我國社區(qū)管理的幾種常見模式及部分啟動的經(jīng)驗做法

我國社區(qū)管理的幾種常見模式

1、深圳模式。以居住小區(qū)為基礎(chǔ)，居委會與物業(yè)管理公司緊

密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)市場化模式。特點是：在政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)

下，在一些可以實行市場化的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中引入市場運作機制，

化整為零，分散管理，將居委會的社會性職能與物業(yè)管理公司的

商業(yè)性運營結(jié)合在一起，形成一種高度市場化的社區(qū)建設(shè)和管理

模式。具體管理辦法是： 社區(qū)工作中所涉及“物”的，如治安、

綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的維護保養(yǎng)等具有公共性質(zhì)的服務(wù)，

由社區(qū)居民通過招投標(biāo)聘請物業(yè)管理公司進行專業(yè)管理和市場化

管理； 而居委會則不從事以盈利為目的的經(jīng)濟活動，主要集中精

力做好“人”的社會性工作，如傳統(tǒng)的民政服務(wù)、計劃生育、糾

紛調(diào)解、組織群眾性文體活動等等。該模式淡化了社區(qū)的經(jīng)濟職

能而突出強化了其社會職能。

2、上海模式。以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)，多方協(xié)

力的社區(qū)共建模式。特點是：充分利用新開發(fā)區(qū)便于統(tǒng)一規(guī)劃的

優(yōu)勢，以整個街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，由政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社

區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)居民等不同主體的作用，共同

建設(shè)社區(qū)。具體做法：（1）實行“兩級政府、三級管理”，強化街

道辦事處的社區(qū)建設(shè)與管理職能，將更多的權(quán)力下放到街道，并

采取措施增強和保證街道的財力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展及城市現(xiàn)

代化管理、維護社會穩(wěn)定等方面的需要。（2）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作

用，注重協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)不同主體之間關(guān)系。政府主要負責(zé)制定社

區(qū)建設(shè)和管理政策，統(tǒng)一制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)建設(shè)和管

理制度；企事業(yè)單位利用本單位資源，積極參加社區(qū)活動，對社

區(qū)建設(shè)和管理起支持作用；社會團體發(fā)揮中介作用，聯(lián)系社團各

自成員及廣大社區(qū)居民，參與和支持各種社區(qū)活動。（3）提倡“我

為人人，人人為我”，在社區(qū)中充分發(fā)動志愿者，利用各人的一技

之長為社區(qū)無償提供服務(wù)。

3、佛山模式。以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各

方攜手共建模式。具體做法：（1）充實街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，居委會

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干部面向社會公開招聘，實行“競爭上崗”、“居務(wù)公開”，并在人

員配置、經(jīng)費、辦公場地等方面給予保障。（2）由政府投入資金，

以街道為單位建立功能齊全的“社區(qū)服務(wù)中心”，結(jié)合本轄區(qū)特點

為轄區(qū)內(nèi)居民提供全方位的服務(wù)。（3）建立由街道辦事處主持召

開轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和居民代表聯(lián)席會議制度，使社區(qū)管理工

作為居民及企事業(yè)單位了解認同，以充分利用社區(qū)資源，推進社

區(qū)管理。

4、沈陽模式。按自然規(guī)模劃分社區(qū)，實行社區(qū)自治、社區(qū)內(nèi)

資源共享，部分政府職能交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)內(nèi)居民、單位和組

織、個體私營者均為社區(qū)成員。在管理體制上，由社區(qū)居民、轄

區(qū)內(nèi)單位和個體私營者組成社區(qū)成員代表大會，代表社區(qū)最高權(quán)

力機構(gòu)，討論決定社區(qū)內(nèi)重大事項。成立社區(qū)管理委員會，作為

社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)社區(qū)日常管理、服務(wù)、教育

和監(jiān)督工作。社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、

單位代表等人員組成社區(qū)議事協(xié)商委員會，主要是對社區(qū)管委會

就社區(qū)建設(shè)和管理提出建議，并進行監(jiān)督。社區(qū)黨組織主要職責(zé)

是保障和支持社區(qū)管理工作。市、區(qū)兩級政府將部分政府職能，

如治安警務(wù)、醫(yī)療、教育、文化、體育、城建、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)

保等工作交由社區(qū)承擔(dān)，并在資金上予以保證。

部分地區(qū)社區(qū)管理的經(jīng)驗做法

深圳市寶安區(qū)桃源居社區(qū)：

桃源居社區(qū)的運行方式是：“社區(qū)型基金會”捐贈“社區(qū)公益

中心”，“社區(qū)公益中心”管理“社區(qū)社會組織體系”，“社區(qū)社會

組織體系”參與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。具體做法如下：

（一）創(chuàng)新理念，充分發(fā)揮社區(qū)公益組織的作用。在社區(qū)社

會組織的培育上，桃源居社區(qū)抓住深圳市社會組織管理體制改革

的良機，在社區(qū)層面登記注冊了社區(qū)公益中心（市民政局批準(zhǔn)成

立，深圳第一家以政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦并致力于發(fā)展社區(qū)公益性

會團體和民辦非企業(yè)單位。特別是開發(fā)商通過成立社區(qū)型的非公

募基金會，為社區(qū)公益中心注入了大量無償捐贈資金，然后再通

過公益中心為不同類型的社區(qū)社會組織提供不同程度的資金支

持。

（二）構(gòu)建多元主體參與機制，創(chuàng)新社區(qū)社會治理模式。桃

源居社區(qū)在實踐中摸索了一套社區(qū)多元主體參與治理的機制，即

社區(qū)組成了一個由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委

員會、社區(qū)公益中心和物業(yè)公司等六方負責(zé)人，及社區(qū)黨員代表、

社區(qū)居民積極分子代表共同參與的“六方聯(lián)席會議”制度。主要

對社區(qū)公益事業(yè)中涉及多方利益的重大事項進行開會討論，按照

少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。

（三）理順法律關(guān)系，明確社區(qū)組織的責(zé)、權(quán)、利。2010年，

該區(qū)對社區(qū)公益中心資產(chǎn)歸屬進行了法律鑒定，確定公益中心代

管的公益資產(chǎn)所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)由政府授予公益中心代為經(jīng)

營管理，其收益權(quán)歸公益中心所有，用于社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)建社區(qū)資本，健全資產(chǎn)管理制度。首先是政府在政

策認可的前提下，把社區(qū)的公建資產(chǎn)進行打包委托，把資產(chǎn)收益

交給社區(qū)，同時，資產(chǎn)的日常維護以及保值增值工作也交給社區(qū)；

開發(fā)商移交給政府，政府又委托給社區(qū)的這部分資產(chǎn)的收益，全

滁州市瑯琊區(qū)花園街社區(qū)：

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格，有效整合社區(qū)資源。一是“定格”。按

照每個網(wǎng)格300—500戶，人口1000—1500人的原則，將花園街

社區(qū)2716戶共劃分為7個網(wǎng)格69個小組。二是“定人”。根據(jù)各

網(wǎng)格管理服務(wù)工作難易程度等因素確定網(wǎng)格責(zé)任人，社區(qū)7名工

作人員分別為7個網(wǎng)格的責(zé)任人，實行一專多能。居民辦事、咨

詢等大部分工作直接找“網(wǎng)格”負責(zé)人即可解決。同時把各類協(xié)

管員、志愿者隊伍整合，歸結(jié)到網(wǎng)格化管理隊伍中來，有效整合

了網(wǎng)格責(zé)任人、協(xié)管員、志愿者、居民小組長的力量。三是“定

責(zé)”。網(wǎng)格責(zé)任人一方面要做好“塊”的工作：負責(zé)收集、整理好

本網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、重點人群等相關(guān)信息，納入信息平臺，以

戶為單位，建立社區(qū)網(wǎng)格編碼制度，實行一戶一檔，并負責(zé)做好

便民服務(wù)、簡易問題處理等工作；另一方面，還要做好如黨建、

民政、計生、勞動保障、綜合治理、社情民意等“條”的工作，

實行“一崗多責(zé)、一員多能”。

（二）落實四項措施，推動網(wǎng)格化管理規(guī)范運作。一是打造

信息平臺。要求網(wǎng)格責(zé)任人做到“三知三清三掌握”，即做到對每

個住戶家庭成員基本情況及社會關(guān)系、家庭經(jīng)濟狀況、家庭人員

遵紀守法情況“三知”，對轄區(qū)就業(yè)情況、重點人員情況、困難群

體情況“三清”，對轄區(qū)基本概況（資源現(xiàn)狀，包括出租房屋情況）、

社情動態(tài)（居民關(guān)注的難點熱點問題）、各類積極分子、社區(qū)志愿

者發(fā)揮作用情況“三掌握”。二是規(guī)范工作流程。按“三個第一時

間”（在第一時間掌握社情信息、第一時間了解群眾訴求、第一時

間解決實際問題）的要求，網(wǎng)格責(zé)任人每天深入轄區(qū)進行巡查，

及時處理各項工作。對一般性工作，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場處理，登記

備案；協(xié)調(diào)性工作，網(wǎng)格責(zé)任人現(xiàn)場受理，帶回社區(qū)公共服務(wù)站

商處，處理結(jié)果報街道相關(guān)科室，反饋服務(wù)管理對象；突發(fā)性工

作，網(wǎng)格責(zé)任人立即上報，居、街和區(qū)相關(guān)部門緊急處理，網(wǎng)格

責(zé)任人現(xiàn)場跟蹤；審批性工作，網(wǎng)格責(zé)任人掌握信息，社區(qū)公共

服務(wù)站受理界定，街道行政服務(wù)中心審核，區(qū)行政服務(wù)中心（主

管部門）審批，同時實行區(qū)街居三級公示。三是明確重點內(nèi)容。

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做到四個“到位”：一是“聯(lián)系到位”，實行“一卡聯(lián)系”，將網(wǎng)格

責(zé)任人姓名、照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)制成網(wǎng)格聯(lián)系卡發(fā)放到

每戶居民中，便于日常聯(lián)系。二是“排查到位”，認真開展網(wǎng)格內(nèi)

各類社會事務(wù)的排查摸底，及時消除社會隱患。三是“服務(wù)到位”，

對網(wǎng)格內(nèi)育齡婦女、留守兒童、特殊群體等服務(wù)對象提供形式多

樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是“防范到位”，組織低保人員、退休老黨員、

志愿者隊伍等群防群治隊伍，開展義務(wù)巡邏防范。四是建立管理

制度。明確了“兩大職責(zé)”：即網(wǎng)格責(zé)任人工作職責(zé)和網(wǎng)格居民小

組長職責(zé)。建立了四項制度：即聯(lián)系走訪制度，網(wǎng)格責(zé)任人每天

要“沉”到網(wǎng)格，及時了解信息，受理工作；信息反饋制度，網(wǎng)

格責(zé)任人在接收群眾訴求后，在規(guī)定時限內(nèi)處理并進行信息反饋；

目標(biāo)管理制度，圍繞化解矛盾糾紛、掌握社情民意、開展宣傳教

育、采集管理信息、服務(wù)人民群眾等五個方面重點工作內(nèi)容，建

立網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格管理員工作責(zé)任制；考核獎勵制度，年底以

群眾滿意度測評為主要方式，對網(wǎng)格責(zé)任人進行管理考核并兌現(xiàn)

獎懲。

長沙市芙蓉區(qū)西湖社區(qū)：

1、實施網(wǎng)格管理制。社區(qū)劃分為5個管理網(wǎng)格，即5個“大

家庭”，每“家”由2名社區(qū)工作人員、6至10名熱心居民組成“管

家團隊”，共同落實網(wǎng)格責(zé)任，管好自己的“責(zé)任田”。

2、實施錯時工作制。考慮社區(qū)居民上班時間和社區(qū)服務(wù)中心

的服務(wù)時間重疊，社區(qū)主動延長工作時間，中午專人值班、下午

推遲下班、周末實行輪班，服務(wù)熱線和社區(qū)QQ平臺24小時不下

班，為社區(qū)居民特別是上班族提供錯時服務(wù)。

3、實施上門走訪制。社區(qū)規(guī)定每周星期五下午為“民情走訪

時間”，全體社區(qū)工作人員深入自己的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)問需于民、問計

于民，宣傳政策法規(guī)、了解社情民意，又幫助居民解決實際問題、

化解矛盾糾紛。同時，社區(qū)在每月15號開展“一家親走訪日”活

動，分組走訪社區(qū)空巢老人、殘疾人，送溫暖、送服務(wù)、送開心。

4、打造參與自治平臺，形成社區(qū)“自治會”。社區(qū)堅持“民

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主互動、自我管理”的理念，推出“五會”自治模式，成立了以

黨員、樓棟長、居民代表、門店經(jīng)營戶和轄區(qū)單位負責(zé)人為成員

的“自治會”，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)自治。“五會”即社區(qū)情況

通報會、社區(qū)事務(wù)聽證會、社區(qū)民主測評會、黨員骨干工作會、

地區(qū)單位聯(lián)席會，社區(qū)依托“五會”通報社區(qū)工作、商議社區(qū)事

務(wù)、接受居民考評。不定期組織“民情見面會”，邀請轄區(qū)各級黨

代表、人大代表和政協(xié)委員走進社區(qū)與居民群眾面對面座談、交

流，釋疑解難，增進溝通了解。

邢臺市橋西區(qū)：

（一）創(chuàng)新社區(qū)工作體制，構(gòu)建社區(qū)管理新機制。一是“化

整為零”激活政務(wù)服務(wù)。開展“公共服務(wù)進社區(qū)”活動，凡有服

務(wù)職能的區(qū)直部門，均向社區(qū)公開作出承諾，將工作下放到社區(qū)，

形成全區(qū)動員抓社區(qū)。同時，建立政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)了區(qū)、街、

社區(qū)居委會三級聯(lián)網(wǎng)，使社區(qū)管理實現(xiàn)了信息化。二是“化零為

整”激活社會服務(wù)。投資200萬元，建起了橋西區(qū)社區(qū)服務(wù)指揮

中心。安裝了“一鍵通”和24小時服務(wù)熱線3651890（寓意為365

天一撥就靈），在社區(qū)推廣觸摸屏信息查詢系統(tǒng)，梳理、整合各類

服務(wù)熱線、呼叫電話、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，形成了覆蓋全區(qū)、功能齊全、

方便快捷的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，開通了社區(qū)服務(wù)公眾信息網(wǎng)，

實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的便捷化、信息化。三是“橫向聯(lián)合”有效整合

資源。將各種社會服務(wù)機構(gòu)通過“掛、靠、聯(lián)”的形式組織起來，

通過政策引導(dǎo)、資金支持，壯大社區(qū)服務(wù)行業(yè)。

（二）完善社區(qū)保障體系，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局。一是成立

了橋西區(qū)慈善會，大力開展慈善救助活動。在各社區(qū)統(tǒng)一建立了

社區(qū)捐助站和社區(qū)愛心家園，開展各項救助工作。建設(shè)各類養(yǎng)老

服務(wù)機構(gòu)8家，成立社區(qū)托老所36家。二是通過建立下崗失業(yè)人

員臺帳，定期公開就業(yè)信息，開展就業(yè)培訓(xùn)，基本消除了零就業(yè)

家庭。成立早餐配送服務(wù)中心，組建家政、托管、中介、信息、

衛(wèi)生等服務(wù)組織、協(xié)會組織。三是通過組建相關(guān)協(xié)會，開展托老

托幼、互助服務(wù)等活動，涵蓋治安、環(huán)保、教育、醫(yī)療保健、家

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政、助老、濟困、幫難解憂等涉及群眾生活的各個方面。

南京市建鄴區(qū)：

該區(qū)社區(qū)管理體制改革的核心內(nèi)容，就是在各社區(qū)分別搭建

“一委（社區(qū)黨委）一居（社區(qū)居委會）一站（社區(qū)管理服務(wù)站）”

的新架構(gòu)，讓黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)分設(shè)共建。由一個或多個社區(qū)聯(lián)

合成立的社區(qū)黨委，將包括社區(qū)居民、駐區(qū)單位、“兩新”組織等

各類黨組織全部納入管理范疇，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，并建立了

社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)事務(wù)評議會等黨建工作

新機制。 社區(qū)居委會的主要變化，是剝離了過去身上的大量行政

事務(wù)，“還原”居民自治性質(zhì)。社區(qū)居委會成員經(jīng)海選或直選產(chǎn)生，

減少專職干部，增加居民委員代表。新設(shè)立的社區(qū)管理服務(wù)站，

主要承擔(dān)政府各部門延伸到社區(qū)的公共服務(wù)職能。服務(wù)站下設(shè)社

區(qū)管理組、社區(qū)服務(wù)組和社會保障組，直接面向社區(qū)居民提供服

務(wù)，受理辦結(jié)各類行政事務(wù)。 建鄴區(qū)在運作這一新的架構(gòu)時，尤

其注重“資源下沉”。首先是“人力下沉”。在不增加編制的前提

下，區(qū)級機關(guān)和街道的近30名年輕優(yōu)秀的處級干部、科級干部以

及50名后備干部，通過公推直選等途徑，下沉到社區(qū)擔(dān)任全職性

社區(qū)黨委書記和管理服務(wù)站站長。同時，為了讓干部“下得去、

留得住、干得好”，建鄴區(qū)提高了社區(qū)干部的福利待遇，區(qū)委還規(guī)

定區(qū)管干部選拔任用須有社區(qū)工作經(jīng)歷。其次是“權(quán)力下沉”。改

革中的新設(shè)機構(gòu)社區(qū)管理服務(wù)站，將原來歸屬區(qū)和街道兩級管理

的10多個行政部門的工作人員一齊下沉到社區(qū)，管片民警、市容

隊員、環(huán)衛(wèi)人員均納入服務(wù)站，接受服務(wù)站和原屬部門雙重管理

和考核。再次是“財力下沉”。在原有基礎(chǔ)上，區(qū)財政每年為每個

社區(qū)再增加20萬元社區(qū)管理服務(wù)費和辦公經(jīng)費，直接下?lián)艿缴鐓^(qū)

使用。同時要求，街道和幾個部門不得隨意給基層社區(qū)下達各類

工作任務(wù)，每年區(qū)財政投入1000萬元社區(qū)基建經(jīng)費。

2011年，建鄴區(qū)又開了全省一個先河。在去年建鄴區(qū)各街道

完成財政收入突破16個億，占全區(qū)財政總收入的45%的高位上，

建鄴區(qū)“舍得放棄”——從1月1日起，建鄴區(qū)正式啟動街道層

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面的經(jīng)濟管理體制改革，下轄7個街道辦事處全部告別經(jīng)濟指標(biāo)

考核，不再承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展職能，所有的工作重點和重心就是

服務(wù)民生。原有的經(jīng)濟管理職能和人員，由河西中央商務(wù)區(qū)、新

城科技園、江東中央活動區(qū)、中新南京生態(tài)科技島四大產(chǎn)業(yè)功能

園區(qū)承接。

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