差異而有所不同，其本質(zhì)屬性則一。西方經(jīng)濟學(xué)者認為，市場經(jīng)濟的基本特征是：
第一，財產(chǎn)私有或產(chǎn)業(yè)獨立與產(chǎn)權(quán)自由轉(zhuǎn)移，此乃市場經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)。在這里財產(chǎn)所有者或其代理人是企業(yè)的最高主宰，自主經(jīng)營、自我負責(zé)、獨立決策，組織生產(chǎn)和銷售，以實現(xiàn)利潤最大化。
第二，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭是市場經(jīng)濟的核心與調(diào)節(jié)機制，是經(jīng)濟發(fā)展的外在壓力。因此，有人認為，市場經(jīng)濟就是一種以市場取向為基礎(chǔ)的競爭機制。
第三，經(jīng)濟行為契約化。這是市場經(jīng)濟的制衡機制。由于市場經(jīng)濟主體的多元化，它們之間存在復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系和交換關(guān)系，只有通過簽訂得到法律保護的契約，這些關(guān)系才能有效地實現(xiàn)。可以說，市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟。
從亞當(dāng)。斯密到阿。馬歇爾近一個半世紀(jì)中，西方學(xué)者大多認為：自由經(jīng)營、自由競爭和自由放任的市場經(jīng)濟有其無可比擬的優(yōu)越性，它主要通過“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)作用即價格機制傳遞信息，使資源得到合理配置；它能提供一種刺激，促進經(jīng)濟增長，它能使企業(yè)和勞動者的積極性得到充分發(fā)揮，是有效率的。這期間，資本主義經(jīng)濟除周期性波動外，基本上還較穩(wěn)定快速地發(fā)展。
師承馬歇爾，于1908年繼任劍橋大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授的庇古，初步揭露了市場的缺陷。及至1929年資本主義世界特大危機爆發(fā)，宣告了“市場萬能論”的破產(chǎn)。②這時，西方學(xué)者也不諱言市場經(jīng)濟的弱點和局限性，“市場失靈”一詞被廣泛使用，概括他們的論點有以下幾方面：
（1）市場經(jīng)濟活動會產(chǎn)生外在效應(yīng)或外部性，這是市場缺陷的理論支點。美國學(xué)者鮑英爾對此問題進行綜合，認為市場經(jīng)濟典型的失靈是它造成外部不經(jīng)濟。如環(huán)境污染、公害泛濫，城市膨脹及生態(tài)失衡等。
（2）市場有其不完全性，對某些部門無能為力。如不能提供國防安全體系、科學(xué)教育、公共交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施，即無公共產(chǎn)品市場。信息市場也是殘缺的，只能提供短期的、局部的信息。市場經(jīng)濟難以保證滿足眾多的社會目標(biāo)。
（3）市場調(diào)節(jié)具有短期性和滯后性的弱點。由于市場多元化主體追求短期利益，導(dǎo)致對同一產(chǎn)品重復(fù)投資，造成資源浪費。市場既不能很好安排資源的區(qū)域（空間）配置，更無法安排資源在現(xiàn)今和未來（時間）的合理配置。
（4）市場不能避免投機行為的產(chǎn)生。資本的自由流動就孕含著投機性。特別是以鉆空子、欺詐性的買空賣空為特征的投機行為，對經(jīng)濟和社會有害無利。即使是技術(shù)性、專業(yè)性很強的，通過承擔(dān)價格變動風(fēng)險而獲利的期貨市場的投機行為，也會產(chǎn)生加劇市場波動、導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定的負效應(yīng)。
（5）市場經(jīng)濟按各個人提供的生產(chǎn)要素進行的分配使收入過于懸殊，產(chǎn)生貧富兩極分化。正象凱恩斯所說的：“我們生存其中的經(jīng)濟社會，其顯著缺點，乃在不能提供充分就業(yè)，以及財富與所得之分配有欠公平合理。”
（6）市場經(jīng)濟無力阻止壟斷。由于自由競爭引起生產(chǎn)集中必然導(dǎo)致壟斷。權(quán)力集團和壟斷勢力入侵市場，會形成集團的無政府狀態(tài)，加重經(jīng)濟失衡不穩(wěn)定，爆發(fā)危機，使資源得不到充分利用，還可能引起國際間的戰(zhàn)爭，最終過渡到中央管理。
（7）市場無法解決國民經(jīng)濟的綜合問題。國民經(jīng)濟的綜合平衡問題，既包括總量上的平衡、結(jié)構(gòu)上的平衡，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國際收支等方面的平衡，因而國民經(jīng)濟平衡的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，市場只能在一定范圍內(nèi)、用較長時間、通過曲折的道路以及許多資源浪費來促進某些商品供求平衡的實現(xiàn)，而不可能在較短時期內(nèi)解決整個國家國民經(jīng)濟的綜合平衡問題。③
